Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Грохова ФИО14 к Министерству образования и науки Удмуртской Республики об оспаривании решения государственной экзаменационной комиссии и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Грохов ФИО15 обратился в суд с административным иском к Министерству образования и науки Удмуртской Республики об оспаривании решения государственной экзаменационной комиссии и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Требования мотивированы следующим, <дата> Грохов ФИО17 обратился с заявлением с приложенными документами к Председателю Государственной экзаменационной комиссии УР (далее по тексту- ГЭК УР) Министерства образования и науки Удмуртской Республики (далее по тексту- Минобрнауки УР) ФИО1 о регистрации для участия в государственной итоговой аттестации (далее по тексту - ГИА) в форме единого государственного экзамена (далее по тексту- ЕГЭ) в 2022 году по профильной математике.

Для участия в ЕГЭ выпускники прошлых лет подают до 1 февраля включительно заявления с указанием выбранных учебных предметов и сроков участия в ЕГЭ в места регистрации на сдачу ЕГЭ, определенные органами исполнительной власти (далее по тексту - ОИВ) по согласованию с Государственной экзаменационной комиссией субъекта Российской Федерации.

Заявления подаются участниками ЕГЭ лично на основании документов, удостоверяющих личность, или их родителями (законными представителями) на основании документов, удостоверяющих личность, или уполномоченными лицами на основании документов, удостоверяющих личность, и доверенности.

После 1 февраля заявления об участии в ЕГЭ принимаются по решению Государственной экзаменационной комиссии (далее по тексту - ГЭК) только при наличии у заявителей уважительных причин (болезни или иных обстоятельств), подтвержденных документально не позднее чем за две недели до начала соответствующего экзамена. Выпускники прошлых лет при подаче заявления предъявляют оригиналы документов об образовании или заверенные копии документов об образовании.

Административный ответчик считает, что им был пропущен срок подачи, указанных документов с декабря 2021 года по <дата> по уважительным причинам.

Грохов ФИО18. работает <данные изъяты>», в период с <дата> по <дата>, а также с <дата> по <дата> находился в командировке. <дата> вернулся домой и <дата> обратился к работодателю за предоставлением документов, подтверждающих нахождение в командировке, а также в <адрес> за консультацией.

Мать ФИО2 также не могла лично обратиться с заявлением о подаче документов, так как у нее не было аттестата сына, который находился в <данные изъяты>» <адрес>. Данный аттестат он смог забрать уже после возвращения из командировки.

<дата> состоялось заседание Государственной экзаменационной комиссии (ГЭК) <номер>, в ходе которого были отклонены документы Грохова ФИО16 о внесении участника в РИС ГИА на сдачу ЕГЭ за отсутствие оснований уважительности причин, подтвержденных документально. Выписка из протокола <номер> от <дата> получена истцом посредством электронной почты 02.03.2022г.

С указанными действиями истец не согласен, поскольку они нарушают его права. Считает, что административным ответчиком отказано в допуске в сдаче ЕГЭ незаконно, поскольку именно уважительность причины подачи документов за рамками срока подачи заявления, подтверждена документально.

Такое решение привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, поскольку необоснованно ограничило его право на сдачу ЕГЭ по профильной математике.

Просит признать незаконным решение Государственной экзаменационной комиссии Удмуртской Республики Министерства образования и науки Удмуртской Республики от <дата> об отклонении представленных документов административного истца Грохов о внесении в РИС ГИА на сдачу ЕГЭ за отсутствием оснований уважительности причин, подтвержденных документально; обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя- принять представленные документы административного истца Грохова ФИО21. о внесении в РИС ГИА на сдачу ЕГЭ, как уважительные причины, подтвержденные документально, разрешив ему сдачу ЕГЭ по профильной математике.

В ходе рассмотрения дела административный истец представил заявление об изменении исковых требований, указав, что при вынесении судебного акта, с учетом обжалования исполнение решения суда будет невозможным, так как даты сдачи ЕГЭ по профильной математике в основной период -02 июня 2022 года, резервный день -27 июня 2022 года. В связи с чем, просит суд в соответствии со ст. 186 Кодекса административного судопроизводства РФ обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, так как вследствие особых обстоятельств, а именно несвоевременное включение или не включение в Приказ повлечёт замедление исполнения этого решения и не позволит административному истцу в 2022 году сдать ЕГЭ и поступить в высшее учебное заведение, срок действия сданных ЕГЭ также ограничен.

