Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Иванова В. Ф. к Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Свидетель №1 В.Ф. в лице представителя по доверенности Цветкова В.А. обратился в суд с административным иском к Администрации Азовского немецкого национального муниципального района .... об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав в обоснование, что Уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ....№, Администрация АННМР Омской области уведомила Иванова В.Ф. о том, что уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого строительства подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком, в связи с отсутствием прав на земельный участок, а именно в связи с истечением срока действия договора аренды от ....№. Административный истец считает вышеназванное уведомление незаконным и необоснованным, нарушающим его права. В оспариваемом уведомлении указано, что срок действия договора аренды от ....№, приложенного к уведомлению Иванова В.Ф., истек, поскольку срок его действия установлен с .... по ...., при этом, в соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Однако, согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610). .... заключен договор аренды земельного участка № между Администрацией Азовского ННР Омской области и Ивановым В.Ф. в отношении земельного участка общей площадью .... кв.м., из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящегося по адресу: ...., для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка № от ..... Согласно п. 3.1 срок аренды участка установлен с .... по .... Если за три месяца до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит в письменном виде другую сторону о прекращении действия договора, то согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ, договор будет считаться возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае, согласно ст. 610 ГК РФ, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив другую сторону за три месяца. .... Управление имущественных отношений Азовского ННМР Омской области письмом за № уведомило Иванова В.Ф. о прекращении с .... действия договора аренды № от .... по окончанию срока действия, установленного п. 3.1 договора на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью .... кв.м. из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: ...., земельный участок №. .... Управление имущественных отношений Азовского ННМР Омской области сообщило Иванову В.Ф. об отказе в продлении срока договора аренды, в связи с отсутствием информации о получении им разрешения на строительство жилого дома, принятом решении о прекращении действия с .... договора аренды земельного участка № от .... в одностороннем порядке, о чем он уведомлен за три месяца в соответствии с п. 3.1 договора аренды. Таким образом, на момент обращения .... административного истца Иванова В.Ф. к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, используемом на основании договора аренды земельного участка № от ...., срок действия указанного договора аренды не истек, соответственно у Иванова В.Ф. на момент обращения имелись права на земельный участок, а у Администрации отсутствовало право на принятие уведомления о несоответствии от ....№-RU№. У Иванова В.Ф. отсутствует задолженность по оплате арендных платежей за пользование указанным земельным участком, что подтверждается квитанциями, чек-ордерами, чеком по операции. Оспариваемым уведомлением о несоответствии от ....№-RU№ нарушены права и законные интересы Иванова В.Ф., созданы препятствия к осуществлению его прав на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, используемом на основании договора аренды, срок действия которого на момент обращения с уведомлением о строительстве не истек.

В судебном заседании административный ответчик Иванов В.Ф. участия не принимал, надлежаще извещен.

Представитель административного истца Иванова В.Ф. по доверенности Цветков В.А. административное исковое заявление поддержал, показал, что его доверитель Иванов В.Ф. обратился .... в Администрацию Азовского ННМР Омской области за получением уведомления, когда срок действия договора аренды не истек, т.к. договор пролонгировался на неопределенный срок. Условие договора аренды земельного участка не предусматривает сроков строительства. Иванов В.Ф. арендные платежи вносил своевременно, на протяжении всего срока аренды. В 2021 г. Иванов В.Ф. планировал строительство жилого дома на данном земельном участке, заключив договор подряда с организацией, но в связи с пандемией сроки работ были перенесены на июль 2022 года. Административный истец, получив в феврале 2022 г. уведомление о прекращении с .... действия договора аренды, активизировался, обратившись в администрацию района за выдачей уведомления. Администрация района должна была принять положительное решение, выдать уведомление. Законодательством не регламентировано, что в течение трех месяцев до окончания договора лицо не может обратиться в орган местного самоуправления за выдачей уведомления.

Представитель административного ответчика по доверенности Макшеева О.А. административный иск не признала и показала, что в уведомлении имеется описка, однако, имеются правовые основания для отказа в выдачи уведомления. В соответствии с условиями договора аренды земельного участка, арендатор должен приступить к использованию земельного участка. Земельный участок был предоставлен Иванову В.Ф. с целевым назначением – ведение личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома. Арендатор не предпринимал мер по строительству дома, за разрешением на строительство обратился только получив уведомление о прекращении действия договора аренды земельного участка. На земельном участке не производятся никакие работы, участок не обрабатывается, запущен. Поскольку арендатору было направлено уведомление о прекращении действия договора аренды, то ему не могло быть выдано уведомление. Уведомление является законным, административный истец своими действиями затягивает процедуру прекращения действия договора аренды земельного участка. В случае расторжения договора аренды земельный участок незамедлительно выставляется на торги. Иванов В.Ф. будет вправе участвовать в торгах наряду с другими лицами, изъявившими желание участвовать в торгах. Действия административного истца не свидетельствуют о его намерении возводить жилой дом на арендуемом земельном участке. В связи с подачей административного иска, заявленным ходатайством, был наложен запрет на осуществление регистрационных действий в отношении указанного земельного участка, в настоящее время договор аренды земельного участка не расторгнут. В Росреестр не было направлено уведомление о погашении регистрационной записи.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 КАС РФ является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

