Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО «Фаворит» и ФИО2к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края и к администрации Северского сельского поселения Северского района о признании незаконными решений об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство,

установил:

ФИО3, представляющая интересы ООО «Фаворит» и ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края и к администрации Северского сельского поселения Северского района о признании незаконными решений об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство в котором просит признать незаконными решение главы администрации Северского сельского поселения Северского района от 15.07.2021 года №1854 и решение первого заместителя главы администрации муниципального образования Северский район от 06.08.2021 года №01-17/17/7103 и обязать административных ответчиков устранить нарушения прав и законных интересов административных истцов путем внесения изменений в разрешение на строительство №RU23527309-10-03/2015 от 16 марта 2015 года в части изменения площади застройки проектируемого объекта 2-х этажного магазина – кафе (1 очередь строительства автовокзального комплекса), расположенного по адресу: <...> с <...> кв.м. на <...> кв.м.

В обоснование административных исковых требований указано, что на основании соглашения о намерениях инвестиционного проекта от 18.09.2014 года, заключенного между администрацией муниципального образования Северский район и ООО «Фаворит», стороны договорились о строительстве автовокзала на земельном участке, прилегающем к ФАД «Краснодар-Новороссийск» с целью транспортного обеспечения района, а также организации придорожного сервиса (кафе, гостиница, ТРЦ) по адресу: ст. Северская, район Азовского перекрестка. Срок реализации проекта был определен 2014-2016 гг. Дополнительным соглашением к соглашению о намерениях по взаимодействию в сфере инвестиций от 18 сентября 2017 года от 26.07.2017 года срок реализации проекта был продлен до 2020 года. Дополнительным соглашением к соглашению о намерениях по взаимодействию в сфере инвестиций от 18 сентября 2017 года от 12.04.2018 года срок реализации проекта был продлен до 2022 года. Постановлением администрации Северского сельского поселения Северского района от 09.10.2014 г. №709 был утвержден градостроительный план земельного участка площадью <...> кв.м. в <...> на земельном участке с кадастровым номером <...><...> ООО «Фаворит» было выдано разрешение на строительство №RU23527309-10-03/2015. При изучении проектной документации административными истцами было установлено, что в разделах проектной документации, изготовленной ООО «Творческая мастерская архитектора ФИО4», неверно указана площадь застройки. 30 июня 2021 года директором ООО «Творческая мастерская архитектора ФИО4» подготовлена справка об изменениях, внесенных в проектную документацию объекта. 14 июля 2021 года административные ответчики обратились в администрацию Северского сельского поселения Северского района с просьбой внести изменения в разрешение на строительство №RU23527309-10-03/2015 от 16 марта 2015 года с учетом допущенной арифметической ошибки, указанной в справке от 30 июня 2021 года. 15 июля 2021 года администрацией Северского сельского поселения Северского района подготовлен ответ №1854, согласно которого обращение находится вне компетенции администрации Северского сельского поселения и направлено начальнику управления архитектуры муниципального образования Северский район в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» для рассмотрения по существу. 04 августа 2021 года административные истцы обратились в администрацию муниципального образования Северский район с просьбой внести изменения в разрешение на строительство №RU23527309-10-03/2015 от 16 марта 2015 года с учетом допущенной арифметической ошибки, указанной в справке от 30 июня 2021 года. 06 августа 2021 года получен отказ администрации муниципального образования Северский район во внесении изменений в разрешение на строительство по причине необходимости предоставления документов необходимых в соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, а также ввиду того, что разрешение на строительство №RU23527309-10-03/2015 от 16 марта 2015 года было выдано администрацией Северского сельского поселения Северского района, соответственно администрация муниципального образования Северский район считает необходимым вносить изменения в вышеуказанное разрешение на строительство №RU23527309-10-03/2015 от 16 марта 2015 года уполномоченным органом, допустившим арифметическую ошибку на момент выдачи вышеуказанного разрешения на строительство. Административные истцы считают, что решения административных ответчиков свидетельствуют о нарушении их прав и законных интересов, а именно препятствуют осуществлению застройки объекта в соответствии с проектной документацией.

