Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного ответчика Администрации Богородского городского округа <адрес>ФИО1, представителя заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Москва» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Богородского городского округа <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации Богородского городского округа <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении государственной услуги, просил суд:

- признать незаконным и отменить решение Администрации Богородского городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлению № Р№66524798, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, д. Аборино, кадастровый квартал 50:160103008;

- обязать Администрацию Богородского городского округа <адрес> согласовать границы испрашиваемого земельного участка по заявлению ФИО3 № Р№66524798 и предоставленных документов.

В обоснование заявленных требований, истец ссылался на следующее: истец ФИО3 обратился в Администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением № Р001-9956374019 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» о согласовании границ образуемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, д. Аборино, кадастровый квартал 50:160103008.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Богородского городского округа принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги с разъяснением о том, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне минимальных расстояний от оси нефтепроводов и нефтепродуктов в соответствии со ст. 105 ЗК РФ. Жалоба административного истца на решение административным ответчиком была оставлена без удовлетворения. Административный истец считает решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» незаконным, указал, что в соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО4, испрашиваемый земельный участок расположен от границ магистрального нефтепровода Ярославль- Москва на расстоянии 82,41 метра, что согласно СП 36.13330.2012 СНиПДД.ММ.ГГГГ-35 «Магистральные трубопроводы» превышает установленную охранную зону в 25 метров от оси нефтепровода.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Мособлгаз».

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Газпром трансгаз Москва».

Истец ФИО3 в суд не явился, о явке в судебное заседание извещен.

Представитель административного ответчика Администрации Богородского городского округа <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.24-25).

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Москва» в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (лд.82-83).

Представитель заинтересованного лица АО «Мособлгаз» в суд не явился, о явке извещен.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО3 и представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Москва», исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок предоставления государственных услуг предусмотрен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В силу ст. 6 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ВР-1824 утверждён административный регламент предоставления государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В силу п. 5.1 административного регламента Администрация Богородского городского округа является ответственным за предоставление государственной услуги в границах Богородского городского округа.

Согласно пп.7 п. ДД.ММ.ГГГГ. административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» является расположение испрашиваемого земельного участка полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне минимальных расстояний газопровода высокого и среднего давления (СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.0685*, утвержденный приказом Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ N 108/ГС).

Судом установлено, что административный истец ФИО3ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию Богородского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» земельного участка площадью 1040 кв.м., находящегося по адресу: МО, Богородский городской округ, д. Аборино, с планируемым видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в границах населенного пункта, «садоводство».

Решением Администрации Богородского городского округа об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№66524798 истцу отказано в предоставлении государственной услуги.

Обосновывая отказ в предоставлении государственной услуги, административный ответчик ссылался на то, что испрашиваемый истцом земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством РФ <адрес>, а именно нахождение земельного участка в зоне минимальных расстояний от оси нефтепроводов и нефтепродуктопроводов. Согласно ст. 105 ЗК РФ зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) отнесена к зонам с особыми условиями использования территорий, в схеме представленной истцом указанная зона не отражена. Схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№ и/или ЗК РФ.

Истец, не согласившись с принятыми администрацией Богородского городского округа <адрес>, решениями об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обратился с жалобой (л.д.11-12).

Письмом Администрации Богородского городского округа от 17.02.2023г. административному истцу отказано в удовлетворении жалобы (л.д.15-16).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование

Согласно ст. 39.ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В силу п.10 ч. 2 ст. 39 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.8 ст. 39.15 или ст.39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,14.1-19,22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп.14.1 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пп.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 настоящей статьи.

В силу п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, являющихся приложением к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: -

-утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории;

-о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков;

-о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 25 ст. 105 ЗК Ф зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, амиакопроводов) является зоной с особыми условиями использования территорий.

Из заключения Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> № СИ-СМЭВ3-205526843, отзыва ООО «Газпром трансгаз Москва», схемы расположения испрашиваемого земельного участка судом установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок 50:16:0103008:ЗУ1 расположен в зоне минимальных расстояний от оси магистральных газопроводов.

Зона минимальных расстояний вышеуказанного магистрального газопровода внесена в ЕГРН.

Судом установлено, что в представленной ФИО3 схеме расположения земельного участка не внесены зоны с особыми условиями использования территории, подъезд к испрашиваемому земельному участку.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№66524798 соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку представленная истцом схема расположения земельного участка, не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным п.12.ст.11.10 ЗК РФ, а испрашиваемый истцом земельный участок полностью расположен в зоне минимальных расстояний от оси магистральных газопроводов «Щитниково-Аборино 1 нитка», Щитниково-Аборино 2 нитка».

Ссылка административного истца в обоснование заявленных требований на заключение кадастрового инженера ФИО4, согласно которому, расстояние до границ испрашиваемого земельного участка от границ участка магистрального нефтепровода Ярославль-Москва составляет 82,41 м., что превышает установленную согласно СП 36.13330.2012 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-35 «Магистральные трубопроводы» охранную зону от оси нефтепровода, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку в ходе судебного разбирательства бесспорно установлено, что представленная истцом схема не соответствует требованиям действующего законодательства и испрашиваемый истцом земельный участок расположен в зоне минимальных расстояний магистральных газопроводов, что в соответствии с ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» препятствует использованию земельного участка для заявленных целей.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» не противоречит нормам Земельного кодекса РФ, Административному регламенту предоставления государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденному распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ВР-1824, а потому отсутствуют основания для признания указанного решения незаконным и его отмене.

Отказывая в признании решения административного ответчика не законным, суд учитывает, что стороной истца в нарушение ст. 227 КАС РФ не представлены доказательства нарушения его прав оспариваемым решением.

Поскольку судом отказано в признании незаконным решения административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, отсутствуют основания для возложения на Администрацию Богородского городского округа <адрес> обязанности предварительно согласовать границы испрашиваемого земельного участка по заявлению ФИО3 № Р№66524798.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 175-180 КАСРФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Администрации Богородского городского округа <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении государственной услуги, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья.