Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента лесного комплекса Вологодской области к администрации муниципального образования «Погореловское», администрации Тотемского муниципального района об обязании направить в Росреестр документы для исключения сведений о границах,

установил:

Департамент лесного комплекса Вологодской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Погореловское» об обязании направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области документы для исключения сведений о границах пос. Юбилейный муниципального образования «Погореловское», имеющих пересечения с лесными участками в кварталах 45 (выделы 9,16,24,25,26), 34 (выделы 22,23,26-29) Тотемского сельского участкового лесничества ООО «Погореловский» Тотемского лесничества Тотемского района Вологодской области, указав в обоснование, что решением Вологодского областного суда от 15.01.2016, вступившим в законную силу 21.04.2016 признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета муниципального образования «Погореловское» Тотемского муниципального района Вологодской области от 27.12.2011 №163 «Об утверждении генерального плана п. Юбилейный муниципального образования «Погореловское» в части включения в границу поселения лесных участков в кварталах 45 (выделы 9,16,24,25,26), 34 (выделы 22,23,26-29) Тотемского сельского участкового лесничества ООО «Погореловский» Тотемского лесничества Тотемского района Вологодской области.

Определением суда от 10.08.2020 к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области, приняты измененные требования истца, об обязании администрации муниципального образования «Погореловское» направить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области документы для исключения сведений о границах пос. Юбилейный муниципального образования «Погореловское», имеющих пересечения с лесными участками в кварталах 45 (выделы 9,16,24,25,26), 34 (выделы 22,23,26-29) Тотемского сельского участкового лесничества ООО «Погореловский» Тотемского лесничества Тотемского района Вологодской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 03.09.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет градостроительства и архитектуры Вологодской области.

Определением суда от 05.10.2020 к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Тотемского муниципального района.

Административный истец- представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствии, исковые требования поддерживает в отношении обоих ответчиков.

Административный ответчик- представитель муниципального образования «Погореловское» ФИО3 иск не признала, пояснила, что в настоящий момент администрация МО «Погореловское» внести изменения в генеральный план п. Юбилейный не может, так как данные вопросы с 27.05.2014 отнесены к компетенции администрации Тотемского муниципального района. Ранее в судебном заседании 03.09.2020 поясняла, что материалами межевания земель Администрации Погореловского сельсовета н.п. Юбилейный Тотемского района Вологодской области, выполненными Вологодскими землеустроительным проектно-изыскательским предприятием СевзапНИИгипрозем Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству в 1997 году, исполненными на основании договора с Исполнительным комитетом Тотемского районного муниципального собрания от 08.04.1997 №19, в целях установления в натуре границ сельского населенного пункта произведено уточнение общих площадей земель в установленных границах населенного пункта с кадастровыми номерами: ... и .... Границы населенного пункта Юбилейный были распределены и установлены в натуре на местности, закреплены 27 межевыми знаками, в том числе 4 опорными знаками. В границы н.п. Юбилейный Тотемского района Вологодской области вошли земельные участки, предоставленные предприятию «Севергазпром» Юбилейного ЛПУ МГ (ПСХ «Погореловское») в постоянное (бессрочное) пользование в период действия Земельного кодекса РСФСР 1991 года и Лесного кодекса РСФСР 1978 года, на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 06.01.1995 №29. Земельные участки кварталов 34,45 вошли в состав земельного участка с кадастровым номером ... (земли сельскохозяйственного назначения). Нормативно-правовые акты Тотемского муниципального района и Погореловского сельского совета Тотемского района на сегодняшний день являются легитимными, контролирующими органами не отменены, не утратили юридической силы и не оспорены ни кем. Земельный кодекс 1991 года предусматривал отнесение земель к конкретным категориям и перевод их из одной категории в другую производился в связи с изменением целевого назначения земель им в случаях, предусмотренных законодательством РСФСР, местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией при изъятии и предоставлении земель. При предоставлении администрацией Тотемского района земельных участков подсобному хозяйству ЛПУ МГ Юбилейный, указанные земельные участки автоматически выбывали из данной категории земель в силу закона и переходили в иную категорию, определяемую исходя из основного целевого назначения предоставления участков. Никакой специальной процедуры перевода, составления актов о переводе земельных участков из земель запаса в другие категории земель действующее в 1993 году законодательство не предусматривало. Наличие на земельном участке лесных насаждений не означает автоматическое отнесение земельного участка к землям лесного фонда. При наличии противоречий в сведениях лесного кадастра и ЕГРН категория земель должна определяться в соответствии с правоустанавливающими документами.