Также просил:

1) Признать незаконным решение Государственной экзаменационной комиссии Удмуртской Республики Министерства образования и науки Удмуртской Республики от <дата> об отклонении представленных документов административного истца Грохова ФИО20 о внесении в РИС ГИА на сдачу ЕГЭ за отсутствием оснований уважительности причин, подтвержденных документально.

2) Обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя-принять представленные документы административного истца Грохов о внесении в РИС ГИА на сдачу ЕГЭ, признав причины пропуска срока на подачу заявления как уважительные и документально подтвержденные, разрешив ему сдачу ЕГЭ по профильной математике.

3) Включить Грохова ФИО19 в Приказ для сдачи ЕГЭ по профильной математике в резервный день <дата>.

В ходе рассмотрения дела административный истец Грохов ФИО22. суду пояснил, что в 2021 году он поступил на обучение в техникум- <адрес>». В августе 2021 года ему пришла повестка из военкомата. Прибыв по повестке в военкомат, ему было выдано направление на прохождение медицинской комиссии. В декабре 2021 года по окончании осеннего призыва в ряды Вооруженных сил РФ Грохов призван не был, в связи с чем, решил попробовать поступить в образовательное учреждение высшего образования. Для поступления в ВУЗ ему было необходимо сдать ЕГЭ по профильной математике. Поскольку оригинал аттестата о среднем общем образовании находился у Грохов в <адрес>», Грохов уже трудоустроился в <данные изъяты>» и находился в командировке за пределами УР, его мать ФИО2 выдала доверенность на уполномоченное лицо, для получения оригинала аттестата Грохов в <адрес>». Данный аттестат в январе 2022г. был привезен в <адрес>, однако забрать его Грохов смог только после возвращения с командировки 15.02.2022г. В дальнейшем, приложив весь пакет документов, подтверждающих уважительность причин пропуска срока на подачу заявления на сдачу ЕГЭ, Грохов 17.02.2022г. подал заявление на сдачу ЕГЭ. Данное заявление было отклонено, в виду отсутствия уважительности причин пропуска срока.

Представитель административного истца ФИО6, действующая на основании ордера, в судебном заседании пояснения административного истца поддержала. Дополнительно указала, что уважительность причин пропуска срока на подачу заявления является оценочной категорией. В спорном случае, документы, подтверждающие уважительность причины пропуска срока на подачу заявления, Грохов были предоставлены. В частности, административным истцом были предоставлены документы об отсутствии у административного истца аттестата до <дата>, а также о нахождении последнего в командировке с выездом за пределы Удмуртской Республики. Выводы об отсутствии у административного истца уважительных причин на пропуск срока подачу заявления является субъективным мнением комиссии, а не объективно подтвержденным фактом. Отказ административной комиссии в сдаче ЕГЭ в 2022 году препятствует административному истцу в дальнейшем продолжить обучение и получить высшее образование. Кроме того, удовлетворение заявленных административных исковых требований никаких негативных последствий для административного ответчика не несет. Учитывая изложенное, просит заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО7, действующий на основании доверенности, представил в судебное заседание письменные возражения на иск, где указал, что Министерство образования и науки Удмуртской Республики не согласно с исковыми требованиями административного истца.

ГИА завершает освоение основных образовательных программ среднего общего образования, имеющих государственную аккредитацию и является обязательной. На основании удовлетворительных результатов ГИА выпускникам выдаются документы об образовании (аттестат о среднем общем образовании). Результаты ЕГЭ являются основанием для приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета.

Экзамены проводятся в досрочный, основной и дополнительный периоды. В каждом из периодов проведения экзаменов предусматриваются резервные сроки.

Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта.

С целью проведения ГИА по основным образовательным программам среднего общего образования в 2022 году в соответствии с имеющимися полномочиями Министерством образования и науки Удмуртской Республики (далее - Министерство) создана Государственная экзаменационная комиссия для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (далее - ГЭК) и организована деятельность ГЭК. Решения ГЭК оформляются протоколом. Назначение председателей ГЭК и заместителей председателей ГЭК осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (далее - Рособрнадзор) по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В 2022 году председателем ГЭК назначена ФИО1, министр образования и науки Удмуртской Республики.

