Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика – администрации Красногвардейского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица – ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края» ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Отрадненского района в порядке ст. 39, 218 КАС РФ к администрации Красногвардейского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по исполнению обязанности по организации и обеспечению своевременного оповещения граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов,

установил:

Прокурор Отрадненского района в порядке ст. 39, 218 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Красногвардейского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края по исполнению обязанности по организации и обеспечению своевременного оповещения граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов, обязать администрацию Красногвардейского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края обеспечить своевременное оповещение граждан о вызовах (повестках) военного комиссариата Отрадненского района Краснодарского края во время проведения призыва граждан на военную службу в 2020 году.

В судебном заседании старший помощник прокурора Отрадненского района Гольдштейн О.А. заявленные административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Красногвардейского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края, ФИО1 просил иск удовлетворить частично, не согласившись с бездействием.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края» ФИО2 поддержал иск и просил его удовлетворить, суду пояснил, что с представителями администраций поселений проводились регулярно совещания по вопросам мероприятий военного комиссариата, военно-учетных работников сельских поселений и другим вопросам призыва, по результатам которых составлялись протоколы.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, суд считает, что административный иск прокурора Отрадненского района Краснодарского края подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что прокуратурой Отрадненского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о воинской обязанности и военной службе по итогам осеннего призыва 2019 г. В ходе проверки установлено, что должностными лицами администрации Красногвардейского сельского поселения не соблюдаются требования законодательства о воинской обязанности и военной службе, в том числе по организации первичного воинского учета граждан, проживающих или пребывающих на территории сельского поселения.

Основными требованиями, предъявляемыми к воинскому учету, является полнота и достоверность данных, характеризующих количественное и качественное состояние призывных мобилизационных людских ресурсов.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты, передаются органам местного самоуправления поселений. Совокупность таких полномочий именуется первичным воинским учетом.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 26 Закона № 53-Ф3«О воинской обязанности и военной службе» на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии с требованиями ст.8 Закона № 53-Ф3«О воинской обязанности и военной службе» при осуществлении первичного воинского учета органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов обязаны, в том числе организовывать и обеспечивать своевременное оповещение граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов.

Согласно п. 6 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования Отрадненский район (муниципальных образований) (далее - повестки).

Пунктом 7 указанного Положения установлено, что вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанного законодательства администрацией Красногвардейского сельского поселения Отрадненского района на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в ходе осеннего призыва 2019 года по повесткам военного комиссариата не было оповещено 2 гражданина, зарегистрированных на территории указанного сельского поселения в связи с невозможностью установления их местонахождения.

Однако, направляя в военный комиссариат справки о невозможности вручения указанным гражданам повесток, ответственным специалистом за военную учетную работу в администрации Красногвардейского сельского поселения не принят весь комплекс мер, обеспечивающих надлежащее оповещение граждан о явке в военный комиссариат муниципального образования Отрадненский район.

Таким образом, невыполнение требований вышеуказанного законодательства со стороны ответственных работников за военно-учетную работу на территории Красногвардейского сельского поселения Отрадненского района по принятию исчерпывающих мер, направленных на извещение граждан обязанных явиться по повесткам военного комиссариата влечет за собой неправомерное уклонение граждан от призыва на военную службу.

Так, в отношении призывников ФИО5, ФИО6 единственное мероприятие по установлению места нахождения призывников было проведено 04.12.2019. Сотрудниками Красногвардейского сельского поселения допускается направление повесток призывникам по почте, что является нарушением требований п. 1 ст. 4, п. 2 ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» № 53-Ф3 от 28.03.1998.

В результате бездействия должностных лиц Красногвардейского сельского поселения в течение двух лет указанные призывники не могут быть вызваны на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, несмотря на то, что находятся на территории Красногвардейского сельского поселения.

Подобные нарушения создают препятствия в работе военного комиссариата по организации и проведению призыва граждан на военную службу, что в свою очередь является недопустимым и подлежит устранению.

Ранее, прокуратурой района принимались меры прокурорского реагирования, направленные на устранение указанных нарушений.

По результатам проверки соблюдения законодательства о воинском призыве и военной службе по итогам весеннего призыва 2019 года в адрес главы Красногвардейского сельского поселения 08.08.2019 внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо.

По итогам весеннего призыва 2019 в ходе проведения розыскных мероприятий в отношении граждан, уклоняющихся от мероприятий, связанных с призывом на военную службу, установлено место нахождение 14 призывников, что составляет 44% от числа разыскиваемых (по состоянию на 01.04.2019 не оповещено о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу было 32 человека). Осталось в розыске 18 человек. Указанное свидетельствует, в том числе о бездействии администрации Красногвардейского сельского поселения в части организации первичного воинского учета граждан, проживающих или пребывающих на территории сельского поселения.

Таким образом, проведенные прокуратурой района проверки результатов весеннего 2019 и осеннего призыва 2019 свидетельствуют о том, что администрация Красногвардейского сельского поселения бездействует в части исполнения установленной ст. 8 Закона №-Ф3 обязанности по организации и обеспечению своевременного оповещения граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов, что в силу требований ст. 39 КАС РФ является основанием для обращения прокурора в суд.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного иска прокурора и необходимости его удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Отрадненского района Краснодарского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красногвардейского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края по исполнению обязанности по организации и обеспечению своевременного оповещения граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов.

Обязать администрацию Красногвардейского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края обеспечить своевременное оповещение граждан о вызовах (повестках) военного комиссариата Отрадненского района Краснодарского края во время проведения призыва граждан на военную службу в 2020 году.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 16.03.2020.

Судья В.Н. Андреев