Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника прокурора Ровенского района Саратовской области Михина А.В., представителя административного истца Шишкина Ю.В., административного ответчика Васеневой Н.П., представителя административного ответчика Савельева А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кожемякиной Елены Владимировны к Совету Луговского муниципального образования Ровенского района Саратовской области, Васеневой Надежде Петровне, заинтересованные лица Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 22 по Саратовской области, администрация Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области, Прокуратура Ровенского района Саратовской области, о признании решения о возложении обязанностей главы муниципального образования незаконным,

установил:

Кожемякина Е.В. обратилась в Энгельсский районный суд Саратовской области с названным административным иском, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просит суд признать решение Совета Луговского муниципального образования Ровенского района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанностей главы Луговского муниципального образования на Васеневу Надежду Петровну незаконным, решение суда обратить к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание Совета Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовкой области пятого созыва. На данном заседании было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ, которым полномочия Васеневой Н.П. прекращены досрочно. Глава Луговского муниципального образования не был избран. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ обязанности главы Луговского муниципального образования были возложены на Васеневу Н.П. Проведенной прокуратурой Ровенского района Саратовской области на основании заявления Кожемякиной Е.В. проверкой было установлено, что решение о возложении обязанностей главы Луговского муниципального образования является незаконным, в связи с чем, вынесен протест № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Совета Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовкой области с требованием отменить вышеуказанное решение. Решением Совета Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовкой области № от ДД.ММ.ГГГГ данный протест был оставлен без удовлетворения. Административный истец полагает, что решение о возложении обязанностей главы Луговского муниципального образования на Васеневу Н.П. является незаконным, поскольку в ходе заседания Совета ДД.ММ.ГГГГ протокол никем не велся; порядок принятия решения был нарушен, а именно на основании п. 1 ст. 42 Устава Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области, п. 5.8 Регламента Совета Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области, решения Совета считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от установленного числа депутатов Совета, то есть не менее шести депутатов, что не было соблюдено.

Административный истец Кожемякина Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца Шишкин Ю.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, обосновывая их вышеизложенными доводами.

Административный ответчик Васенева Н.П. и ее представитель Савельев А.Д. административные исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении. Полагает, что решение Совета Луговского муниципального образования Ровенского района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на нее обязанностей главы ФИО7 муниципального образования законно, поскольку на заседании представительного органа присутствовала не менее 50 % от числа избранных депутатов, что предусмотрено ч. 11 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", кворум заседания состоялся, другая кандидатура не была выдвинута, 5 депутатов отказались участвовать в голосовании, муниципальное образование не может функционировать без главы.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Помощник прокурора Ровенского района Саратовской области Михин А.В. полагал, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Уставом муниципального образования должны, в частности, определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц (пункты 6 и 7 части 1 статьи 44 данного Федерального закона).

Названным Федеральным законом закреплено, что наличие в структуре органов местного самоуправления главы муниципального образования является обязательным (часть 2 статьи 34). Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36).

В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

В соответствии с Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 г. N 109-ЗСО "О порядке избрания и сроке полномочий глав муниципальных образований в Саратовской области" (с изменениями и дополнениями) глава муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, в котором в соответствии с уставом данного муниципального образования предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования, избирается представительным органом муниципального образования из своего состава или на муниципальных выборах, исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования и возглавляет местную администрацию.

Согласно статье 30 Устава Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области, принятого решением Совета Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 29 Устава Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области порядок работы Совета Луговского муниципального образования и принятия решений определяются положениями настоящего Устава, Регламентом и иными решениями Совета Луговского муниципального образования.

Судом установлено, что решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 17 декабря 2021 года, вступившим в законную силу 24 марта 2022 года, признаны несостоявшимися выборы главы Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области, проведенные ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также признано незаконным решение Совета Луговского муниципального образования Ровенского района Саратовской области пятого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ об избрании Васеневой Н.П. главой Луговского муниципального образования на срок полномочий Совета пятого созыва незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Совета Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области, на котором присутствовали десять депутатов Совета Луговского муниципального образования А.Р.Н., ФИО1, Д.Т.Б., ФИО4, Л.П.А., М.А.Д., М.К.С., П.Т.М., С.В.Н., М.А.К.

