Гражданский кодекс часть 1

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Поздеевой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказ Управления муниципальной собственности <адрес> в переводе на истца прав и обязанностей арендатора земельного участка по договору № от дата и заключении договора аренды сроком на 20 лет без проведения торгов, возложение обязанности перевести на истца ФИО4 права и обязанности арендатора по договору аренды № от дата, земельного участка расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером № заключить договор аренды земельного участка расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером № истцом ФИО4 сроком на № лет без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что дата истец обратился с заявлением в Управление муниципальной собственности <адрес> о переводе прав и обязанностей арендатора по договору №-№ от дата об аренде земельного участка с кадастровым номером № площадью 760 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, на неопределенный срок и заключении договора аренды данного земельного участка сроком на двадцать лет. датаФИО3 умер. Его единственным наследником по завещанию является внук ФИО2, который унаследовал все имущество ФИО3, в том числе и имущественные права и обязанности (ст. 1112 ГК РФ). Сообщением от дата№ Управление муниципальной собственности <адрес> отказало истцу в переводе на него прав и обязанностей арендатора по указанному договору, обосновывая отказ тем, что «Срок действия договора аренды от дата№ земельного участка с кадастровым номером № истек дата, а вступившие в силу дата положения ФЗ от дата № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», предусматривающих ограничение срока договора аренды земельного участка, которое не может быть преодолено конклюдентными действиями сторон, договоры аренды земельных участков, в том числе заключенных до дата и действующие на дата, подлежат безусловному прекращению после истечения срока аренды, на который они заключались, без права их пролонгации в соответствии с требованиями п. 2 ст. 621 ГК РФ». Истец с данным решением не согласен, считает, что в соответствии с п. 2 ст. 621 и п. 2 ст. 617 ГК РФ, ответчик обязан перевести на него права и обязанности арендатора по договору № от дата и заключить договор аренды на новый срок без проведения торгов. Доводы ответчика истец полагает ошибочными. В настоящее время ФИО4 использует земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с его назначением для эксплуатации жилого дома расположенного по адресу <адрес>, исправно продолжает вносить арендную плату. Фактически же спорный земельный участок принадлежит семье истца с <...>, никогда из владения семьи истца не выбывал.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало.

Представитель административного истца ФИО4 по доверенности ФИО5 требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика -Управления муниципальной собственности г. Владивостока по доверенности ФИО6 против удовлетворения требований административного искового заявления возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснив, что по результатам рассмотрения заявления ФИО4 от дата№у по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, подготовлен и направлен в адрес заявителя ответ от дата№у, в котором указано на отсутствие документов подтверждающих наличие в границах испрашиваемого земельного участка объектов, принадлежащих заявителю на праве собственности. Данное сообщение к заявлению о предоставлении в аренду земельного участка в УМС г. Владивостока не представлено. Кроме того, заявитель повторно обратился в уполномоченный орган дата с аналогичным заявлением №у, по результатам рассмотрения которого УМС г. Владивостока направило в адрес заявителя ответ от дата№, которым сообщило об истечении срока договора от дата№, а необходимые условия для заключения нового договора не соблюдены. Согласно пункту 1.3 данного договора срок аренды устанавливается с дата по дата. В соответствии с п. 5.1 указанного договора договор прекращает свое действие по окончанию его срока. Продление договора на новый срок производится исключительно по соглашению сторон. Арендодатель не направлял в адрес арендатора уведомление, предусмотренное положениями ст. 610 ГК РФ, поскольку такое уведомление применяется только к договорам аренды, продленным на неопределенный срок. Рассматриваемый же в рамках настоящего дела договор аренды не является продленным на неопределенный срок в силу следующего. На основании изложенного, срок действия договора аренды от дата№-№, с учетом изменений, вступивших в силу с дата, прекратил свое действие дата. Просила в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, возражения административного ответчика, представленные сторонами документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что датаФИО2 обратился с заявлением в Управление муниципальной собственности <адрес> о переводе прав и обязанностей арендатора по договору №дата об аренде земельного участка с кадастровым номером № площадью 760 кв.м, находящегося по адресу: <адрес> на неопределенный срок и заключении договора аренды данного земельного участка сроком на двадцать лет.