В ГИА в форме ЕГЭ, в том числе при наличии у них действующих результатов ЕГЭ прошлых лет, могут участвовать лица, освоившие образовательные программы среднего общего образования в предыдущие годы, имеющие документ об образовании, подтверждающий получение среднего общего образования и (или) подтверждающий получение среднего профессионального образования (далее - выпускники прошлых лет), обучающиеся СПО.

Для участия в ЕГЭ выпускники прошлых лет подают до 1 февраля включительно заявления с указанием выбранных учебных предметов и сроков участия в ЕГЭ в места регистрации на сдачу ЕГЭ, определенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях информирования граждан о порядке проведения ГИА органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на официальных сайтах органов, учредителей, образовательных организаций и (или) специализированных сайтах публикуется информация о сроках и местах подачи заявлений на сдачу ГИА, местах регистрации на сдачу ЕГЭ (для участников ЕГЭ) - не позднее чем за два месяца до завершения срока подачи заявления.

Министерством <дата> были определены места регистрации для выпускников прошлых лет - органы управления образованием муниципальных районов и городских округов (для выпускников прошлых лет, проживающих на территории <адрес> образования муниципального образования «<адрес>»). На официальном сайте Министерства (<данные изъяты>/) размещен банер официального сайта «Государственная итоговая аттестация в Удмуртской Республике (<данные изъяты>). На данном сайте размещен приказ по местам регистрации на ГИА, а также отдельно для выпускников прошлых лет выделена страница «Места регистрации на ГИА».

Действующим порядком проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, методическими документами, рекомендуемыми при организации и проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования и среднего общего образования в 2022 году, не установлена обязательность подачи заявления на участие в ЕГЭ исключительно по месту регистрации участника ЕГЭ. С заявлением об участии в ЕГЭ участник ЕГЭ вправе обратиться в место регистрации ЕГЭ в соответствии с местом нахождения.

Порядком ГИА установлены сроки участия выпускников прошлых лет в ГИА: ЕГЭ проводится в досрочный период, но не ранее 1 марта, и (или) в резервные сроки основного периода проведения ЕГЭ.

Участие в ЕГЭ выпускников прошлых лет в иные сроки проведения ЕГЭ допускается только при наличии у них уважительных причин (болезни или иных обстоятельств), подтвержденных документально, и соответствующего решения ГЭК.

Конкретные сроки прохождения ГИА выпускниками прошлых лет устанавливаются расписанием, которое утверждается ежегодно.

Прием заявлений осуществляется при наличии у органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, образовательных организаций информации о сроках (датах) проведения единого государственного экзамена.

Выпускники прошлых лет при подаче заявления предъявляют оригиналы документов об образовании или заверенные копии документов об образовании.

После 1 февраля заявления об участии в ЕГЭ участников ЕГЭ принимаются по решению ГЭК только при наличии у заявителей уважительных причин (болезни или иных обстоятельств), подтвержденных документально, не позднее чем за две недели до начала соответствующего экзамена.

В адрес ГЭК <дата> поступило заявление Грохов, <дата> года рождения, для участия в ЕГЭ по математике (профильной) и приложены следующие документы:

копия аттестата о среднем общем образовании;

копия паспорта гражданина РФ;

копия СНИЛС;

копия согласия на обработку персональных данных;

приказы <данные изъяты>» о направлении в командировку;

копия авиа- и железнодорожных билетов на имя ФИО10, ФИО8;

заявление ФИО2 директору <адрес>» ФИО9

<дата> заявление Грохов с прилагаемыми документами было рассмотрено на ГЭК.

В ходе рассмотрения ГЭК заявления Грохов и прилагаемых к заявлению документов было установлено следующее.

Грохов является выпускником прошлых лет, что подтверждается прилагаемой к заявлению копией аттестата о среднем общем образовании <номер> выдан <дата> Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа <номер>» <адрес> Республики, имеет действующие результаты ГИА по русскому языку и информатике и информационно-коммуникационным технологиям, полученные в 2021 году.

