Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к заместителю руководителя Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» о признании незаконным решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области, обязании внести изменения в реестр лицензий Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Лысенко А.В. обратился в суд с иском к заместителю руководителя Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ. №, вынесенное заместителем руководителя ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» Корольковой С.В. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ ПОДОЛЬСК» по многоквартирному дому по адресу: <адрес>; обязании внести изменения в реестр лицензий Московской области в части включения в реестр сведения об управляющей организации ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ ПОДОЛЬСК» по многоквартирному дому по вышеуказанному адресу.

Свои требования мотивировал тем, что является собственником квартиры <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ. по его (истца) инициативе как председателя Совета дома проведено общее внеочередное собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в форме очно-заочного голосования. После окончания подсчета голосов составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ., необходимый кворум для принятия решения имелся, в голосовании приняли участие 52,22% от общего количества голосов собственников. Пунктом 5 повестки дня на голосование поставлен вопрос об избрании новой управляющей организации для управления общим имуществом собственников, технического облуживания и текущего ремонта многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу - ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ». ДД.ММ.ГГГГ. ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ» (ДД.ММ.ГГГГ. переименовано в ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ ПОДОЛЬСК») обратилось в Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в части управления многоквартирным жилым домом по вышеуказанному адресу, указав Общество в качестве управляющей организации с приложением указанных в нем документов. ДД.ММ.ГГГГ. в Инспекцию также подан комплект документов по проведенному внеочередному общему собранию собственников помещений многоквартирного дома. Решением от ДД.ММ.ГГГГ. № ГЖИ отказало заявителю во внесении изменений в реестр лицензий Московской области со ссылкой на подпункт «а» пункта 9 Порядка, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015г. №938/пр. ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ ПОДОЛЬСК» повторно направило в адрес Госжилинспекции по Московской области комплекты документов по проведенному собранию, а также заявление и документы о внесении изменений в реестр лицензий по многоквартирному дому по вышеуказанному адресу с устранением недочетов, указанных в решении об отказе от ДД.ММ.ГГГГ. Заместителем руководителя ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» Корольковой С.В. ДД.ММ.ГГГГ. вынесено решение № об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ ПОДОЛЬСК» по многоквартирному дому по вышеуказанному адресу по тем же основаниям, что и в решении от ДД.ММ.ГГГГ. Истец полагает, что решение от ДД.ММ.ГГГГ. № является незаконным, поскольку, по сути, представленные административным ответчиком в оспариваемом решении доводы указывают на оспоримость и недействительность решений, принятых общим внеочередным собранием собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Вышеуказанные решения не оспорены и не признаны судом недействительными. В связи с чем, у Госжилинспекции Московской области в соответствии с Приказом Минстроя России от 25.12.2015г. №938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», отсутствуют полномочия признавать собрание собственников недействительным при рассмотрении вопроса о внесении изменений в реестр лицензий и давать оценку легитимности проведенного собрания.

Административный истец Лысенко А.В. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Представители административного истца Харитонов В.Ю., Стукова Д.А., Насиковский С.В., действующие по доверенности, в судебном заседании требования поддержали в полном объеме.

Административный ответчик заместитель руководителя ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» Королькова С.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена. Представитель административного ответчика Новиков И.В., действующий по доверенности, в судебном заседании требования не признал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» Новиков И.В., действующий по доверенности, в судебном заседании требования не признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ ПОДОЛЬСК» Насиковский С.В., действующий по доверенности, в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Лысенко А.В. является собственником <адрес>

В период с ДД.ММ.ГГГГ. по инициативе Лысенко А.В. как председателя Совета дома проведено общее внеочередное собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, в форме очно-заочного голосования.

После окончания подсчета голосов составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ., необходимый кворум для принятия решения имелся, в голосовании приняли участие 52,22% от общего количества голосов собственников.

Пунктом 5 повестки дня на голосование поставлен вопрос об избрании новой управляющей организации для управления общим имуществом собственников, технического облуживания и текущего ремонта многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу - ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ».

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ» обратилось в Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в части управления многоквартирным жилым домом по вышеуказанному адресу, указав Общество в качестве управляющей организации с приложением указанных в нем документов. ДД.ММ.ГГГГ. в Инспекцию также подан комплект документов по проведенному внеочередному общему собранию собственников помещений многоквартирного дома.

ДД.ММ.ГГГГ. ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ» переименовано в ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ ПОДОЛЬСК».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ. № ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» отказало заявителю во внесении изменений в реестр лицензий Московской области со ссылкой на подпункт «а» пункта 9 Порядка, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015г. №938/пр (л.д.40-46).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ ПОДОЛЬСК» направило в ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» заявление, зарегистрированное получателем ДД.ММ.ГГГГ., о внесении изменений в реестр лицензий Московской области ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ ПОДОЛЬСК» в части управления многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>.

