Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования и науки Пермского края о признании бездействий незаконными,

у с т а н о в и л:

с учетом уточненных требований, Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с административным иском к Министерству образования и науки Пермского края о признании бездействия в осуществлении взаимодействия с организатором добровольческой деятельности по проведению патриотического, благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия «Военный Заем 1942-1945» с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи и защите государства, по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков – незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в целях исполнения пункта 25 Предложения добровольческих (волонтерских) организаций утвержденных Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета (утвержденный Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-38ГС) и предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-р административный истец направил в адрес административного ответчика обращение общественного объединения граждан в определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий отмеченных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от ДД.ММ.ГГГГ. Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации относится к документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне.

Пункт 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, представленные по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве ДД.ММ.ГГГГ включены в Перечень поручения по итогам заседания Государственного совета, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ и утверждены Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № №. Таким образом, решение Государственного совета в части исполнения пункта 25 принято с участием высшего должностного лица и подлежит исполнению ответственными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Оспариваемое бездействие органа исполнительной власти в лице административного ответчика заключается в бездействии государственных органов в исполнении поручений Президента Российской Федерации в нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц: благотворителей и добровольцев (волонтеров), детей, нуждающихся в помощи и защите государства, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения.

Просветительское инклюзивное мероприятие «Военный Заем 1942-1945» проводится во исполнение Послания Президента Российской Федерации и поручений Государственного совета Российской Федерации в интерактивной форме, безвозмездно, без физического присутствия представителей административного истца на территории региона в рамках властно-административных отношений. Благотворители г. Москвы могут направлять пожертвования для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, вести работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков без физического присутствия в регионе благотворителей.

Отказ административного ответчика от межсекторного взаимодействия, предусмотренного распоряжением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-р нарушает права, свободы и законные интересы детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства (неопределенный круг лиц), работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечения реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, лишают их в получении благотворительной помощи.

Административный истец Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» о времени и месте рассмотрения дела извещено судом надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил.

Административный ответчик Министерство образования и науки Пермского края о месте и времени рассмотрения дела извещено судом надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, ранее предоставил письменные возражения (л.д. 58-60), из содержания которых следует, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ за № № не содержит ни конкретного поручения в адрес административного ответчика, ни обобщенного поручения исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации по исполнению предложений добровольческих (волонтерских) организаций, представленные по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве ДД.ММ.ГГГГ Предложения добровольческих (волонтерских) организаций, представленные по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве ДД.ММ.ГГГГ поручено рассмотреть Правительству Российской Федерации, о чем прямо указано в пункте «к» пункта 1 указанного Перечня. Поручений в адрес исполнительных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации указанный перечень не содержит. Таким образом, Министерством образования и науки Пермского края не допущено бездействие, нарушившее права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу изложенного, с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, на основании следующего.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными
публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение
оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия
(бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого
действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми
актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного
оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим
спорные отношения (ч. 9 ст. 226).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226).

В соответствии с положениями ст. 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В целях обеспечения реализации данной нормы принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании ст. ст. 2, 8, 9, 10, 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (ст. 2).

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (ст. 8).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место (ст. 9).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (ст. 10).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст. 12).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось к Министерству образования и науки Пермского края с письмом №, в котором просило определить дату и время проведения мероприятия, ответственное должностное лицо за регистрацию участников и межсекторное взаимодействие, предусмотренное распоряжениями правительства и поручениями президента Российской Федерации (л.д. 14-17).

ДД.ММ.ГГГГ Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в адрес Министерства образования и науки Пермского края с письмом № об обеспечении участия не менее № человек следующих групп населения: обучающихся образовательных организаций, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, граждан с низким и средним уровнем доходов, граждан пенсионного и предпенсионного возраста и лиц с ограниченными возможностями здоровья в интерактивном мероприятии «Военный Заем 1942-1975» согласно расписанию, указанному в приложении (л.д. 12-13).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования и науки Пермского края дан ответ на письмо Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» № от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что в соответствии с Положением об экспертном совете Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденным приказом №, в компетенцию экспертного совета не входит утверждение научного обоснования платформы УРФИНГРАМ, о которой упоминается в обращении от ДД.ММ.ГГГГ. Фонд президентских грантов не предоставляет методических поддержек в реализации мероприятий, в том числе онлайн – мероприятия «Военный заем 1942-1945» на платформе УРФИНГРАМ. По имеющейся информации на официальном сайте Фонда платформа УРФИНГРАМ имеет статус проекта, не получившего поддержку. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ года федеральными органами государственной власти Российской Федерации осуществляется целенаправленная деятельность, связанная с ограничением в образовательных организациях доступа обучающихся к негативной информации, распространяемой посредством сети «Интернет».

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку административным истцом в нарушение требований, предусмотренных положениями ст. 226 КАС РФ, не представлено суду бесспорных доказательств, свидетельствующих о нарушении административным ответчиком требований законодательства, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц оспариваемыми бездействиями Министерства образования и науки Пермского края.

Из перечня поручений по итогам заседания государственного совета, утвержденных президентов Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ не следует наличие каких-либо поручений Президента Российской Федерации об исполнении предложений добровольческих (волонтерских) организаций, представленным по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве ДД.ММ.ГГГГ года органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. (л.д. 76-79).

Иных доказательств, подтверждающих наличие у административного обязанности по исполнению предложений добровольческих (волонтерских) организаций, представленным по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат, судом не исследовалось.

Таким образом, судом установлено, что какого-либо бездействия со стороны Министерства образования и науки Пермского края в рамках взаимодействия с организатором добровольческой деятельности по проведению патриотического, благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия «Военный Заем 1942-1945», не допущено.

Кроме того, судом установлено, что должностными лицами Министерства образования и науки Пермского края в пределах своей компетенции, установленной действующим законодательством, в установленные законом сроки рассмотрено обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», дан мотивированный ответ на поставленные в обращении вопросы, соответственно незаконного бездействия Министерством образования и науки Пермского края не установлено.

Несогласие заявителя с содержанием полученного ответа, само по себе не свидетельствует о незаконности ответ Министерства образования и науки Пермского края.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования и науки Пермского края о признании незаконным бездействия, в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования и науки Пермского края о признании бездействие в осуществлении взаимодействия с организатором добровольческой деятельности по проведению патриотического, благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия «Военный Заем 1942-1945» с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи и защите государства, по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков – незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

Копия верна, судья Н.В. Подгайная

Подлинник документа находится в материалах дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-3041/2020.