В судебном заседании представитель административных истцов – ФИО3 настаивала на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Северский район ФИО1 в судебном заседании при решении вопроса об удовлетворении административных исковых требований ООО «Фаворит» и ФИО2 полагался на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Северского сельского поселения Северского района не явился, причины неявки суду неизвестны, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании соглашения о намерениях инвестиционного проекта от 18.09.2014 года, заключенного между администрацией муниципального образования Северский район и ООО «Фаворит», стороны договорились о строительстве автовокзала на земельном участке, прилегающем к ФАД «Краснодар-Новороссийск» с целью транспортного обеспечения района, а также организации придорожного сервиса (кафе, гостиница, ТРЦ) по адресу: ст. Северская, район Азовского перекрестка. Срок реализации проекта был определен 2014-2016 гг.

Дополнительным соглашением к соглашению о намерениях по взаимодействию в сфере инвестиций от 18 сентября 2017 года от 26.07.2017 года срок реализации проекта был продлен до 2020 года.

Дополнительным соглашением к соглашению о намерениях по взаимодействию в сфере инвестиций от 18 сентября 2017 года от 12.04.2018 года срок реализации проекта был продлен до 2022 года.

Постановлением администрации Северского сельского поселения Северского района от 09.10.2014 г. №709 был утвержден градостроительный план земельного участка площадью <...> кв.м. в <...> на земельном участке с кадастровым номером <...>

16 марта 2015 года ООО «Фаворит» было выдано разрешение на строительство №RU23527309-10-03/2015 на 2-х этажный магазин-кафе (1 очередь строительства автовокзального комплекса) с основными характеристиками объекта: общая площадь объекта – <...> кв.м.; площадь застройки – <...> кв.м.; этажность – 2 этажа; строительный объем – <...> кв.м., расположенного по адресу: <...>. Срок действия разрешения восемь месяцев, то есть до 16 ноября 2015 года. Действие разрешения было продлено до 11 сентября 2016 года (л.д. 9).

25 сентября 2020 года в адрес ООО «Фаворит» поступило письмо из администрации муниципального образования Северский район №01-17/8470 о расторжении инвестиционного соглашения в одностороннем порядке.

14 сентября 2020 года кадастровым инженером ФИО5 был подготовлен технический план на объект, незавершенный строительством площадью 661,7 кв.м., степень готовности 23%.

09 ноября 2020 года объект недвижимости был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером <...>, а также было зарегистрировано право собственности за ООО «Фаворит» на основании разрешения на строительство от 16.03.2015 года №RU23527309-10-03/2015 и договора аренды земельного участка от 04.07.2014 года №2600006899.

18 декабря 2020 года между администрацией муниципального образования Северский район и ООО «Фаворит» был заключен договор аренды <...> на земельный участок с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м., расположенный в станице Северской для размещения автовокзального комплекса сроком на 3 года для завершения строительства.

На основании соглашения №16 о расторжении договора аренды земельного участка от 04.07.2014 года №2600006899 от 16 февраля 2021 года администрация муниципального образования Северский район и ООО «Фаворит» расторгли договор аренды на земельный участок с кадастровым номером <...>

ООО «Фаворит» заключило договор инвестирования с ФИО2 на сумму 20 000 000 (двадцать миллионов) рублей.

Ввиду того, что в разделах проектной документации, изготовленной ООО «Творческая мастерская архитектора ФИО4», неверно указана площадь застройки. 30 июня 2021 года директором ООО «Творческая мастерская архитектора ФИО4» подготовлена справка об изменениях, внесенных в проектную документацию объекта (л.д. 10).

14 июля 2021 года административные ответчики обратились в администрацию Северского сельского поселения Северского района с просьбой внести изменения в разрешение на строительство №RU23527309-10-03/2015 от 16 марта 2015 года с учетом допущенной арифметической ошибки, указанной в справке от 30 июня 2021 года.

15 июля 2021 года администрацией Северского сельского поселения Северского района подготовлен ответ №1854, согласно которого обращение находится вне компетенции администрации Северского сельского поселения и направлено начальнику управления архитектуры муниципального образования Северский район в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» для рассмотрения по существу.