Согласно пояснительной записке на имя председателя ГЭК ФИО1 одной из причин несвоевременной подачи заявления на участие в ЕГЭ было указано отсутствие оригинала аттестата о среднем общем образовании, так как аттестат находился в <адрес>» (согласно сведениям, полученным на официальном сайте организации (<данные изъяты>), полное наименование организации: <данные изъяты>, адрес места нахождения и мест осуществления образовательной деятельности: <адрес>

В пояснительной записке Грохова ФИО23 не было указано, что образовательные отношения между <адрес>» и Грохов были прекращены. В документах, прилагаемых к заявлению, присутствует заявление мамы ФИО2 директору <адрес>» ФИО9 от <дата> о возврате оплаты за обучение Грохов в связи с тем, что на период с <дата> по настоящий момент Грохов вызывают в военкомат, в том числе для прохождения медосмотра с целью призыва для службы в армию.

В пояснительной записке Грохов в адрес председателя ГЭК было указано, что оригинал аттестата о среднем общем образовании Грохов был получен ФИО10, передан ФИО28, которая должна была его передать ФИО2, маме Грохов

Миронова Алина прибыла в <адрес><дата>. По причине, не указанной в пояснительной записке Грохов, аттестат о среднем общем образовании не был передан ФИО2 Данный аттестат был получен Грохов после возвращения из командировки <дата>.

Также в ГЭК вместе с заявлением были представлены приказы <данные изъяты>» о направлении специалиста-товароведа Грохов в командировку в <адрес> в период с <дата> по <дата> (приказ от <дата><номер>), в период с <дата> по <дата> (приказ от <дата><номер>). Согласно печати на копии приказов от <дата><номер>, от <дата><номер>, ООО «<данные изъяты>» расположено в городе Ижевске Удмуртской Республики.

Действующим Порядком приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования не установлена обязательность предъявления оригинала аттестата о среднем общем образовании при поступлении в профессиональную образовательную организацию, возможно предъявление копии данного документа. При зачислении обучающихся на обучение в личном деле могут храниться копии документов.

По требованию обучающегося ему могут быть выданы оригиналы документов об образовании в порядке, установленном образовательной организацией. Таким образом, оригинал аттестата о среднем общем образовании Грохов мог не предъявляться при поступлении в <адрес>» и находиться в личном деле после зачисления в данную организацию. Аттестат о среднем общем образовании мог быть направлен Грохов в любое время по его заявлению по месту нахождения Грохов в период до <дата>.

Таким образом, ГЭК при принятии решения об отказе в приеме заявления об участии в ЕГЭ административного истца, направленного после <дата>, руководствовалась следующим: оригинал (заверенная копия) аттестата о среднем общем образовании, который необходим для подачи заявления на участие в ЕГЭ, мог находиться в распоряжении Грохов после его зачисления в <адрес>», либо мог быть получен Грохов, родителями (законными представителями), иными доверенными лицами в любой период времени в срок до <дата>;

Административный истец мог подать заявление на участие в ЕГЭ в срок до <дата> в местах регистрации на сдачу ЕГЭ по месту своего нахождения как на территории Удмуртской Республики, так и на территории иного субъекта Российской Федерации.

У административного истца отсутствуют уважительные причины (болезнь или иные обстоятельства), подтвержденные документально.

ГЭК принято решение об отказе в приеме заявления административного истца на участие в ЕГЭ в связи с отсутствием уважительных причин (болезнь или иные обстоятельства), подтвержденных документально.

Исходя из статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, бремя доказывания по административному делу лежит на административном истце (Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений).

В материалах рассматриваемого административного дела отсутствуют документы, подтверждающие уважительные причины невозможности подачи документов в указанные выше сроки, а также отсутствуют документы, подтверждающие невозможность получения аттестата в период с <дата> по <дата> (отбытие административного истца в командировку в <адрес>).

Также в материалах дела отсутствуют объективные факторы, подтверждающие невозможность матери административного истца забрать аттестат в период с <дата>.

