Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района Оренбургской области, поданное в защиту неопределённого круга лиц к отделу образования муниципального образования Северный район Оренбургской области, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации осуществлению внутреннего финансового аудита,

установил:

прокурор Северного района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства в деятельности отдела образования администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что в отделе образования администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области внутренний финансовый аудит не организован и не осуществляется надлежащим образом: ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие осуществление внутреннего финансового аудита своевременно не разработаны; должностное лицо или структурное подразделение, уполномоченные на проведение внутреннего финансового аудита, не определены.

Указанные нарушения являются недопустимыми, негативным образом влияют на состояние законности при выполнении требований бюджетного законодательства и требуют устранения.

Прокуратурой района 14 марта 2023 года заведующему отделом образования администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Просит суд признать незаконным бездействие отдела образования администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области, выразившееся в неисполнении полномочий по организации и осуществлению внутреннего финансового аудита; обязать отдел образования администрации муниципального образования Северный райе Оренбургской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда законную силу организовать внутренний финансовый аудит, в том числе, путем определения должностного лица или структурного подразделения уполномоченного на проведение внутреннего финансового аудита.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Северного района Оренбургской области Скляр В.И. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика отдела образования администрации муниципального образования Северный район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленному отзыву, против удовлетворения административного иска прокурора не возражал.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку неявка лица, извещённого надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ предусматривается, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) внутренний финансовый аудит является деятельностью по формированию и предоставлению руководителю главного администратора бюджетных средств, руководителю распорядителя бюджетных средств, руководителю получателя бюджетных средств, руководителю администратора доходов бюджета, руководителю администратора источников финансирования дефицита бюджета:

информации о результатах оценки исполнения бюджетных полномочий

распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, администратора доходов бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета (далее - администратор бюджетных средств), главного администратора бюджетных средств, в том числе заключения о достоверности бюджетной отчетности;

предложений о повышении качества; финансового менеджмента, в том числе о повышении результативности и экономности использования бюджетных средств;

заключения о результатах исполнения решений, направленных на повышение качества финансового менеджмента.

В соответствии с частью 2 статьи 160.2-1 БК РФ внутренний финансовый аудит осуществляется в целях оценки надежности внутреннего финансовой контроля и подготовки предложений по его организации.

Внутренний финансовый аудит осуществляется на основе принцип функциональной независимости структурными подразделениями или в случаях, предусмотренных федеральными стандартами внутреннего финансового аудит; уполномоченными должностными лицами (работниками) главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств наделенными полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита в случаях передачи полномочий, предусмотренных настоящей статьей структурными подразделениями или уполномоченными должностными лицам (работниками) главного администратора бюджетных средств (администратор бюджетных средств), которому передаются указанные полномочия (часть 3 статьи 160.2-1 БК РФ).

Таким образом, внутренний финансовый аудит предупреждает об ошибках планирования и исполнения, легитимирует бюджетные процедуры: осуществляемые главным администратором бюджетных средств, осуществляя превентивную функцию.

В силу требований части 5 статьи 160.2-1 БК РФ внутренний финансовый аудит осуществляется в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Также часть 5 статьи 160.2-1 БК РФ устанавливает, что главные администраторы бюджетных средств, осуществляющие внутренний финансовый аудит, издают ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие осуществление внутреннего финансового аудита с соблюдением федералы стандартов внутреннего финансового аудита.

Так, приказом Минфина России от 18.12.2019 № 237н утверждены федеральные стандарты внутреннего финансового аудита «Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита»; в соответствии с приказом Минфина Росси 21.12.2019 № 196н утверждены федеральные стандарты внутреннего финансового аудита «Определения, принципы и задачи внутреннего финансового аудита».

Главные администраторы бюджетных средств, администраторы бюджетных средств, осуществляющие внутренний финансовый аудит, издают ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие осуществление внутреннего финансового аудита с соблюдением федеральных стандартов внутреннего финансового аудита. Администратор бюджетных средств вправе передать полномочия по осуществлению внутреннего финансового аудита главному администратору бюджетных средств, в ведении которого он находится, или другому администратору бюджетных средств, находящемуся в ведении данного главного администратора бюджетных средств, в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита (часть 4 статьи 160.2-1 БК РФ).

Статьи 162 БК РФ устанавливает, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ (далее - Закон № 273-ФЗ).

В силу статьи 7 Закона № 273-ФЗ. одними из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции являются:

совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;

совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения.

В нарушение вышеприведенных требований законодательства, при проведении проверки установлено, что в отделе образования администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области внутренний финансовый аудит не организован и не осуществляется надлежащим образом:

ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие осуществление внутреннего финансового аудита своевременно не разработаны;

должностное лицо или структурное подразделение, уполномоченные на проведение внутреннего финансового аудита, не определены.

Поскольку выявленные нарушения негативным образом влияют на состояние законности при выполнении требований бюджетного законодательства, то суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Северного района Оренбургской области.

Руководствуясь ст. ст. 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие отдела образования администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области, выразившееся в неисполнении полномочий по организации и осуществлению внутреннего финансового аудита.

Обязать отдел образования администрации муниципального образования Северный райе Оренбургской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда законную силу организовать внутренний финансовый аудит, в том числе, путем определения должностного лица или структурного подразделения уполномоченного на проведение внутреннего финансового аудита.

Об исполнении решения суда сообщить в суд в течение 10 дней со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Кривобокова

Мотивированное решение суда составлено 07 марта 2024 года

Председательствующий Е.Н.Кривобокова