Гражданский кодекс часть 1

09 июля 2019 года Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Внуковой О.Н., при секретаре Шупель Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Шевчука А. В. к Управлению градостроительства администрации УГО о признании незаконным решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанными требованиями, в обоснование которых указал, что ДД.ММ.ГГ. обратился в Управление градостроительства администрации УГО с заявлением о присвоении адреса жилому дому, принадлежащему ему на праве собственности расположенному на территории г.Уссурийска, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в XXXX м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира. XXXX (сдт «XXXX» участок XXXX).

Ответом от ДД.ММ.ГГ за XXXX было сообщено, что согласно пп. «г» п. 40 постановления Правительства РФ от 19.11.2014г. № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5,8-11 и 14-18 настоящих Правил.

Административный истец просил суд признать данный отказ в присвоении адреса незаконным, поскольку действующее законодательство не содержит запрета на присвоение адреса пригодному для проживания жилому дому, расположенному на территории садового товарищества. Прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Присвоение адреса земельному участку происходит вне зависимости от того, к какому из видов (существующий, изменяемый, образуемый) относится указанный земельный участок. Присвоение адреса необходимо для регистрации по месту проживания и получения возможности пользования предусмотренными законом мерами защиты.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования в полном объеме, изложив доводы указанные в иске.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представив отзыв, из которого следует, что с заявленными требованиями не согласны поскольку при принятии решения о присвоении адреса объекту, данные по земельному участку, зданию должны соответствовать перечню элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса.

При сборе исходных данных для оказания услуги о присвоении объекту адресации адреса было установлено, что дом истца находится в садовом обществе «XXXX» (это тоже элемент планировочной структуры), однако в перечне элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, элемент планировочной структуры «Территория садового общества» отсутствует. Следовательно, данный элемент планировочной структуры невозможно внести в федеральную информационную адресную систему.

В Постановлении Правительства РФ от 19.11.2014г. № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» прописаны случаи возможности присвоения объекту адресации адреса, однако в них не указаны такие элементы планировочной структуры, как «территория садоводческого общества». На основании изложенного администрация УГО не могла внести сведения в ФИАС, так как элемент планировочной структуры не соответствовал перечню и соответственно не могла принять положительное решение о предоставлении услуги о присвоении объекту адресации адреса.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014г. N1221 "Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов.

Единые правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, а также требования к структуре адреса установлены в данном постановлении.

Обязательное условие присвоения адреса дому - наличие разрешения на строительство. При этом адрес дома должен соответствовать адресу земельного участка, в границах которого он расположен

В судебном заседании установлено, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, местоположение которого установлено примерно в XXXX м по направлению на юго-восток от ориентира, адрес ориентира: XXXX (сдт «XXXX» участок XXXX).

Жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью XXXX. м, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: земельные участки для ведения садоводства, который также принадлежит истцу на праве собственности.

Действующее законодательство не содержит запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 14 апреля 2008 г. N 7-П отметил, что в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, притом что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Строительство жилого дома велось на основании разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГ между МУП «XXXX» и истцом заключен договор энергоснабжения жилого дома.

В связи с тем, что для истца и его семьи данный жилой дом является единственным и постоянным местом проживания, ДД.ММ.ГГ. истец обратился в Управление градостроительства администрации УГО с заявлением о присвоении адреса жилому дому

Решением №36 от 19.04.2019г. истцу было отказано в присвоении объекту адресации адреса по тем основаниям, что при сборе исходных данных для оказания услуги о присвоении объекту адресации адреса было установлено, что дом истца находится в садовом обществе «XXXX» (это тоже элемент планировочной структуры), однако в перечне элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, элемент планировочной структуры «Территория садового общества» отсутствует. Следовательно, данный элемент планировочной структуры невозможно внести в федеральную информационную адресную систему.

Вместе с тем адрес это описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в РФ и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с п.50 Правил присвоения адреса структура адреса здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в дополнение к обязательным адресообразующим элементам включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами:

а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии);

б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии);

в) тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства.

На основании изложенного идентифицирующими реквизитами для адреса следует считать номер земельного участка и только при наличии - элементы планировочной структуры и улично-дорожной сети.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. № 7-П признан не соответствующим Конституции РФ абзац второй ст.1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в каком им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

С учетом изложенного решение об отказе в присвоении адреса жилому дому, расположенному на садовом участке, является незаконным, в связи с чем в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым на административного ответчика возложить обязанность присвоить почтовый адрес жилому дому.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Правовых оснований, предусмотренных ст.188 КАС РФ, для обращения решения к немедленному исполнению, не имеется.

С учетом характера требований, изложенные обстоятельства не являются обстоятельствами для установления предельного срока для исполнения решения суда.

Кроме того, п37 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов установлено, что решение о присвоении объекту адресации адреса принимаются уполномоченным органом в срок не более чем 18 рабочих дней со дня поступления заявления.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 218, 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ. об отказе в присвоении объекту адресации адреса - незаконным.

Обязать управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа присвоить почтовый адрес жилому дому, расположенному на территории XXXX, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в XXXX м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира- XXXX, стд «XXXX» участок XXXX

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено 12.07.2019г.

Председательствующий О.Н. Внукова