В связи с тем, что административный истец является дееспособным гражданином Российской Федерации, способным нести гражданские права и исполнять гражданские обязанности, а также осведомленность процедурой проведения ГИА и ЕГЭ, с учетом возможности сдачи ЕГЭ по профильной математике в следующем календарном (2023) году, ввиду недоказанности вышеуказанных обстоятельств уважительности пропуска срока подачи заявления (подверженные документально), ввиду не предоставления в суд доказательств уважительности причин пропуска административным истцом срока подачи документов, просит отказать в полном объеме административному истцу по делу <номер>Грохов по административному исковому заявлению к Министерству образования и науки Удмуртской Республики об оспаривании решения Государственной экзаменационной комиссии и о включении административного истца в Приказ для сдачи единого государственного экзамена по профильной математике в резервный день <дата>.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании пояснила, что является начальником Управления оценки качества государственного контроля (надзора) в сфере образования Министерства образования и науки Удмуртской Республики. В заседании государственной экзаменационной комиссии участвует в качестве приглашенного лица. По факту рассмотрения комиссией 21.02.2022г. заявления Грохов пояснила, что всеми членами комиссии единогласно было принято решение об отсутствии у Грохов уважительности причин пропуска срока на подачу заявления о сдаче ЕГЭ, поскольку оригинал аттестата о среднем общем образовании должен был быть у Грохов на руках, а в учебное заведение могла быть предоставлена копия, не только оригинал. Кроме того, заявление о сдаче экзамена он мог подать в любом субъекте РФ, а не только в <адрес>. Также пояснила, что заявления о сдаче экзамена выпускник прошлых лет может подать с момента определения мест регистрации. В 2021 году эти места были определены 30.09.2021г., при этом регистрация заявления будет проведена не ранее установления даты сдачи конкретного экзамена, в 2021 году этой датой было 26.12.2021г. Соответственно с 26.12.2021г. по 01.02.2022г. Грохов мог подать заявление о сдаче ЕГЭ по профильной математике как по месту регистрации ЕГЭ по месту жительства в <адрес>, так и по месту своего пребывания в командировке в <адрес>.

Свидетель ФИО12 в судебном заседании пояснила, что является начальником сектора качества образования Управления оценки качества государственного контроля (надзора) в сфере образования Министерства образования и науки Удмуртской Республики. В заседании государственной экзаменационной комиссии участвует в качестве члена комиссии. Доклад по заявлению Грохов на комиссии 21.02.2022г. осуществлялся ей. По факту рассмотрения комиссией 21.02.2022г. заявления Грохов пояснила, что всеми членами комиссии единогласно было принято решение об отсутствии у Грохов уважительности причин пропуска срока на подачу заявления о сдаче ЕГЭ, поскольку оригинал аттестата о среднем общем образовании должен был быть у Грохов на руках, а в учебное заведение могла быть предоставлена копия, не только оригинал. Кроме того, заявление о сдаче экзамена он мог подать в любом субъекте РФ, а не только в <адрес>. Также пояснила, что заявления о сдаче экзамена выпускник прошлых лет может подать с момента определения мест регистрации. В 2021 году эти места были определены 30.09.2021г., при этом регистрация заявления будет проведена не ранее установления даты сдачи конкретного экзамена, в 2021 году этой датой было 26.12.2021г. Соответственно с 26.12.2021г. по 01.02.2022г. Грохов мог подать заявление о сдаче ЕГЭ по профильной математике как по месту регистрации ЕГЭ по месту жительства в <адрес>, так и по месту своего пребывания в командировке в <адрес>.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

<дата>Грохов обратился в государственную экзаменационную комиссии Удмуртской Республики Министерства образования и науки Удмуртской Республики с заявлением об участии в Едином государственном экзамене по математике (профильной) с приложением следующих документов:

копия аттестата Грохов о среднем общем образовании;

копия паспорта гражданина РФ на имя Грохов;

копия СНИЛС на имя Грохов;

копия согласия Грохов на обработку персональных данных;

приказы <данные изъяты>» о направлении Грохов в командировку в <адрес> в период с <дата> по <дата> (приказ от <дата><номер>), в период с <дата> по <дата> (приказ от <дата><номер>);

копия авиа- и железнодорожных билетов на имя ФИО10, ФИО8;

заявление ФИО2 директору <адрес>» ФИО9 от <дата> о возврате оплаты за обучение Грохов в связи с тем, что на период с <дата> по настоящий момент Грохов вызывают в военкомат, в том числе для прохождения медосмотра с целью призыва для службы в армию

<дата> заявление Грохов с прилагаемыми документами было рассмотрено на ГЭК.

В ходе рассмотрения ГЭК заявления Грохов и прилагаемых к заявлению документов было установлено следующее.

Грохов является выпускником прошлых лет, что подтверждается прилагаемой к заявлению копией аттестата о среднем общем образовании <номер>, выданного <дата> Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа <номер>» <адрес> Республики, имеет действующие результаты ГИА по русскому языку, информатике и информационно-коммуникационным технологиям, полученные в 2021 году.

