Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Росреестра по Ростовской области об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Ростовской области об оспаривании решения о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, обосновывая свои требования тем, что 7 мая 2020 года между нею и ФИО заключен договор купли-продажи с рассрочкой платежа, согласно которому она является покупателем земельного участка, площадью 845 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Она и ФИО обратились в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на указанный земельный участок от ФИО к ней. 27.08.2020 Управление Росреестра по Ростовской области приняло решение о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности, мотивируя его тем, что при проведении правовой экспертизы представленных документов установлено, что свидетельство о праве собственности на землю, на основании которого зарегистрировано право собственности продавца ФИО на вышеуказанный земельный участок, не выдавалось ей, согласно сведениям земельно-кадастровой книги учета выданных свидетельств СО «Пищевик» и документам архивного фонда. Административный истец считает решение о приостановлении государственной регистрации незаконным, так как оно противоречит ст.131 ГК РФ, ст. ст. 14, 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», нарушает права и законные интересы административного истца ФИО2, лишает ее возможности зарегистрировать переход права на земельный участок. Право собственности продавца ФИО на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН и никем не оспорено. На основании изложенного, в соответствии с п.1 и п.6 ст.131 ГК РФ, ст. ст. 14, 15, 18, 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. ст. 124-126, 218-220 КАС РФ, административный истец ФИО2 просила суд признать незаконным решение о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на указанный земельный участок от ФИО к ФИО2, и обязать административного ответчика произвести государственную регистрацию перехода права собственности на данный земельный участок.

В процессе судебного разбирательства, узнав о том, что административным ответчиком 26.11.2020 принято решение об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, административный истец изменил заявленные требования, и просил суд восстановить пропущенный срок на обращение с административным исковым заявлением об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, признать незаконным отказ в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок и обязать административного ответчика произвести государственную регистрацию перехода права собственности на данный земельный участок от ФИО к ФИО2.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, доверила вести дело своему представителю.

Представитель административного истца адвокат Кузьменко Т.В., действующая на основании ордера и удостоверения, в судебном заседании поддержала административные исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении и в заявлении об уточнении требований, суду пояснила, что в административном исковом заявлении и в заявлении об уточнении требований допущена описка в площади земельного участка, она указана в размере 845 кв.м. Правильный размер площади земельного участка составляет 1 000 кв.м.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ростовской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, обосновывая возражения против административного иска тем, что административным истцом пропущен установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд с данным административным исковым заявлением. Решение об отказе в государственной регистрации права № было принято 26.11.2020. С данным административным исковым заявлением ФИО2 обратилась в суд 01.03.2021, то есть с пропуском установленного законом срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Решение государственного регистратора № от 26.11.2020 об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: №, от ФИО к ФИО2 является законным и обоснованным. При проведении правовой экспертизы представленных документов установлено, что право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за продавцом ФИО 01.12.2011 на основании свидетельства о праве собственности на землю от 11.03.1993 № 965, выданного Комитетом по земельным ресурсам Семикаракорского района Ростовской области. Однако по сведениям земельно-кадастровой книги учета выданных свидетельств СО «Пищевик» г. Семикаракорска Ростовской области, хранящейся в государственном фонде данных, свидетельство о праве собственности на землю № 965 ФИО не выдавалось. Согласно справке муниципального архива Семикаракорского района от 30.06.2020 № 43889 в документах архивного фонда за 1993-1998 годы сведений о предоставлении земельного участка в собственность ФИО в садовом обществе «Пищевик» не имеется. Обращение ФИО и ФИО2 с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на указанный земельный участок является злоупотреблением права с их стороны, заключенный между ними договор купли-продажи земельного участка от 07.05.2020 нарушает требования закона и в силу ст.168 ГК РФ является ничтожной сделкой. Управление Росреестра по Ростовской области намерено обратиться в правоохранительные органы с заявлением для установления обстоятельств выдачи ФИО свидетельства о праве собственности на землю.

Представитель заинтересованного лица Администрации Семикаракорского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств от него не поступало.

В соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих осуществляется в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, что 07.05.2020 между ФИО (продавцом) и ФИО2 (покупателем) заключен договор купли-продажи с рассрочкой платежа, согласно которому продавец продал, о покупатель купил в собственность земельный участок, площадью 1 000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается копией договора купли-продажи (л.д.54-55).

18.05.2020 ФИО и ФИО2 через МАУ МФЦ Семикаракорского района обратились в Семикаракорский отдел Управления Росреестра по Ростовской области с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, площадью 1 000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, от ФИО к ФИО2, на основании заключенного между ними договора купли-продажи от 07.05.2020, что подтверждается копиями заявлений (л.д.58, 59), копией расписки в получении документов на государственную регистрацию (л.д.20, 50).

