Гражданский кодекс часть 1

Представителя административного ответчика Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Данковское Серпуховского муниципального района Московской области по доверенности - ФИО2,

Представителя заинтересованного лица Серпуховской городской прокуратуры Московской области по доверенности – ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Совету депутатов муниципального образования сельское поселение Данковское Серпуховского муниципального района Московской области о признании незаконным и отмене решения о досрочном прекращении полномочий

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением и просила признать незаконным и отменить решение Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Данковское Серпуховского муниципального района Московской области № 51 от 07.07.2016 года о прекращении досрочно полномочий депутата Совета депутатов сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области ФИО1, избранной по пятимандатному избирательному округу № 1, в соответствии с пунктом 7.1 и 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Свои требования ФИО1 мотивировала тем, что она является депутатом Совета депутатов сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области. 07 июля 2016 года Совет депутатов сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области, рассмотрев представление Серпуховской городской прокуратуры № 7-01 от 16.06.2016 года, признав его обоснованным, принял решение о досрочном прекращении полномочий депутата сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области ФИО1, которое административный истец считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Основанием принятия оспариваемого решения послужило признание обоснованным представления Серпуховской городской прокуратуры № 7-01 от 16.06.2016 года и то обстоятельство, что административным истцом не была подана справка о ее доходах и доходах членов ее семьи в установленные законодательством РФ сроки, со ссылкой на положения ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно протокола заседания Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Данковское Серпуховского муниципального района Московской области от 07.07.2016 года при рассмотрении представления Серпуховской городской прокуратуры № 7-01 от 16.06.2016 года о досрочном прекращении полномочий депутата, ФИО1 пояснила, что не подала справку о своих доходах и расходах, а также справки о доходах и расходах членов своей семьи ввиду того обстоятельства, что поняла так, что если у нее доход небольшой и у нее ничего нет, то она не должна подавать указанные справки.

Однако, изучив локальные нормативные акты, изданные на основании Федеральных законов, упомянутых в п.7.1 ст.40 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», у истца сложилось мнение, что подавать справки о доходах и расходах необходимо лишь в том случае, если имела место сделка, направленная на приобретение либо отчуждение имущества как самой ФИО1, так и членами ее семьи, при этом если общая сумма таких сделок превышает ее общий доход, а также доход ее супруга за три последних года, предшествующих отчетному периоду, а также о необходимости указания в этих справках сведений об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки. Указанных обстоятельств в жизни ФИО1 не было, не было их и в жизни членов ее семьи. Других норм, которые обязывали бы депутатов подавать соответствующие справки, в действующем законодательстве нет.

Кроме того, 27 апреля 2016 года на заседании Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Данковское Серпуховского муниципального района Московской области было принято решение № 6/47 об утверждении Положения «О представлении депутатами Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Данковское Серпуховского муниципального района Московской области сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Поскольку указанное Положение было принято в 2016 году, то истец полагает, что его исполнение необходимо начать с момента его принятия и вступления в силу. Соответственно, первым отчетным годом в этой связи должен стать именно 2016 год за отчетный период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года, а не 2015 год. Следовательно, первую справку, содержащую сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе и членов ее семьи, ФИО1 должна была подать в срок до 30 апреля 2017 года.

В вышеназванном Положении отсутствуют указания на то обстоятельство, что первым отчетным периодом должен явиться 2015 год, то есть период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2015 года.

В соответствии с положениями п.2 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Опубликовано указанное решение было в газете «Ока-Информ» 05 мая 2016 года. Таким образом, оно не могло быть исполнено в срок до 30 апреля 2016 года.

Административный истец считает, что обжалуемым решением нарушены не только ее права как гражданина и депутата, но и права избирателей, голосовавших за ее кандидатуру на выборах. Полагает, что восстановить ее права депутата возможно лишь путем отмены незаконного решения, принятого с подачи некомпетентного работника Серпуховской городской прокуратуры.

Административный истец ФИО1 и ее представитель – адвокат Кириченко В.И. в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснили, что ни одним из законов не установлена обязанность подачи депутатом Российской Федерации справки о своих доходах и расходах, а также членов своей семьи. Есть закон о контроле доходов и расходов, который касается только предоставления депутатом сведений о совершенных сделках.

Представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Данковское Серпуховского муниципального района Московской области по доверенности - ФИО2 возражала против заявленных требований, указав, что обязанность по предоставлению депутатами и членами их семей сведений о доходах и расходах возникла у муниципальных депутатов любого уровня в связи с принятием Федерального закона от 03.11.2015 года № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым закреплено, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации. Как следует из части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицом, замещающим муниципальную должность, является депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующий на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Согласно положений части 7.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими Федеральными законами.

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ « О противодействии коррупции» регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Согласно п.10.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата… прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования. Представительный орган муниципального образования при наличии соответствующих оснований обязан досрочно прекратить полномочия своего депутата. При этом представительный орган муниципального образования лишен права дифференцированной оценки подобных действий: за установлением оснований должно последовать прекращение полномочий виновного. Наличие объективного юридического факта, по сути, императивно связывает представительный орган в решениях, исключая какую-либо дискрецию.

