Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, заместителю руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ ФИО4 о признании незаконным отказа в государственной регистрации перехода права собственности,

установил:

ФИО1, ФИО3, ФИО2 обратились в Октябрьский районный суд <адрес> Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости: комнат №№,6 общей площадью 35,9 кв.м., кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес>, об обязании ответчика осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на вышеупомянутый объект недвижимости, на основании представленных документов.

В обоснование иска указано, что 14.12.2012 заключен договор купли-продажи комнат 4,6 с кадастровым номером № между ФИО2, ФИО3, ФИО1 и ФИО5, ФИО8 Согласно сведениям ЕГРН 29.01.2013 зарегистрирован переход права долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО1 на указанную комнату к новым правообладателям. Несмотря на это в ЕГРН имеются сведения и о продавце и о покупателе как о правообладателях данного объекта, что подтверждается выписками из ЕГРН. Истец обратился к ответчику о прекращении права на объект и снятии его с учета. 29.10.2018 получен ответ № )№, что прекращение права возможно только в судебном порядке. Отказ в государственной регистрации перехода права собственности противоречит ст.ст. 14, 26, 27, ФЗ-218, истец до сих пор платит налог на не принадлежащую ему недвижимость.

В дальнейшем в качестве административного ответчика привлечен заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ ФИО4

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО3, ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ ФИО6 в судебном заседании заявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве.

Административный ответчик заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, ФИО5 направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, 15.03.2002 на основании договора от 4.01.2002 передачи жилого помещения в собственность, утвержденного постановлением Главы администрации Орджоникидзевского района г. Уфы от 15.01.2002 №170, в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право общей долевой собственности (по 1/4 доле) ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО7 на квартиру, общей площадью 35,7 кв. м, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый № (условный №), о чем внесены соответствующие записи, выданы свидетельства о государственной регистрации.

09.10.2013 Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостанданная квартира (условный №) поставлена на государственный кадастровый учет как ранее учтенная на основании сведений о зарегистрированных в Едином государственном реестре правах и представленного ранее с заявлением о такой регистрации технического описания. Данной квартире присвоен кадастровый №.

Административным истцом данный факт не оспаривается.

Вышеуказанная комната была поставлена на государственный кадастровый учет 15.06.2011 как ранее учтенный объект недвижимости.

В качестве документа-основания на государственную регистрацию представлено решение Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 28.06.2012.

Согласно резолютивной части указанного решения суда исковые требования ФИО1, ФИО3, ФИО2 к Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности в порядке наследования удовлетворены; за ФИО1, ФИО3, ФИО2 признано право собственности в общей долевой собственности по 1/3 доли двух комнат № и № общей площадью 35,7 кв. м <адрес> в <адрес> Республики Башкортостан.

Следует обратить внимание на то, что при этом вопрос о прекращении за истцами права общей долевой собственности на объект - квартира, общей площадью 35,7 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый № (условный №), судом не разрешался. Решением суда было установлено, что данная квартира отражена в правоподтверждающих документах, но фактически находится в составе коммунальной <адрес>.

Административным ответчиком заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ ФИО4 на данное заявление направлен письменный ответ (исх. № № от 29.10.2018), в котором Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан сообщило заявителю, что в соответствие со ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) заявление о прекращении права общей долевой собственности на квартиру с кадастровым номером 02:55:020202:3470 в Управление представлено не было. Прекращение права на квартиру и снятие ее с учета с момента регистрации права на комнату (11.09.2012) возможно при наличии такого решения в резолютивной части судебного акта.

Согласно административному иску истец считает формулировку из ответа Управления «прекращение права на квартиру и снятие объекта с кадастрового учета возможно только в судебном порядке» отказом от регистрации права собственности на объект недвижимости.

Полагая такой отказ незаконным и необоснованным, ФИО2, ФИО3, ФИО1 обратились в суд с требованиями о признании незаконным отказа в государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости: комнату №№,6 общей площадью 35,9 кв. м, кадастровый №, расположенную по адресу: <адрес>, ком. 4,6; об обязании ответчика осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на вышеупомянутый объект недвижимости, на основании представленных документов.

Вместе с тем, судом установлено, что заявление о прекращении права общей долевой собственности на квартиру с кадастровым номером № с приложением документов-оснований в порядке ст. 18 Закона о регистрации в Управление не представлялось, в решении Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 28.06.2012 вопрос о прекращении права общей долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО1 на квартиру с кадастровым номером № не разрешен.

В силу п. 1 ст. 2 Закона № 122-ФЗ (в ред. от 05.06.2012, действовавшей на момент регистрации права собственности на комнату за административными истцами) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

При этом, заявление о прекращении права общей долевой собственности на квартиру с кадастровым номером 02:55:020202:3470 с приложением документов-оснований в Управление не представлялось. Препятствий для подачи такого заявления не имеется.

