Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя административного ответчика - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации МО г. Новороссийск, Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, о признании отказов незаконными и обязании осуществить внесение изменений в сведения ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконными отказы администрации МО г. Новороссийск в изменении разрешенного использования земельного участка и назначения и наименования объекта капитального строительства, выраженные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ отказа Управления Росреестра по Краснодарскому краю во внесении в ЕГРН сведений, выразившегося в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ№, установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, наименование и назначение задания с кадастровым номером № обязать внести изменения в ЕГРН.

В обоснование административного иска ФИО4 указал, что он является собственником нежилого задания с кадастровым номером №, культурно-оздоровительный комплекс (коттедж литер А3), что подтверждается записью о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ№ и арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 557 кв.м, с видом разрешенного использования «малоэтажное жилье, объекты социально-бытового и культурного назначения», на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Фактически данное здание и земельный участок используются для индивидуального жилищного строительства. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа МО <адрес>, утвержденным решением городской Думы МО Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ№, земельный участок и объект капитального строительства расположены в зоне Ж1/А, в которой вид разрешенного использования земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, относится к основными видам разрешенного использования. В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Однако, оспариваемыми решениями в изменении вида разрешенного использования и назначения объектов ему было отказано.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 исковые требования уточнила, просила установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, наименование и назначение задания с кадастровым номером №, обязать внести изменения в ЕГРН, поддержала уточненные административные исковые требования, ссылаясь на изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства.

Представитель административного ответчика администрации по доверенности ФИО2 полагалась при вынесении решения на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3 против удовлетворения требований возражала.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как следует из материалов дела, ФИО4 является собственником нежилого задания с кадастровым номером №, культурно-оздоровительный комплекс (коттедж литер А3), на основании разрешения на ввод в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ№, и арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 557 кв.м, с видом разрешенного использования «малоэтажное жилье, объекты социально-бытового и культурного назначения», на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа МО г. Новороссийск, утвержденным решением городской Думы мо Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ№, земельный участок и объект капитального строительства расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства Ж1/А, в которой вид разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа» относится к основным видам разрешенного использования.

Техническим заключением ГУП Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация-Краевое БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что здание с кадастровым номером №, соответствует нормам, предъявляемым к жилым помещения, пригодно для постоянного проживания и используется как индивидуальный жилой дом.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО г. Новороссийск отказала ФИО4 в изменении назначения и наименования здания с кадастровым номером №, сославшись на то, что постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства». Согласно Правилам землепользования и застройки объекты расположены в зоне Ж-1/А, в которой испрашиваемый вид относится к основным видам разрешенного использования. Принятие отдельных решений об изменении (установлении0 наименования (назначения) объекта капитального строительства не подпадает под действие административного регламента, предоставляемой услуги, муниципальным образованием <адрес>.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с п.п. 9,11 ч. 5 ст. 8 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом) и наименование здания относятся к дополнительным сведениям об объекте недвижимости.

В силу ч. 3 ст. 8 Закона о регистрации к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах.

Таким образом, изменение сведений о наименовании и назначении здания возможно на основании акта органа местного самоуправления.

При этом, отсутствие административного регламента о предоставлении муниципальной услуги, предусматривающего изменение наименования и назначения здания не должно создавать препятствия в осуществлении законного права на использование земельного участка и объекта капитального строительства в соответствии с видом разрешенного использования, определенным зонированием территории.

Статьей 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены три вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков их правообладателями, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ установлено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства возможно только одновременно.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Таким образом, уточненные требования ФИО4, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> - для индивидуального жилищного строительства.

Установить назначение здания с кадастровым номером № жилое, наименование жилой дом.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в сведения единого государственного реестра недвижимости в части изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «малоэтажное жилье, объекты социально-бытового и культурного назначения» на «для индивидуального жилищного строительства» на основании заявления ФИО4.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в сведения единого государственного реестра недвижимости в части изменения назначения здания, с кадастровым номером № с назначения нежилое на жилое и наименования с «культурно-оздоровительный комплекс (коттедж литер 3А)» на «жилой дом».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Октябрьского районного

суда г. Новороссийска /подпись/ Г.М.Чанов

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2020г.