По результатам рассмотрения заявления, дата Управление муниципальной собственности г. Владивостока подготовило и направило ответ ФИО2 исх. № о невозможности принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 760 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в обоснование, указав, что срок действия договора аренды от дата№-№ истек дата, а вступившие в силу дата положения ФЗ от дата № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», предусматривающих ограничение срока договора аренды земельного участка, которое не может быть преодолено конклюдентными действиями сторон, договоры аренды земельных участков, в том числе заключенных до дата и действующие на дата, подлежат безусловному прекращению после истечения срока аренды, на который они заключались, без права их пролонгации в соответствии с требованиями п. 2 ст. 621 ГК РФ.

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения незаконным в силу следующего.

Пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ устанавливает общее правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

В соответствии с пунктами 1 - 4 части 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: - заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; - ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; - на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из материалов дела судом установлено, что между департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> и ФИО7 дата заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 760 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для дальнейшей эксплуатации жилого дома.

дата ФИО7 умер, наследником по завещанию является внук ФИО4

Согласно пункту 1.3 данного договора срок аренды устанавливается с дата по дата.

В соответствии с п. 5.1 указанного договора договор прекращает свое действие по окончанию его срока. Продление договора на новый срок производится исключительно по соглашению сторон.

Арендодатель не направлял в адрес арендатора уведомление, предусмотренное положениями ст. 610 ГК РФ, поскольку такое уведомление применяется только к договорам аренды, продленным на неопределенный срок. Рассматриваемый же в рамках настоящего дела договор аренды не является продленным на неопределенный срок в силу следующего.

Согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Таким образом, в отношении правоотношений по аренде земельных участков нормы Земельного кодекса РФ являются специальными относительно норм гражданского законодательства и соответственно имеют приоритет в их применении.

В соответствии с пунктом 21 статьи 1 Федерального закона от дата № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон от дата № 171-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Так, частью 1 статьи 39.6 ЗК РФ, вступившей в силу с дата, предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 39.6 ЗК РФ, и при наличии в совокупности условий, перечисленных в части 4 указанной статьи.

Частью 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ закреплено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, анализ указанных положений Земельного кодекса РФ в их совокупности позволяет прийти к выводу, что после дата арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 этой статьи.

На основании изложенного, срок действия договора аренды от дата№, с учетом изменений, вступивших в силу с дата, прекратил свое действие дата.

Так, в соответствии со ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 1 ст. 621 ГК РФ и в п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от дата N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" для реализации арендатором преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок должны быть установлены следующие обстоятельства: надлежащее исполнение арендатором своих обязательств по договору; наличие письменного уведомления арендодателя о намерении заключить новый договор аренды в срок, указанный в договоре, либо, если такой срок в договоре не предусмотрен, в разумный срок до окончания действия договора аренды.

Следовательно, исковые требования о признании договора аренды возобновленным на тех же условиях на новый срок могут быть удовлетворены в случае, если доказано наличие условий, позволяющих реализовать преимущественное право на заключение договора.

Таких условий в рамках рассмотрения настоящего дела не установлено.

Ссылка в административном исковом заявлении на то, что договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, является необоснованной, поскольку данный пункт применяется при отсутствии возражений со стороны арендодателя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 617 ГК РФ в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.

Вместе с тем, в рассматриваемом споре срок действия договора аренды от дата№-Ч-13910 установлен, договор прекратил свое действие дата, продление на новый срок возможно только исключительно по соглашению сторон.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Анализируя решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока, суд приходит к выводу, что решение административного ответчика является законным и обоснованным, основанным на требованиях действующего законодательства.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения УМС г. Владивостока требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает со стороны административного ответчика нарушений прав административного истца оспариваемым решением и оснований для удовлетворения административного искового заявления не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным решение об отказе в переводе прав и обязанностей арендатора земельного участка по договору аренды № от дата и заключении договора аренды сроком на 20 лет без проведения торгов, и возложение обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 31.08.2020г.

Судья Н.А.Буланова