К данному заявлению приложены документы: протокол № от 21.11.2018г.; приложение к протоколу № от 21.11.2018г.; договор № Ар/19/2018-590 от 21.11.2018г.; приложения №№, 2, 3, 4, 5, 6 к указанному договору; скриншот с сайта от 12.02.2019г.; № от 03.12.2015г.; свидетельство о государственной регистрации ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ» от 02.09.2015г.; свидетельство о постановке на учет ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ»; лист записи в ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ»; протокол № от 26.12.2018г.; устав ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ ПОДОЛЬСК» от 26.12.2018г.; лист записи в ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ ПОДОЛЬСК»; выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ ПОДОЛЬСК»; квалификационный аттестат от 24.07.2015г.; приказ о назначении генерального директора ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ» от 02.09.2015г.

ДД.ММ.ГГГГ. ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ ПОДОЛЬСК» направило в ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» заявление, зарегистрированное получателем ДД.ММ.ГГГГ., в котором сообщалось, что председателем Лысенко А.В. и секретарем Загитовой И.Д. общего внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, выявлены и исправлены технические ошибки при составлении протокола № от ДД.ММ.ГГГГ

К данному заявлению приложены: протокол № от 21.11.2018г. общего внеочередного собрания собственников помещений; выписка из протокола № от 21.11.2018г.; приложение к протоколу № от 21.11.2018г.; проект договора «О содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме предоставлении коммунальных услуг»; приложения №№, 2, 3, 4, 5, 6; лист регистрации собственников помещений и их представителей, присутствующих на очном обсуждении повестки дня общего внеочередного собрания собственников МКД; реестр собственников помещений многоквартирного дома; реестр собственников помещений многоквартирного дома, проголосовавших по повестке дня внеочередного общего собрания; уведомление о проведении общего внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме; фотофиксация размещения сообщений о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома; акты о размещении сообщений о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома; уведомление ФИО12о. <адрес> о проведении общего внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу; уведомление директору МУП г.о. Подольск «ДЕЗ»; протокол № от 28.01.2018г. внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, определен способ уведомления собственников; фотофиксация размещения сообщения об итогах проведения внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома; акты размещения сообщения об итогах проведения внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома; технический паспорт, содержащий сведения о площади многоквартирного дома; лицензия от 03.12.2015г. ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ»; свидетельство о государственной регистрации ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ», свидетельство о постановке на учет ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ»; лист записи в ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ»; протокол № от 26.12.2018г.; устав ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ ПОДОЛЬСК» от 26.12.2018г.; лист записи в ЕГРЮЛ в отношении «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ ПОДОЛЬСК» от 10.01.2019г.; выписка из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ ПОДОЛЬСК»; выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ ПОДОЛЬСК» от 12.02.2019г.; квалификационный аттестат от 24.07.2015г.; приказ о назначении генерального директора ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ» от 02.09.2015г.

ДД.ММ.ГГГГ. заместителем руководителя ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» Корольковой С.В. вынесено решение № об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ ПОДОЛЬСК» по многоквартирному дому по вышеуказанному адресу со ссылкой на подпункт «а» пункта 9 Порядка, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015г. №938/пр (л.д. 33-39).

Из содержания оспариваемого решения установлено, что для проверки легитимности общего собрания собственников помещений многоквартирного дома с повесткой дня, в том числе, выбор управляющей организации, предоставлены следующие документы: протокол № от 21.11.2018г. общего собрания; приложение к протоколу; договор №/АР/19/2018-590 от 21.11.2018г.; лицензия; свидетельство ЕГРЮЛ; лист записи в ЕГРЮЛ; протокол № от 26.12.2018г.; выписка из КГРЮЛ; квалификационный аттестат; приказ о назначении генерального директора. Ранее 30.11.2018г. ООО «ЖИЛЭКСЛУАТАЦИЯ» представлены следующие документы: протокол № от 21.11.2018г. общего собрания (подлинник); выписка из протокола № от 21.11.2018г.; реестр собственников помещений, присутствовавших на очной части собрания; реестр собственников помещений; решения собственников помещений (подлинники); реестр собственников помещений, проголосовавших по вопросам повестки дня собрания; уведомление о проведении собрания; уведомление администрации о проведении собрания; уведомление МУП Г.о. Подольск «ДЕЗ» о проведении собрания; фотоматериалы размещения уведомления о проведении собрания; протокол № от 28.01.2018г. об определении способа извещения собственников о проведении собрания и доведения итогов голосования; технический паспорт здания; доверенность администрации № от 22.01.2018г.