25.05.2020 от ФИО2 через МАУ МФЦ Семикаракорского района в Семикаракорский отдел Управления Росреестра по Ростовской области поступило заявление о приостановлении государственной регистрации сроком до 25.11.2020, что подтверждается копией заявления (л.д.65), копией расписки в получении документов на государственную регистрацию (л.д.64).

19.08.2020 от ФИО2 через МАУ МФЦ Семикаракорского района в Семикаракорский отдел Управления Росреестра по Ростовской области поступило заявление о возобновлении ранее приостановленной государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, в тот же день государственная регистрация была возобновлена, что подтверждается копией заявления (л.д.66), копией расписки в получении документов на государственную регистрацию (л.д.67), ответом начальника Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области (л.д.48-49).

27.08.2020 государственным регистратором прав в соответствии с п.1 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановлена государственная регистрация перехода права собственности от ФИО к ФИО2 на указанный земельный участок до устранения причин, послуживших приостановлению, но не более чем до 26.11.2020. В обоснование решения о приостановлении государственный регистратор прав указал, что правообладатель ФИО не имеет право на земельный участок, площадью 1 000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и не уполномочено им распоряжаться, поскольку в ходе проведения правовой экспертизы документов было установлено, что право собственности ФИО на указанный земельный участок было зарегистрировано в ЕГРН на основании свидетельства о праве собственности на землю, которое ей не выдавалось. Данные обстоятельства подтверждаются копией уведомления о приостановлении государственной регистрации (л.д.12).

26.11.2020 государственный регистратор прав на основании ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» принял решение об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, площадью 1 000 кв.м, с кадастровым номером 61:35:0500101:1117, расположенный по адресу: <адрес>, от ФИО к ФИО2, в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации перехода права собственности, что подтверждается копиями сообщений об отказе в государственной регистрации (л.д.97, 98).

Доводы представителя административного ответчика ФИО3 о том, что административным истцом ФИО2 пропущен установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение с данным административным исковым заявлением, суд отклоняет, поскольку в нарушение ст.62 КАС РФ административным ответчиком не представлены суду доказательства, подтверждающие дату вручения или получения административным истцом сообщения об отказе в государственной регистрации, тогда как представитель административного истца адвокат Кузьменко Т.В. в судебном заседании заявила о том, что об отказе в государственной регистрации стороне административного истца стало известно во время ознакомления с материалами настоящего административного дела.

Согласно ответу МАУ МФЦ Семикаракорского района пакет документов вместе с сообщением об отказе в государственной регистрации от 26.11.2020 поступили в МАУ МФЦ Семикаракорского района 10.12.2020 с целью организации процедуры выдачи заявителям результата предоставления государственной услуги, и были возвращены в Семикаракорский отдел Управления Росреестра по Ростовской области 04.02.2021, в связи с истечением срока хранения документов в МФЦ. Заявителю ФИО2 сообщение об отказе в государственной регистрации вручено не было (л.д.152-156).

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление по данной категории дел может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение с данным административным исковым заявлением ФИО2 не пропущен.

Вместе с тем, административные исковые требования ФИО2 суд находит неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.2 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, либо по заявлению представителя указанных лиц при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Согласно ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный регистратор прав в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывает в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст.26 данного федерального закона.

При этом статья 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав. Одним из оснований для приостановления регистрационных действий является отсутствие документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, а также несоответствие по форме или содержанию документов требованиям законодательства Российской Федерации (пп. 5, 7 ч. 1 указанной статьи).

Как было установлено в судебном заседании право собственности продавца ФИО на земельный участок, площадью 1 000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), 01.12.2011 на основании свидетельства о праве собственности на землю № 965 от 11.03.1993, выданного Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Семикаракорского района Ростовской области, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д.11), копией свидетельства о праве собственности на землю (л.д.10), копией выписки из ЕГРН (л.д.13-19), выписками из ЕГРН (л.д.31-37, 45-47), копиями материалов дела правоустанавливающих документов, сформированного регистрирующим органом (л.д.73-83, 117-126).

Вместе с тем, в свидетельстве о праве собственности на землю № 965 от 11.03.1993 не указано на основании какого решения Администрации Семикаракорского района Ростовской области ФИО был предоставлен в собственность указанный земельный участок, что подтверждается копией свидетельства о праве собственности на землю (л.д.10).

Форма свидетельства о праве собственности на землю от 11.03.1993 № 965, выданном ФИО, была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения». Обязательными реквизитами данной формы свидетельства являлись: наименование местной администрации, принявшей решение о предоставлении земельного участка, дата и номер соответствующего решения.

Кроме этого, согласно земельно-кадастровой книге учета выданных свидетельств садового общества «Пищевик» г. Семикаракорска Ростовской области, хранящейся в государственном фонде данных, свидетельство о праве собственности на землю № 965 от 11.03.1993 ФИО не выдавалось, что подтверждается копией земельно-кадастровой книги учета выданных свидетельств садового общества «Пищевик» г. Семикаракорска Ростовской области (л.д.162-163), копией ответа начальника Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области от 22.12.2020 на запрос суда по делу № 2-29/2021 (л.д.168).