04 августа 2021 года административные истцы обратились в администрацию муниципального образования Северский район с просьбой внести изменения в разрешение на строительство №RU23527309-10-03/2015 от 16 марта 2015 года с учетом допущенной арифметической ошибки, указанной в справке от 30 июня 2021 года.

06 августа 2021 года получен отказ администрации муниципального образования Северский район во внесении изменений в разрешение на строительство по причине необходимости предоставления документов необходимых в соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, а также ввиду того, что разрешение на строительство №RU23527309-10-03/2015 от 16 марта 2015 года было выдано администрацией Северского сельского поселения Северского района, соответственно администрация муниципального образования Северский район считает необходимым вносить изменения в вышеуказанное разрешение на строительство №RU23527309-10-03/2015 от 16 марта 2015 года уполномоченным органом, допустившим арифметическую ошибку на момент выдачи вышеуказанного разрешения на строительство (л.д. 12-14).

Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разрешением на строительство подтверждается соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и предоставляется застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В данном случае ООО «Фаворит» было выдано разрешение на строительство №RU23527309-10-03/2015 на 2-х этажный магазин-кафе (1 очередь строительства автовокзального комплекса) с основными характеристиками объекта: общая площадь объекта – <...> кв.м.; площадь застройки – <...> кв.м.; этажность – 2 этажа; строительный объем – <...> кв.м., расположенного по адресу: <...>

Частями 21.5 – 21.7, 21.9 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено внесение изменений в разрешение на строительство в определенных случаях (при переходе прав на земельный участок, разделе или объединении земельных участков) и в порядке, установленном ч.ч. 21.10, 21.14 названной статьи.

В силу ч. 7 ст. 52 ГрК РФ допускается отклонение параметров объекта капитального строительства (высоты, количества этажей, площади объема) от проектной документации, если необходимость отклонения выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта.

Исходя из вышеуказанной нормы, предусмотренные ст. 51 ГрК РФ основания внесения изменений в разрешение на строительство не являются исчерпывающими.

Вместе с тем ч. 7 ст. 52 указанного Кодекса отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации обусловлено необходимостью, выявленной в процессе строительства объекта, и соблюдением порядка изменения проектной документации. Из названной нормы следует, что причины, повлекшие изменение проектной документации, должны быть объективными.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто административными ответчиками, изменения, которые ООО «Фаворит» просило внести в выданное ему разрешение на строительство, обусловлены арифметической ошибкой, которая устранена, а также внесены изменения в разделы проектной документации.

Перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство изложен в ч. 21.1 ст. 51 ГрК РФ.

Данный перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является исчерпывающим.

Таким образом, отсутствие в ГрК РФ норм, регламентирующих порядок внесения изменений в случае изменения проектной документации на объект, находящийся в стадии строительства, не может являться в данном случае основанием для отказа застройщику в реализации его права на приведение строительной документации в соответствии с внесенными в установленном порядке изменениями в проект, в том числе ввиду изменившихся параметров застройки территории.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу что административные исковые требования ООО «Фаворит» и ФИО2к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края и к администрации Северского сельского поселения Северского района о признании незаконными решений об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд

решил:

Административные исковые требования ООО «Фаворит» и ФИО2к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края и к администрации Северского сельского поселения Северского района о признании незаконными решений об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство, удовлетворить.

Признать решение главы администрации Северского сельского поселения Северского района от 15.07.2021 года №1854 и решение первого заместителя главы администрации муниципального образования Северский район от 06.08.2021 года №01-17/17/7103 незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования Северский район Краснодарского края внести изменения в разрешение на строительство №RU23527309-10-03/2015 от 16 марта 2015 года в части изменения площади застройки проектируемого объекта 2-х этажного магазина – кафе (1 очередь строительства автовокзального комплекса), расположенного по адресу: <...> с <...> кв.м. на <...> кв.м.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий Н.А. Безуглова

Мотивированное решение составлено 11 октября 2021 года.