По результатам рассмотрения представленных документов установлено, что представлено уведомление о проведении общего собрания, извещение администрации г.о. Подольск и МУП г.о. Подольск «ДЕЗ», протокол № от 28.01.2018г. общего собрания о выборе способа извещения собственников, которые сами по себе, в отсутствие документов, подтверждающих фиксацию размещения уведомления в установленный законом срок и определенном указанным протоколом месте - акт размещения уведомления и протокола общего собрания, решением по которому собственники ранее утвердили способ их уведомления о проведении собрания и доведении итогов голосования, такими доказательствами не являются. В связи с чем, в нарушение ч.4 ст.45 ЖК РФ отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении каждого собственника о проведении собрания, в этой связи определить срок, предусмотренный ст.45 ЖК РФ не представляется возможным, что является существенным нарушением порядка проведения общего собрания. Кроме того, протоколом № от 21.11.2018г. общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что необходимый кворум для принятия решений (более 50% голосов) имеется. Большинство собственников проголосовали за выбор способа управления управляющей организацией и выбрали управляющую организацию ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ» (в настоящее время ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ ПОДОЛЬСК»). В нарушение законодательства в материалах не представлено доказательств доведения до собственников помещений в многоквартирном доме итогов голосования. То есть собственник не располагают сведениями о том, где и когда было проведено, какие вопросы выносились на повестку дня, каким образом осуществлялся подсчет голосов, имелся ли кворум и каковы были результаты голосования ввиду указанных выше нарушений норм ЖК РФ, допущенных инициатором собрания. Непредставление указанных документов может свидетельствовать об их отсутствии. В нарушение требований п.19 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015г. №/пр, в представленных материалах отсутствуют следующие обязательные приложения к протоколу общего собрания: реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), которым направлены сообщения, и способе направления сообщений, дате их получения собственниками помещений в многоквартирном доме (представителями собственников), за исключением случая, при котором решением общего собрания предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания размещается в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме; документы, по которым в ходе рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня и поставленных на голосование, принимались решения на общем собрании - проект договора управления. В нарушение требований пп. «б» п.19 Приказа, сообщение о проведении общего собрания оформлено с нарушением п.5 ст.45 ЖК РФ - не указан порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться. В нарушение требования пп. «а» п.11 Приказа, в вводной части протокола не указаны сведения об инициаторе общего собрания - реквизиты документа, подтверждающего право собственности на указанное помещение.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию (ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе (ч. 1 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определены Порядком, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года №938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее по тексту - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копию договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

Пункт 3 Порядка содержит исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению о внесении изменений в реестр. К заявлению, в том числе должны быть приложены: копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания (подпункт а); копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем (подпункт в).

В силу пункта 5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка).

Несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка является основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления (пункт 9 Порядка).

Заявление ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ ПОДОЛЬСК» соответствовало пункту 2 Порядка. Также ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ ПОДОЛЬСК», согласно пункту 3 Порядка вместе с заявлением предоставило в ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» опись документов, договор управления по указанному многоквартирному дому, протокол общего собрания собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ о принятых решениях, в том числе, расторжении договора управления многоквартирным жилым домом с УК МУП Г.о. Подольск «ДЕЗ» ввиду неисполнения прямых обязанностей по управлению многоквартирным домом; избрании новой управляющей организации для управления общим имуществом собственников ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ», технического обслуживания и текущего ремонта многоквартирным жилым домом; утверждении формы и содержания условий договора на управление общим имуществом многоквартирного жилого дома между собственниками и выбранной управляющей организацией.

Из материалов дела следует, что протокол общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ., представленный ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ ПОДОЛЬСК», на момент вынесения оспариваемого распоряжения являлся действующим.

Какие-либо иные документы для принятия решения не требовались.

Какими-либо сведениями, подтвержденными документально, о наличии судебных споров по вопросам определения лица правомочного осуществлять управление многоквартирным домом на момент принятия оспариваемого решения ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» не располагала.

Учитывая вышеизложенное, суд находит требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» ФИО3 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области сведения об ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ ПОДОЛЬСК» по управлению многоквартирным домом, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» внести изменения в реестр лицензий Московской области сведения об ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ ПОДОЛЬСК» по управлению многоквартирным домом, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение месяца.

Председательствующий: Новикова А.А.