Согласно пояснительной записке на имя председателя ГЭК ФИО1 одной из причин несвоевременной подачи заявления на участие в ЕГЭ было указано отсутствие оригинала аттестата о среднем общем образовании, так как аттестат находился в <адрес>, адрес места нахождения и мест осуществления образовательной деятельности: <адрес>.

В пояснительной записке Грохов в адрес председателя ГЭК было указано, что оригинал аттестата о среднем общем образовании Грохов был получен ФИО10, передан ФИО26, которая должна была его передать ФИО2, маме Грохов

Решением ГЭК Минобрнауки УР от 21.02.2022г. документы Грохово внесении в РИС ГИА на сдачу ЕГЭ за отсутствием оснований уважительности причин, подтвержденных документально были отклонены.

Полагая, что решение ГЭК Минобрнауки УР от 21.02.2022г. не соответствует действующему законодательству и нарушает права административного истца, Грохов обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается решение административного ответчика, доведенное до его сведения <дата>. С административным исковым заявлением об оспаривании указанного решения истец Грохов обратился в суд <дата>, то есть в пределах установленного законом срока.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания судом незаконным решения органов государственной власти необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом, удовлетворение требований административного истца возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно части 4 статьи 59 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" государственная итоговая аттестация (ГИА) проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта.

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от <дата> N 190/1512 утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования", утв. Приказом Минпросвещения России N 190, Рособрнадзора N 1512 от <дата> (Зарегистрировано в Минюсте России <дата> N 52952) (далее по тексту – Порядок ГИА).

Согласно п. 13 Порядка ГИА лица, освоившие образовательные программы среднего общего образования в предыдущие годы, имеющие документ об образовании, подтверждающий получение среднего общего образования (или образовательные программы среднего (полного) общего образования - для лиц, получивших документ об образовании, подтверждающий получение среднего (полного) общего образования, до <дата>) и (или) подтверждающий получение среднего профессионального образования, а также лица, имеющие среднее общее образование, полученное в иностранных организациях, осуществляющих образовательную деятельность (далее - выпускники прошлых лет), обучающиеся СПО, обучающиеся, получающие среднее общее образование в иностранных организациях, осуществляющих образовательную деятельность (далее - иностранные ОО), могут участвовать в ЕГЭ, в том числе при наличии у них действующих результатов ЕГЭ прошлых лет.

Выпускники прошлых лет, лица, обучающиеся по образовательным программам среднего профессионального образования, а также обучающиеся, получающие среднее общее образование в иностранных образовательных организациях, подают заявление в места регистрации на сдачу ЕГЭ (п. 14 Порядка ГИА).

Заявление об участии в ЕГЭ подается лично участниками ЕГЭ или их родителями (законными представителями) на основании документа, удостоверяющего их личность, либо уполномоченными лицами на основании документа, удостоверяющего личность и доверенности (п. 11 Порядка ГИА).

Для участия в ЕГЭ лица, указанные в пункте 13 настоящего Порядка, подают до 1 февраля включительно заявления с указанием выбранных учебных предметов и сроков участия в ЕГЭ в места регистрации на сдачу ЕГЭ, определенные ОИВ (п. 14 Порядка ГИА).

Выпускники прошлых лет при подаче заявления предъявляют оригиналы документов об образовании или заверенные копии документов об образовании (п. 16 Порядка ГИА).

После 1 февраля заявление принимается по решению ГЭК только при наличии у заявителя уважительных причин (болезни или иных обстоятельств), подтвержденных документально, не позднее чем за две недели до начала соответствующего экзамена (п. 12 Порядка ГИА).

Как следует из материалов дела, 21.02.2022г. Государственная экзаменационная комиссия Минобрнауки УР при рассмотрении заявления о сдаче ЕГЭ Грохов и документов, приложенных к заявлению, не усмотрела уважительности причин, отклонив заявление Грохов о внесении его в число участников в РИС ГИА.

Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования утвержденный Приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от <дата> N 190/1512 не содержит закрытого перечня оснований уважительности причин для подачи заявления о сдаче ЕГЭ по истечении 1 февраля.

При этом законодатель устанавливает два требования, при подаче заявления по истечении 1 февраля, а именно, уважительность причин пропуска срока должна быть документально подтверждена, второе- заявление должно быть подано не позднее чем за две недели до начала соответствующего экзамена.