По п. 2 ст. 61 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По договору аренды земельного участка № от .... арендодатель (Администрация АННМР Омской области) предоставляет, а арендатор (Иванов В.Ф.) принимает в аренду земельный участок общей площадью .... кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: ...., для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка № от ....

Срок аренды участка устанавливается с .... по .... Если за три месяца до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит в письменном виде другую сторону о прекращении действия договора, то согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ, договор будет считаться возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае, согласно ст. 610 ГК РФ, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив другую сторону за три месяца (п. 3.1).

Согласно Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ....№, Администрации Азовского ННМР Омской области, за подписью заместителя главы района, по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, направленного Ивановым В.Ф....., тот уведомлен, что уведомление подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок по следующим основаниям: срок действия договора аренды установлен с .... по ...., при этом, в соответствии с п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов; сообщают, что на сегодняшний день срок действия договора аренды от ....№ истек.

Письмом от .... Начальника Управления имущественных отношений Азовского ННМР Омской области № от ....Иванов В.Ф. уведомлен о прекращении с .... действия договора аренды № от .... по окончанию срока действия. Установленного п. 3.1 договора на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью .... кв.м., из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: ....

Письмом Начальника Управления имущественных отношений Азовского ННМР Омской области № от ....Иванов В.Ф., по результатам рассмотрения его заявления от .... извещается о том, что в связи с неиспользованием земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, а именно для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома, а также отсутствием информации о получении разрешения на строительство жилого дома, принято решение о прекращении действия с .... договора аренды земельного участка № от .... в одностороннем порядке, о чем административный ответчик был уведомлен за три месяца, в соответствии с п. 3.1 договора аренды.

Статьёй 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства.

В части 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, содержится исчерпывающий перечень оснований направления заявителю такого уведомления о несоответствии.

Так уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Свидетель Свидетель №1 показала в суде, что на земельном участке Иванова В.Ф. произрастает бурьян, сухая трава, есть опасность возникновения пожара. За все время Иванов В.Ф. один раз убирал сухую траву.

Согласно акта обследования земельного участка № от .... на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью .... кв.м., из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: ...., здания, строения, сооружения не имеются, установлен газовый стояк. На земельном участке не производятся работы по обработке почвы. Земельный участок не окашивается от сорной растительности. Использование земельного участка по целевому назначению и в соответствии с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства не осуществляется.

По договору подряда на строительство фундамента от .... ООО «СТТМ» и Иванов В.Ф. заключили договор на ленточный фундамент под дом 250 кв.м., согласно приложенной схеме и приложению к договору на выполнение работы по адресу: .....

Письмом ООО «СТТМ» от ....Иванов В.Ф. извещается о том, что в связи с обострившейся ситуацией в России и введении карантинных мер ООО «СТТМ» вынуждено перенести сроки производственных работ по договору подряда на строительство фундамента от ...., на июль 2022 г.

В судебном заседании установлено, что основание, указанное в Уведомлении административного ответчика, относительно окончания срока действия договора ...., противоречит письмам, направленным административным ответчиком от ...., от .... о прекращении действия договора с ....

В оспариваемом Уведомлении указано единственное основание, предусмотренное ч. 3 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации о том, что уведомление подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В то же время, действие договора аренды, на момент обращения заявителя фактически не было прекращено. Положение п. 15 ст. 39,8 Земельного кодекса РФ, не ведет автоматически к прекращению действия договора аренды, заключенного до введение в действие данной нормы. Обращаясь с заявлением на выдачу разрешения за месяц до обозначенного администрацией срока прекращения договора, административный истец сам несет возможные риски, т.к. сторона договора аренды не лишена права расторгнуть договор в одностороннем порядке и при наличии уведомления о соответствии.

Иных оснований направления заявителю такого уведомления о несоответствии не указано.

В связи с изложенным, исходя из того, что уведомление административного ответчика не основано на требованиях закона, регулирующего спорные правоотношения, нарушает права административного истца, то имеются основания для удовлетворения требований административного истца, обязании административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о выдачи административному истцу уведомления о соответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным Уведомление Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ....

Обязать Администрацию Азовского немецкого национального муниципального района Омской области рассмотреть вопрос о выдаче Иванову В. Ф. уведомления о соответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Кулешов