Административный ответчик- представитель администрации Тотемского муниципального района ФИО4 пояснил, что на сегодняшний день к полномочиям Тотемского муниципального района отнесено утверждение генерального плана, с заявленными требованиями согласен.

Согласно отзыва администрации Тотемского муниципального района, предоставленного ранее, в соответствии с Постановлением Правительства Вологодской области от 16.07.2018 № 645 утвержден Порядок подготовки и утверждения документов территориального планирования муниципальных образований области органами исполнительной государственной власти области. Указанный Порядок регулирует отношения, связанные с организацией работы по подготовке, утверждению проектов генеральных планов муниципальных образований области, проектов, предусматривающих внесение изменений в генеральные планы муниципальных образований области. Подготовка проекта генерального плана муниципального образования области, подготовка предложений о внесении в генеральный план изменений осуществляется на основании решения Комитета градостроительства и архитектуры области, принимаемого в форме приказа. Решение о подготовке проекта генерального плана муниципального образования области принимается на основании плана-графика подготовки генеральных планов муниципальных образований области, утвержденного Правительством области. План-график утверждается Правительством области на текущий год и последующие два года на основании предложений Комитета градостроительства и архитектуры области. Подготовку проекта генерального плана осуществляет бюджетное учреждение области «Региональный проектно-градостроительный центр» в соответствии с техническим заданием на подготовку проекта генерального плана, утвержденным Комитетом градостроительства и архитектуры области. На основании изложенного полагают, что у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по подготовке и утверждению проектов генеральных планов, проектов, предусматривающих внесение изменений в генеральные планы муниципальных образований.

Заинтересованное лицо- представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, в отзыве указал, что в силу п.п.1.1 п.1 приказа Минэкономразвития России от 18.10.2016 №П5/15 полномочиями по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах населенных пунктов наделено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Заинтересованное лицо- представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, в отзыве указал, что в ЕГРН содержатся сведения о границе населенного пункта поселок Юбилейный муниципального образования «Погореловское» Тотемского муниципального района Вологодской области. Сведения о границе внесены 22.10.2013 на основании Решения совета муниципального образования «Погореловское» Тотемского муниципального района Вологодской области «Об утверждении Генерального плана п. Юбилейный муниципального образования "Погореловское" № 163 от 27.12.2011. Для исключения сведений о границе населенного пункта п. Юбилейный муниципального образования «Погореловское» необходимо предоставить нормативно правовой или судебный акт об отмене Генерального плана п. Юбилейный муниципального образования «Погореловское», на основании которого в ЕГРН были внесены сведения о границе п.Юбилейный, или судебный акт о признании границ населенного пункта п.Юбилейный недействительными и неустановленными.

Заинтересованное лицо- представитель Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии. В отзыве на иск указал, что согласно требованиям Федерального закона от 31.12.2017 №507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты в Российской Федерации» органы, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе вновь образованных), обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов в целях обеспечения внесения таких сведений в ЕГРН.

Свидетель ФИО1 пояснила, что является главным специалистом по собственности и землепользованию МО «Погореловское». Граница поселка Юбилейный установлена еще в 1998 году, было проведено межевание, установлены столбы с выносом границ в натуре. На тот момент это были земли ПСХ «Погореловское», имели сельскохозяйственное назначение, лесными землями не были. В 2006 году был принят лесной кодекс, часть земель перешли в лесные земли, каким образом это произошло пояснить не может. Генеральный план п. Юбилейный был утвержден Советом депутатов МО «Погореловское» в 2011 году. О судебном решении от 2016 года знает, внести изменения администрация МО «Погореловское» в генеральный план не пыталась, так как с 2014 года полномочия по внесению изменений относятся к администрации Тотемского муниципального района.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу пункта 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

В силу части 16 указанной статьи перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15.1, 15.2 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 1532 утверждены «Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» (далее – Правила).