Учитывая, что конкретный перечень уважительных причин для подачи заявления в ЕГЭ в законе либо подзаконных нормативных актах не установлен, при этом понятие уважительности не конкретизировано действующим законодательством и является оценочной категорией, суд приходит к выводу, что критерием отнесения таких причин к уважительным, является их объективный характер.

На законодательном уровне начальные сроки подачи заявления на сдачу ЕГЭ в соответствующем году, в частности в 2022 году, не установлены.

Как пояснили свидетели ФИО11, ФИО12 в судебном заседании регистрация заявлений на сдачу ЕГЭ производится с момента утверждения единого расписания и продолжительности проведения единого государственного экзамена по каждому учебному предмету.

Согласно Приказу Минпросвещения России N 834, Рособрнадзора N 1479 от <дата> "Об утверждении единого расписания и продолжительности проведения единого государственного экзамена по каждому учебному предмету, требований к использованию средств обучения и воспитания при его проведении в 2022 году", вступившему в законную силу 26.12.2021г., единое расписание и продолжительность проведения единого государственного экзамена по каждому учебному предмету на 2022 г. были определены - 26.12.2021г.

При этом в период с 26.12.2021г. по 01.02.2022г. включительно (итоговая дата подачи заявления на сдачу ЕГЭ) Грохов дважды находился в служебной командировке с 13.12.2021г. по 30.12.2021г., что подтверждается приказом <данные изъяты>» от <дата><номер>, с 03.01.2022г. по 15.02.2022г., что подтверждается приказом <данные изъяты>» от <дата><номер>.

Кроме того, как установлено в судебном заседании с заявлением о сдаче ЕГЭ выпускник должен представить в места регистрации ЕГЭ оригинал документа о среднем общем образовании (п. 16 Порядка ГИА).

Аттестат о среднем общем образовании Грохов с 12.08.2021г. по 14.12.2021г. находился в <адрес> и был транспортирован в <адрес> только 24.01.2022г. Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании заявлением Грохов о зачислении на обучение от 12.08.2021г., доверенностью ФИО2 от 01.12.2021г., копиями авиа- и железнодорожных билетов на имя ФИО10 и ФИО8 Как пояснил административный истец в судебном заседании аттестат о среднем общем образовании получен Грохов по прибытии с командировки 15.02.2022г.

С момента возвращения с командировки к месту проживания 15.02.2022г. административный истец в крайне короткий срок- 17.02.2022г. обратился в ГЭК Минобрнауки УР с заявлением о сдаче ЕГЭ, предоставив полный пакет документов, в том числе, подтверждающих уважительность причин просрочки обращения с указанным заявлением. Поскольку причины просрочки являлись объективно подтвержденными, исходя из анализа вышеуказанных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии у ГЭК УР Минобрнауки УР оснований полагать, что у административного истца отсутствовали уважительные документально подтвержденные причины пропуска подачи заявления на сдачу ЕГЭ.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статьи 7 и 18; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1).

В соответствии с понятиями, данными в ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, формирование у обучающихся чувства патриотизма, гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества, закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного уважения, бережного отношения к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, природе и окружающей среде.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на следующих принципах: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Согласно частям 1, 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования и науки основывается на соблюдении принципа обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования и науки.

Учитывая, что Российская Федерация является социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, суд приходит в выводу, что создание препятствий к продолжению образования в виде отказа во внесении участника в РИС ГИА на сдачу ЕГЭ при наличии объективно подтвержденных, уважительных причин пропуска срока на подачу заявления на сдачу ЕГЭ, а также формальное рассмотрение указанного вопроса административным ответчиком, привело к нарушению конституционного права истца на получение образование.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Государственной экзаменационной комиссии УР Минобрнауки УР не соответствует требованиям закона и подлежит отмене, а требования административного истца удовлетворению.

Как установлено в ходе рассмотрения дела регистрация участников в РИС ГИА на сдачу ЕГЭ производится в течение 14 дней, ближайшим днем для сдачи ЕГЭ по профильной математике согласно Приказа Минпросвещения России N 834, Рособрнадзора N 1479 от 17.11.2021 "Об утверждении единого расписания и продолжительности проведения единого государственного экзамена по каждому учебному предмету, требований к использованию средств обучения и воспитания при его проведении в 2022 году" является 02.06.2022г., а резервным днем - 27.06.2022г. Учитывая дату вынесения решения -24.05.2022г. суд полагает необходимым удовлетворить требования истца и обязать ответчика включить Грохова ФИО27 в Приказ для сдачи ЕГЭ по профильной математике в резервный день- 27.06.2022г.