Согласно копии земельно-кадастровой книги учета выданных свидетельств садового общества «Пищевик» г. Семикаракорска Ростовской области под порядковым номером 965 выдачи свидетельств о праве собственности на землю значится не ФИО, а другое лицо (л.д.162-163).

Из копии ответов Сектора муниципальный архив Администрации Семикаракорского района Ростовской области следует, что в документах архивного фонда № Р-4 «Органы местного самоуправления Семикаракорского района» за 1993-1998 годы сведений о предоставлении земельного участка в садовом обществе «Пищевик» в собственность ФИО нет (л.д.72, 169).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что свидетельство о праве собственности на землю № 965 от 11.03.1993, выданное на имя ФИО, является поддельным.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Свидетель суду показала, что в 1993 году она работала в Комитете по земельной реформе и земельным ресурсам Семикаракорского района Ростовской области в должности специалиста. В ее должностные обязанности входила выдача свидетельств о праве собственности на землю членам садового общества «Пищевик. Выдача свидетельств осуществлялась в спешном порядке, в связи с чем, не все выданные свидетельства заносились в земельно-кадастровую книгу. В представленном свидетелю в судебном заседании подлиннике свидетельства о праве собственности на землю от 11.03.1993 № 965, выданном ФИО, свидетель Свидетель подтвердила свою подпись напротив слов «специалист земельного комитета ФИО1», пояснив, что она изменила свою фамилию с «<данные изъяты>» на «<данные изъяты>», в связи с вступлением в брак, в подтверждение чему она представила суду копию свидетельства о заключении брака и копию своей трудовой книжки, которые приобщены к материалам дела (л.д.158-161). Свидетель Свидетель суду показала, что рукописный текст в свидетельстве выполнен не ею, и не смогла объяснить суду то обстоятельство, почему в свидетельстве о праве собственности на землю от 11.03.1993 № 965, выданном ФИО, не указано решение Администрации Семикаракорского района, на основании которого ФИО был предоставлен в собственность земельный участок в садовом обществе «Пищевик».

Суд отвергает показания свидетеля Свидетель, поскольку они опровергаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, в частности, копией земельно-кадастровой книги учета выданных свидетельств садового общества «Пищевик» г. Семикаракорска Ростовской области (л.д.162-163), копией ответа начальника Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области от 22.12.2020 на запрос суда по делу № 2-29/2021 (л.д.168), копиями ответов Сектора муниципальный архив Администрации Семикаракорского района Ростовской области (л.д.72, 169), согласно которым в документах архивного фонда № Р-4 «Органы местного самоуправления Семикаракорского района» за 1993-1998 годы сведений о предоставлении земельного участка в садовом обществе «Пищевик» в собственность ФИО нет, свидетельство о праве собственности на землю № 965 от 11.03.1993 ФИО не выдавалось.

В силу п.2 ст.214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно п.1 ст.15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что вышеуказанный земельный участок сформирован из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании поддельного свидетельства о праве собственности на землю вышеуказанный земельный участок был незаконно изъят из государственной собственности и введен в гражданский оборот, как самостоятельный объект права, с нарушением порядка, предусмотренного законом.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО правовых оснований для возникновения права собственности на данный земельный участок.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 6 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с принятием судами мер противодействия незаконным финансовым операциям, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 08.07.2020, выявление при разрешении экономических и иных споров, возникающих из гражданских отношений, обстоятельств, свидетельствующих о направленности действий участников оборота на придание правомерного вида доходам, полученным незаконным путем, может являться основанием для вывода о ничтожности соответствующих сделок как нарушающих публичные интересы и для отказа в удовлетворении основанных на таких сделках имущественных требований, применении последствий недействительности сделок по инициативе суда.

На основании п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Исходя из этого сделки, направленные на придание правомерного вида операциям с денежными средствами и имуществом, полученным незаконным путем, в том числе мнимые и притворные сделки, а также сделки, совершенные в обход положений законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, могут быть признаны посягающими на публичные интересы и ничтожными, что исключает возможность удовлетворения судом основанных на таких сделках имущественных требований, не связанных с их недействительностью.

В соответствии с п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Поскольку вышеуказанный земельный участок был незаконно введен в гражданский оборот, договор купли-продажи земельного участка от 07.05.2020, заключенный между ФИО и ФИО2, в соответствии со ст. ст. 166, 168 ГК РФ является ничтожной сделкой и в силу п.1 ст.167 ГК РФ не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что решение государственного регистратора прав от 26.11.2020 № об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок не противоречит закону, а административные исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению Росреестра по Ростовской области об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Курносов И.А.

Решение принято в окончательной форме 12 апреля 2021 года.