Из пункта 7 Правил следует, что в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, с указанием установленной категории земель.

Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

На основании пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документами территориального планирования муниципальных образований является генеральные планы поселений.

Порядок утверждения генерального плана поселения и внесение в него изменений установлены статьями 24 и 25 ГрК РФ.

В силу части 1, 2 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Как следует из пункта 20 части 1 статьи 14 указанного Закона, к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи (ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 14 вышеназванного закона, иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Из вышеизложенного следует, что с 01 января 2015 г. полномочия, предусмотренные п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ применительно к сельским поселениям, исполняет администрация Тотемского муниципального района.

Согласно ст.30 Устава Тотемского муниципального района к полномочиям администрация района относится утверждение генеральных планов поселения. Правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Исходя из заявленных требований административного истца, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Тотемского муниципального района.

Ссылка администрации Тотемского муниципального района в отзыве на Постановление Правительства Вологодской области от 16.07.2018 № 645 является не состоятельной, поскольку указанное постановление принято в целях обеспечения реализации положений закона Вологодской области от 15 декабря 2017 года № 4259-ОЗ "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований области и органами государственной власти области", согласно которому к полномочиям органов исполнительной государственной власти области в области градостроительной деятельности отнесены полномочия органов местного самоуправления по подготовке и утверждению генеральных планов муниципальных образований области, согласно перечню, определенному в приложении к настоящему закону области. В указанном перечне отсутствует муниципальное образование «Погореловское» Тотемского муниципального района. Следовательно, данный Закон №4259-ОЗ и Постановление №645 не распространяется на муниципальное образование Тотемский муниципальный район в части передачи полномочий по подготовке и утверждению генерального плана МО «Погореловское.

Установлено, что решением Вологодского областного суда от 15.01.2016 № 3а-1/16 исковые требования Департамента лесного комплекса Вологодской области удовлетворены. Признаны не соответствующим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решения Совета муниципального образования «Погореловское» Тотемского муниципального района Вологодской области от 27.12.2011 №163 «Об утверждении генерального плана п.Юбилейный муниципального образования «Погореловское» в части включения в границы поселения лесных участков в выделах №№9,16,24,25,26 квартала 45 и выделах №№ 22,23,25,26,27,28,29 квартала 34 Тотемского сельского участкового лесничества ООО «Погореловский» Тотемского лесничества Тотемского района Вологодской области. Решение суда вступило в законную силу 21.04.2016.

Установлено, что документы для исключения сведений из ЕГРН о границах населенного пункта пос. Юбилейный муниципального образования «Погореловское», имеющих пересечения с лесными участками, в регистрирующий орган до настоящего времени не направлены, следовательно, администрацией Тотемского муниципального района не исполнены обязательства по внесению в ЕГРН изменений в сведения о границе п. Юбилейный в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ, посредством предоставления соответствующих документов в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области, что нарушает право административного истца как лица, на которое возложены полномочия собственника по использованию земель лесного фонда, являющихся федеральной собственностью.

На основании изложенного, суд удовлетворяет административный иск, заявленный к администрации Тотемского муниципального района, и устанавливает срок для исполнения решения суда шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении административного иска к администрации МО «Погореловское» суд отказывает как заявленный к ненадлежащему ответчику.

Руководствуясь ст. ст. 176-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Департамента лесного комплекса Вологодской области к администрации Тотемского муниципального района удовлетворить.

Обязать администрацию Тотемского муниципального района Вологодской области направить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области документы для исключения сведений о границах пос. Юбилейный муниципального образования «Погореловское», имеющих пересечения с лесными участками в кварталах 45 (выделы 9,16,24,25,26), 34 (выделы 22,23,26-29) Тотемского сельского участкового лесничества ООО «Погореловский» Тотемского лесничества Тотемского района Вологодской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований Департамента лесного комплекса Вологодской области к администрации муниципального образования «Погореловское»- отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

Судья О.В. Цыганова

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2020.

Судья О.В. Цыганова