Договор купли-продажи комнаты с кадастровым номером 02:55:020202:803, заключенный между ФИО2, ФИО3, ФИО1 и ФИО5, ФИО8, исполнен: право долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО1 на комнату по адресу: <адрес>,6, кадастровый № (впоследствии №) прекращено.

С учетом изложенного, считает доводы административного истца об отказе в регистрации перехода права на такой объект необоснованными.

Относительно заявления о признании незаконным письменного отказа Управления от 29.10.2018 исх. № №), на которое ссылаются в заявлении административные истцы, административный ответчик сообщил, что данное заявление (вх. № 2003 от 25.09.2018) поступило в Управление в виде письменного обращения и было рассмотрено заместителем руководителя Управления ФИО4 в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее также - Закон № 59-ФЗ) в установленные законодательством сроки.

Согласно п. 3 ст. 4 Закона № 59-ФЗ заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Минэкономразвития России от 26.11.2015 N 883 установлен порядок представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 920 утверждена форма заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В связи с чем, Управление отметило, что государственная регистрация прав носит заявительный характер, однако в Управление не поступало заявлений от имени ФИО2, ФИО3, ФИО1 о государственной регистрации прекращения права в порядке ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации), решения по которым принимаются государственными регистраторами.

Согласно сведениям ЕГРН право собственности ФИО2, ФИО3, ФИО1 на комнату по адресу: <адрес>,6, кадастровый № (впоследствии №) прекращено 29.01.2013 на основании договор купли-продажи.

В случае обращения за прекращением государственной регистрацией прав на квартиру с кадастровым номером № в порядке ст. 18 Закона о регистрации правообладателей либо их представителей с приложением документа-основания прекращения права собственности на такую квартиру, соответствующие записи о регистрации будут прекращены.

С учетом изложенного административный ответчик полагает, что действия Управления соответствуют требованиям действующего законодательства, оснований для удовлетворения заявленного административными истцами требования не имеется.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Аналогичная норма предусмотрена абз. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшего до 01.01.2017 (далее – Закон № 122-ФЗ), согласно которому, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования. Аналогичное положение содержится в ст. 16 Закона № 122-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Аналогичное положение содержится в п. 2 ст. 16 Закона № 122-ФЗ.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены согласно ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации, к которым, в частности, относятся вступившие в законную силу судебные акты. Аналогичное положение содержится в ст. 17 Закона № 122-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц. Аналогичное положение содержится в п. 1 ст. 18 Закона № 122-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в частности, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Аналогичное положение содержится в п. 1 ст. 13 Закона № 122-ФЗ.

В ответе на заявление Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан сообщило заявителю, что заявление о прекращении права общей долевой собственности на квартиру с кадастровым номером 02:55:020202:3470 заявителем в Управление представлено не было. Прекращение права на квартиру и снятие ее с учета с момента регистрации права на комнату (11.09.2012) возможно при наличии такого решения в резолютивной части судебного акта.

В ответе Управление ссылается на ч.ч. 1, 2 ст. 14 Закона о регистрации, в силу которой, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке, а также на ст. 18 Закона о регистрации, предусматривающую порядок предоставления заявления о государственной регистрации в регистрирующий орган в установленном Законом о регистрации порядке.

Это подразумевает:

- обращение правообладателя в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан с заявлением по утвержденной форме, с приложением необходимых документов – оснований согласно ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации;

- рассмотрение заявления и принятие решения по нему уполномоченным лицом (государственным регистратором);

- возможность обжалования указанного решения в установленном порядке.

Описанный выше порядок заявителем не соблюден, заявление о прекращении права собственности на квартиру по адресу: <адрес> кадастровым номером № в порядке ст. 18 Закона о регистрации в Управление не поступало. Правовая экспертиза не проводилась.

Исходя из изложенного следует, что государственным регистратором не принималось решение об отказе в государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации, Следовательно, административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты своего права.

Вместе с тем, Управлением обращение ФИО1 (вх№ от 25.09.2019), поступившее в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», рассмотрено, письменный ответ (исх. № № от 29.10.2018) направлен гражданину в соответствии с требованиями данного закона.

Таким образом, обжалуемым ответом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан права заявителя не нарушены.

Заявляя требования о признании письменного отказа (ответа на обращение) незаконным, ФИО1 полагает возможным возложить на Управление обязанность, исполнение которой связано с осуществлением регистрирующим органом публично-правовых полномочий в сфере государственной регистрации прав.

Поскольку решение об отказе в государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации государственным регистратором прав не принималось, обращение ФИО1 (вх. № № от 25.09.2019), поступившее в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» рассмотрено в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для возложения на Управление обязанности осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на квартиру по адресу: <адрес> кадастровым номером № на основании представленных документов отсутствуют, данное требование является необоснованными и не подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется, иск подлежит отклонению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, заместителю руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ ФИО4 о признании незаконным отказа в государственной регистрации перехода права собственности, обязании осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на объект недвижимости – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд города Уфы.

Судья: М.Д.Жучкова