Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отдела архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Романовского муниципального района Саратовской области, администрации Романовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решение, действие (бездействие) должностного лица,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным заявлением, в котором просит признать незаконным решение, действие (бездействие) начальника отдела архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Романовского муниципального района Саратовской области ФИО2; обязать устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца; устранить препятствие к осуществлению административным истцом прав и законных интересов путем проведения выездной проверки и вынесения решения по существу в отношении М, по факту незаконной установки ограждений между земельным участком, кадастровый № и земельным участком, кадастровый №. В обоснование заявленных требований указывает, что 21 ноября 2019 года он обратился к начальнику отдела архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Романовского муниципального района ФИО2 с заявлением о проведении выездной проверки и вынесении решения по результатам выездной проверки в отношении М, по факту незаконной установки ограждения межу земельным участком, кадастровый № и земельным участком, кадастровый №, принадлежащим ему праве собственности. Основанием для обращения к С послужили выписка из ЕГРН от 18.11.2019 г. № на жилой дом кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности М, от ДД.ММ.ГГГГ№, на земельный участок кадастровый №, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, государственная регистрация права не осуществлена, граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Согласно п.п. 4.2.50 п. 4 ч. 1 Местных нормативов градостроительного проектирования Бобылевского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области от 2017 года участки индивидуальной жилой и дачной застройки должны иметь ограждение. В зоне малоэтажной индивидуальной застройки ограждения должны устанавливаться строго по красным линиям и по границе землеотвода (межевым границам земельных участков). 18 декабря 2019 года получен ответ администрации Романовского муниципального района Саратовской области №. Доводы, приведенные в ответе необоснованны. В рамках муниципального контроля администрацией Романовского муниципального района выездная проверка в отношении М по факту незаконной установки ограждения не проведена. Таким образом, ответ от 18 декабря 2019 года № администрации Романовского муниципального района за подписью главы Романовского муниципального района Саратовской области Щ на заявление от 21 ноября 2019 года № дан не по существу поставленного вопроса. На основании этого была подана жалоба прокурору Романовского района Б от 30.12.2019 г. Прокуратурой района рассмотрена жалоба на ненадлежащее исполнение законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации должностными лицами администрации Романовского муниципального района и принятия мер прокурорского реагирования. По результатам проверки прокурором Романовского района в адрес главы Романовского муниципального района внесено представление от 28.01.2020 г. с требованием устранения нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГN2 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». 27 февраля 2020 г. № получена дополнительная информация администрации Романовского района к ответу № от ДД.ММ.ГГГГ. В данном ответе ФИО2 ссылается на сведения о характеристиках объекта недвижимости ФГИС ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности М, расположен на земельном участке кадастровый №, что соответствует фактическому расположению жилого дома, также допущенная ранее техническая ошибка устранена. Однако, исходя из сведений выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ№ и выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ№, у земельного участка № границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Довод, представленный начальнику отдела ФИО2 о нарушении М п.п. 4.2.50, п. 4 ч. 1 Местных нормативов градостроительного проектирования Бобылевского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области от 2017 года «В зоне малоэтажной индивидуальной застройки ограждения должны устанавливаться строго по красным линиям и по границе землеотвода (межевым границам земельных участков)» не рассматривался, выездная проверка не проводилась. Таким образом, вопреки п.3 ст.5; п.1, п.3 ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ право гражданина на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, должностным лицом администрации района нарушено; меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов не приняты; объективное и всестороннее рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, не обеспечено. Тем самым начальником отдела архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Романовского муниципального района ФИО2 созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить и дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 и представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на соответствие оспариваемого решения закону.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 2 Закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 8 Закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частями 1 и 2 ст. 12 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

На основании ст. 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч.ч. 3 и 4 ст. 10 Закона № 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Как следует из материалов дела 21 ноября 2019 года ФИО1 обратился к начальнику отдела архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Романовского муниципального района Саратовской области ФИО2 с заявлением об установлении границ земельного участка, законности установки ограждения М между земельными участками № и № и проведении выездной проверки.

Данное заявление ФИО1 зарегистрировано администрацией Романовского муниципального района Саратовской области 21 ноября 2019 года за входящим №.

Главой администрации Романовского муниципального района Саратовской области Щ от 18 декабря 2019 года исходящий № ФИО1 дан ответ на указанное заявление, в котором сообщается, что 02 июля 2019 года Управлением Росреестра была проведена внеплановая выездная проверка по границам земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, правонарушений в ходе проверки не выявлено, а также приложен акт согласования местоположения границ земельного участка между М и С (прежним собственником). Жилой дом по <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым №, согласно выписки из ЕРГН от ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует действительности. Жилой дом по факту расположен на земельном участке с кадастровым №. Установлено, что допущена реестровая ошибка. Кроме того, указано, что выездную проверку по определению границ и не законной установки ограждения администрации района провести не представляется возможным, так как установкой границ земельных участков занимается специализированная организация имеющая лицензию на данный вид работ и имеющая соответствующее оборудование.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с жалобой на ответ администрации от 18 декабря 2019 года в прокуратуру Романовского района Саратовской области, указывая на нарушения главой администрации Романовского муниципального района Саратовской области ст.ст. 9, 10 Закона № 59-ФЗ, ответ дан не по существу постановленного вопроса, просил привлечь главу администрации Романовского муниципального района Саратовской области к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ.

28 января 2020 года данная жалоба рассмотрена прокурором Романовского района Саратовской области внесено представление и вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Романовского муниципального района <адрес>Щ

И.о. главы администрации Романовского муниципального района Саратовской области Р от 27 февраля 2020 года исходящий № ФИО1 направлена дополнительная информация к ответу от 18 декабря 2019 года №. Согласно выписки из ЕРНГ от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по <адрес> расположен на земельном участке №, что соответствует действительности (допущенная ранее техническая ошибка устранена). Существующее ограждение по границе земельных участков установлено М и предыдущим собственником С Ограждение М установлено в соответствии с местными нормативами Градостроительного проектирования Бобылевского муниципального образования.

В силу п. 1, п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что обращение ФИО1 от 21 ноября 2019 года рассмотрено административным ответчиком в соответствии с Законом № 59-ФЗ, рассмотрено по существу в установленный законом срок, уполномоченным на то должностным лицом и в пределах компетенции данного должностного лица.

Вместе с тем обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым решением (ответ) от 18 декабря 2019 года нарушены права, свободы или законные интересы ФИО1, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности не установлено.

Суд не усматривает незаконных действий (бездействия) административного ответчика по рассмотрению обращения ФИО1, поскольку в соответствии с Законом № 59-ФЗ на указанное выше заявление административному истцу подготовлен и направлен ответ по существу поставленных в обращении вопросов; само по себе обжалование содержания ответа на обращения в случае несогласия с ними действующим законодательством не предусмотрено, о чем свидетельствуют положения п. 4 ст. 5 Закона № 59-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику отдела архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Романовского муниципального района Саратовской области, администрации Романовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решение, действие (бездействие) должностного лица, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (26 июня 2020 года).

Председательствующий О.В. Понамарев