Доводы административного ответчика о том, что оригинал аттестата о среднем общем образовании должен находится у административного истца, а не в учебном заседании, суд признает несостоятельными, поскольку согласно п. 21, 27 Приказа Минпросвещения России от 02.09.2020г <номер> «Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования» при подаче заявления (на русском языке) о приеме в образовательные организации поступающий предъявляет следующие документы: оригинал или копию документов, удостоверяющих его личность, гражданство; оригинал или копию документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации; 4 фотографии. Таким образом, законодатель предусматривает альтернативу предъявления абитуриентом в учебное заведение оригинала либо копии аттестата о среднем общем образовании. Соответственно вменять в вину Грохов предоставление оригинала аттестата о среднем общем образовании в <данные изъяты>, со стороны административного ответчика некорректно.

Доводы административного ответчика о том, что административный истец имел возможность подать заявление о сдаче ЕГЭ по месту регистрации ЕГЭ по месту прохождения командировки, суд признает несостоятельными, поскольку в момент нахождения Грохов в командировке у него отсутствовал оригинал аттестата, что делает невозможным подачу документов для сдачи ЕГЭ в силу прямого указания на необходимость предоставления оригинала аттестата ( п. 16 Порядка ГИА).

Доводы административного ответчика о том, что аттестат о среднем общем образовании Грохов прибыл в <адрес> 24.01.2022г., соответственно мать Грохов- ФИО2 как законный представитель имела возможность подать заявления на сдачу ЕГЭ за своего сына Грохов до 01.02.2022г. суд признает несостоятельными.

Согласно п. 11 Правил ГИА заявление об участии в ЕГЭ подается лично участниками ЕГЭ или их родителями (законными представителями) на основании документа, удостоверяющего их личность, либо уполномоченными лицами на основании документа, удостоверяющего личность и доверенности.

Исходя из буквального толкования данной правовой нормы, заявление об участии в ЕГЭ может быть подано как лично участником ЕГЭ, так и его родителями, в случае если они являются законными представителями (то есть до достижения ребенком совершеннолетия).

Поскольку с 07.06.2021г. Грохов достиг совершеннолетия (18 лет), соответственно с указанного момента законный представитель ФИО2 утратила свой правовой статус законного представителя и вытекающие из своего правового статуса права и обязанности, соответственно не имела возможность обратиться с заявлением на сдачу ЕГЭ Грохов до 01.02.2022г.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и части 3 статьи 109 КАС РФ.

На основании изложенного с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 КАС РФ).

В соответствии со статьей 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению (часть 1); в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием (часть 2).

Учитывая, что вынесение итогового судебного акта 24.05.2022г. с учетом сроков обжалования сделает его исполнение невозможным, замедление исполнения данного решения нанесет значительный ущерб интересам административного истца, поскольку Грохов утратит право на сдачу ЕГЭ по профильной математике в 2022г., суд полагает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск Грохов к Министерству образования и науки Удмуртской Республики об оспаривании решения государственной экзаменационной комиссии, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Решение Государственной экзаменационной комиссии Удмуртской Республики Министерства образования и науки Удмуртской Республики от <дата> об отклонении представленных документов Грохов о внесении в РИС ГИА на сдачу ЕГЭ за отсутствием оснований уважительности причин, подтвержденных документально, признать незаконным.

Обязать Государственную экзаменационную комиссию Удмуртской Республики Министерства образования и науки Удмуртской Республики принять представленные документы административного истца Грохова ФИО25 о внесении в РИС ГИА на сдачу ЕГЭ, признав причины пропуска подачи заявления уважительными и документально подтвержденными, допустив его к сдаче ЕГЭ по профильной математике.

Обязать Государственную экзаменационную комиссию Удмуртской Республики Министерства образования и науки Удмуртской Республики включить Грохова ФИО24 в Приказ для сдачи ЕГЭ по профильной математике в резервный день 27 июня 2022 года.

В соответствии с частью 1 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратить решение суда к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд УР через Октябрьский районный суд г.Ижевска.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 25.05.2022 года.

Председательствующий судья Маштакова Н.А.