На заседании вопросами повестки дня были: 1. досрочное сложение полномочий главы Луговского муниципального образования Васеневой Н.П.; 2. избрание главы Луговского муниципального образования; 3. возложение полномочий главы Луговского муниципального образования на депутата Совета Луговского муниципального образования.

По первому вопросу Советом было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращены с ДД.ММ.ГГГГ полномочия главы Луговского муниципального образования Васеневой Н.П. досрочно.

По второму вопросу решение не принималось в связи с отсутствием на заседании Совета кворума.

По вопросу возложения полномочий главы Луговского муниципального образования на депутата Совета Луговского муниципального образования на заседании Совета Луговского муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ прошло открытое голосование. Одним из депутатов было предложено возложить полномочия главы Луговского муниципального образования на депутата Васеневу Н.П. Других предложений по кандидатурам на данную должность не поступило.

За кандидатуру Васеневой Н.П. проголосовали 5 депутатов, другие 5 депутатов проголосовали против указанной кандидатуры.

По результатам открытого голосования возложение обязанностей главы на депутата Совета Луговского муниципального образования Васеневу Н.П. на период избрания нового главы Луговского муниципального образования было оформлено решением Совета Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные обстоятельства в судебном заседании подтвердили свидетели А.Р.Н., М.А.К.

Доводы административного истца о том, что в ходе заседания Совета ДД.ММ.ГГГГ протокол никем не велся, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела. Так, свидетели А.Р.Н., М.А.К. показали, что протокол заседания Совета велся Д.Т.Б., которая также в судебном заседании подтвердила, что имеющийся в материалах дела протокол заседания изготовлен ею.

Не доверять показаниям вышеуказанных свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, у суда оснований не имеется.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 19 Устава Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области установлено, что Совет Луговского муниципального образования состоит из 10 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Пунктом 2 статьи 42 Устава Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области определено, что решения ненормативного характера принимаются в порядке, предусмотренном Регламентом Совета Луговского муниципального образования.

Решением Совета Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден регламент Совета Луговского муниципального образования (далее по тексту – Регламент), который определяет формы и методы деятельности Совета, формирование и избрание его органов, планирование работы Совета и комиссий, подготовку и проведение заседаний, организационно-аналитической работы, обеспечения взаимодействия с администрацией, повышение организаторской роли и ответственности депутатов и аппарата Совета, усиление гласности, контроля и проверки исполнения.

На основании пункта 5.8. Регламента решения Совета считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от установленного числа депутатов Совета.

Таким образом, судом установлено, что на заседании Совета Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области присутствовало десять депутатов представительного органа местного самоуправления, из которых пять при рассмотрении вопроса о возложении полномочий главы Луговского муниципального образования проголосовало за кандидатуру Васеневой Н.П., то есть 50 % от установленного числа депутатов.

Принимая во внимание приведенные нормы права и обстоятельства дела, поскольку в ходе голосования ДД.ММ.ГГГГ Васенева Н.П. не набрала необходимое количество голосов – более половины от установленного числа депутатов Совета в нарушение пункта 5.8. Регламента Совета Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области, суд приходит к выводу, что решение Совета Луговского муниципального образования Ровенского района Саратовской области № 31 от 30 марта 2022 года о возложении обязанностей главы Луговского муниципального образования на Васеневу Н.П. является незаконным, в связи с чем, находит административное исковое заявление Кожемякиной Е.В. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Кроме того, административным истцом заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Согласно статье 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

В целях недопущения значительного ущерба публичным интересам неопределенного круга лиц (жителей Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области) вследствие принятия незаконных решений представительным органом местного самоуправления в соответствии со ст. 188 КАС РФ решение следует обратить к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-176 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Кожемякиной Елены Владимировны к Совету Луговского муниципального образования Ровенского района Саратовской области, Васеневой Надежде Петровне о признании решения о возложении обязанностей главы муниципального образования незаконным удовлетворить.

Признать решение Совета Луговского муниципального образования Ровенского района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанностей главы Луговского муниципального образования на Васеневу Надежду Петровну незаконным.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд (3) Саратовской области (р.п. Ровное Саратовской области).

Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2022 года.

Судья О.В. Самылкина