Таким образом, обязанность предоставления справки депутатами Совета депутатов возникла с момента принятия Федерального закона от 03.11.2015 года № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть с 03.11.2015 года. Решением Совета депутатов сельского поселения Данковское от 27.04.2016 года № 6/47 данная обязанность была перезакреплена локальным нормативно-правовым актом. При принятии данного нормативно-правового акта 27.04.2016 года, согласно протоколу № 47, истец присутствовала. Соответственно ссылка истца на то, что она узнала о необходимости сдавать справки лишь 27 апреля 2016 года несостоятельно, так как она на тот момент являлась депутатом Совета депутатов сельского поселения Данковское, а законодательно такая обязанность предусмотрена с ноября 2015 года (л.д. 28-32 – письменные возражения).

Представитель заинтересованного лица Серпуховской городской прокуратуры Московской области по доверенности – ФИО3 полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, так как при проведении проверки Серпуховской городской прокуратурой было установлено, что административный истец не представила справки о доходах и расходах в отношении себя и членов своей семьи, в связи с чем 16.06.2016 года было вынесено соответствующее представление Совету депутатов сельского поселения Данковское. Данное представление было рассмотрено Советом депутатов, которые провели соответствующее голосование и вынесли по представлению решение, полностью соответствующее действующему законодательству.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами письменные материалы, исходя из фактических обстоятельств дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению

В соответствии с частями 1 и 2 статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно абзацу 14 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат - это член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

В абзаце 17 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разъяснено понятие лица, замещающего муниципальную должность, - это депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Депутат представительного органа в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 28 Устава сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области закрепляет, что статус депутата Совета депутатов сельского поселения определяется федеральными законами и законами Московской области (часть 4). Полномочия депутата Совета депутатов сельского поселения прекращаются досрочно в случаях, установленных федеральным законодательством (часть 9 п.11).

В части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» закреплено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Случаи досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления установлены частью 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в силу подпункта 10.1 полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Как следует из материалов дела Решением территориальной избирательной комиссии Серпуховского района № 53/11 от 9 сентября 2013 года «Об определении результатов выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области по пятимандатному избирательному округу» ФИО1 избрана депутатом по первому пятимандатному избирательному округу сельского поселения Данковское.

16.06.2016 года первым заместителем Серпуховского городского прокурора внесено представление № 7-01 об устранении нарушений закона в адрес председателя Совета депутатов сельского поселения Данковское, в котором указано, что проведенной проверкой установлено не предоставление депутатом Совета депутатов сельского поселения Данковское ФИО1 сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей за 2015 год в аппарат Совета депутатов сельского поселения Данковское в срок до 30.04.2016 года. Данное представление необходимо было рассмотреть с участием представителя городской прокуратуры и принять меры к устранению нарушений действующего законодательства (л.д. 79-81).

07.07.2016 года состоялось заседание Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Данковское Серпуховского муниципального района Московской области, на котором присутствовали все депутаты муниципального образования. Повестка дня – рассмотрение представления Серпуховской городской прокуратуры об устранении нарушений закона (в порядке статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Тайным голосованием большинством голосов («за» – 6, «против» – 3, «воздержался» – 1) решили признать обоснованным представление прокуратуры № 7-01 от 16.6.2016 и прекратить досрочно полномочия депутата Совета депутатов сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области ФИО1, избранной по пятимандатному избирательному округу № 1, в соответствии с пунктом 7.1 и 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (л.д. 71-77, 82-92).

Рассмотрев представление Серпуховской городской прокуратуры № 7-01 от 16.06.2016 года Совет депутатов муниципального образования сельское поселение Данковское Серпуховского муниципального района Московской области принял решение № 1/51 от 07.07.2016 года о признании обоснованным представления Серпуховской городской прокуратуры № 7-01 от 16.06.2016 года и прекращении досрочно полномочий депутата Совета депутатов сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области ФИО1, избранной по пятимандатному избирательному округу № 1, в соответствии с пунктами 7.1 и 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которое вступило в силу со дня его принятия (л.д. 78).

Как следует из представленных в суд документов и не оспорено административным истцом, являясь депутатом Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Данковское Серпуховского муниципального района Московской области, ФИО1 не были поданы сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данное обстоятельство в силу действующего законодательства является безусловным основанием для досрочного прекращения полномочий депутата.

Решение принято уполномоченным на то органом с соблюдением процедуры принятия решения, кворум для принятия оспариваемого решения имелся.

Суд находит несостоятельным довод административного истца и ее представителя, что, являясь депутатом Совета депутатов сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области, ФИО1 не занимала муниципальную должность, соответственно не обязана была подавать соответствующие сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Данный довод противоречит нормам действующего федерального законодательства, регламентирующего как статус депутата, так и установленные ограничения, запреты и обязанности.

Депутат представительного органа муниципального образования обладает особым статусом, поскольку выполняет свои обязанности и определенные публичные муниципальные функции в интересах населения муниципального образования.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.04.2008 N 285-О-О досрочное прекращение полномочий депутата или иного выборного должностного лица не затрагивает его конституционный статус как гражданина и не лишает возможности вновь быть избранным в органы публичной власти, если к этому нет других препятствий, установленных федеральным законом, и если избиратели выразят ему доверие.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области № 51 от 07.07.2016 года о прекращении досрочно полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Данковское Серпуховского муниципального района Московской области ФИО1, избранной по пятимандатному избирательному округу № 1, в соответствии с пунктом 7.1 и 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.С. Фетисова

Мотивированное решение составлено 12 сентября 2016 года