Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, начальнику ФКУ СИЗО-1УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России о признании действий, бездействий незаконными, о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Алтайскому краю (далее также - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю) о признании действий, бездействий незаконными, о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

В обоснование административных исковых требований, указывает, что ДД.ММ.ГГГГ подал административное исковое заявление в Верховный суд Российской Федерации через Алтайский краевой суд, которое определением судьи Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ было возвращено, так как оно напрямую направлено в Верховный суд Российской Федерации, а не через Алтайский краевой суд. Действиями административного ответчика нарушены права административного истца, гарантированные ч.1 ст.46, ст.126 Конституции Российской Федерации, ст.17 ФЗ №103. Полагает, что необходимо проверить действия административного ответчика на соответствие Конституции Российской Федерации, ФЗ №103.

Также ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю поступили документы, адресованные административному истцу, которые поступили в почтовое отделение согласно отметкам на конверте: ДД.ММ.ГГГГ от УФК по АК (2 шт.), от ВС РФ (1 шт.); ДД.ММ.ГГГГ от КС РФ (1 шт.); ДД.ММ.ГГГГ от ВС РФ (3 шт.); ДД.ММ.ГГГГ от УФК по АК (1 шт.); ДД.ММ.ГГГГ от прокуратуры Алтайского края (1 шт.). Даты поступлений в почтовое отделение и их поступление в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю со всей очевидностью подтверждают бездействие ответчика по своевременному получению корреспонденции административного истца в почтовом отделении. Бездействием ответчика нарушены права административного истца, гарантированные ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.17 ФЗ №103. Необходимо проверить бездействие административного ответчика на соответствие Конвенции и ФЗ №103.

На основании изложенного, административный истец просит признать действия и бездействия административного ответчика незаконными, присудить компенсацию за нарушение условий содержания в размере 90 000 руб.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Алтайскому краю, начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечен начальник канцелярии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО5

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании путем использования видеоконференц-связи, грубо нарушил порядок в судебном заседании, в том числе после объявления замечания, в связи с чем, был удален из зала судебного заседания на все время судебного заседания, тем самым распорядился правом на участие в судебном заседании по своему усмотрению.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО6, представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Алтайскому краю ФИО7 в судебном заседании относительно удовлетворения административного искового заявления возражали.

Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, заинтересованное лицо начальник канцелярии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие, о чем в материалы дела представлены соответствующие заявления.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Согласно ч.1, ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом в соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными, а потому оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административным истцом оспаривается неправомерные действия должностных лиц, совершенные в январе и марте 2022 года, а административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, процессуальный срок, установленный для защиты прав, административным истцом не пропущен.

Из материалов административного дела усматривается, что приговором Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом апелляционного постановления от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 осужден по .

В то же время ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в качестве обвиняемого.

Частью 3 ст. 77.1 УИК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»), и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируется Федеральным законом от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также Федеральный закон №103-ФЗ).

Кроме того, согласно пункту 8 статьи 17 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые имеют право вести переписку и пользоваться письменными принадлежностями.

Статьей 20 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» установлено, что подозреваемым и обвиняемым разрешается вести переписку с родственниками и иными лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем. Отправление и получение корреспонденции осуществляются за счет средств подозреваемых и обвиняемых. Вручение писем, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем адресатам производятся администрацией места содержания под стражей не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней. Письма, поступившие на имя подозреваемого или обвиняемого после его убытия из места содержания под стражей, не позднее чем в трехдневный срок после их получения отправляются по месту его убытия.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Правила регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.

Согласно пункту 87 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 №189, вручение писем и телеграмм, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем адресатам производятся администрацией СИЗО не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней.

Из материалов дела следует, что в почтовое отделение № г.Барнаула в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю для вручения ФИО1 поступили следующие письма:

- ДД.ММ.ГГГГ от УФК по АК с почтовыми идентификаторами №, получены представителем ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ, вручены ФИО1ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ из ВС РФ с почтовым идентификатором №, получено представителем ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ, вручено ФИО1ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ из КС РФ с почтовым идентификатором №, получено представителем ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ, вручено ФИО1ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ от УФК по АК с почтовым идентификатором №, получено представителем ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ, вручено ФИО1ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ от прокуратуры Алтайского края с почтовым идентификатором №, получено представителем ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ, вручено ФИО1ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительно в материалы дела представлены копии пяти конвертов, направленных простой бандеролью Верховным судом Российской Федерации в адрес начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю для вручения ФИО1, получены ФИО1ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку они направлены простой бандеролью, а не заказным письмом, отследить их движение невозможно.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2021 №1564 «О переносе выходных дней в 2022 году» в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней Правительство Российской Федерации постановило перенести в 2022 году следующие выходные дни: с субботы 1 января на вторник 3 мая; с воскресенья 2 января на вторник 10 мая; с субботы 5 марта на понедельник 7 марта.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ являлся рабочим днем, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – выходными днями, ДД.ММ.ГГГГ – праздничным днем. Письма, поступившие в почтовое отделение ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, могли быть получены в первый рабочий день, следующий за днем поступления, т.е. не ранее ДД.ММ.ГГГГ, срок регистрации писем истекал ДД.ММ.ГГГГ. Письма, поступившие в почтовое отделение ДД.ММ.ГГГГ, могли быть получены как ДД.ММ.ГГГГ, так и ДД.ММ.ГГГГ, срок регистрации писем истекал ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от даты получения писем. Письма, поступившие в почтовое отделение ДД.ММ.ГГГГ, могли быть получены как ДД.ММ.ГГГГ, так и ДД.ММ.ГГГГ, срок регистрации писем истекал ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от даты получения писем.

Доводы административного истца о том, что письма поступили в почтовое отделение давно, при этом должностные лица ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по АК своевременно их не получили, являются несостоятельными. Права пользователей услуг почтовой связи, в данном случае не нарушены.

Письма, направленные в адрес административного истца, получены учреждением в пределах сроков хранения, предусмотренных Правилами оказания услуг почтовой связи, утв. приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, в связи с истечением срока хранения отправителю не возвращены, после получения писем в установленные законом сроки вручены административному истцу.

Указанные обстоятельства подтверждаются ответом АО «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ, отчетами об отслеживании почтовых отправлений.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что со стороны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю бездействия по несвоевременному получению корреспонденции административного истца в почтовом отделении не допущено, оснований для удовлетворения административных исковых требований в указанной части, у суда не имеется.

Относительно требований административного истца о признании незаконными действий административного ответчика по направлению административного искового заявления в Верховный суд Российской Федерации напрямую, а не через Алтайский краевой суд, суд отмечает следующее.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 сотрудником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю было принято административное исковое заявление, адресованные в Верховный суд Российской Федерации через Алтайский краевой суд, присвоен номер №.

Из талона - уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, копии реестра отправки корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что административное исковое заявление ФИО1 было направлено непосредственно в Верховный суд Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ указанное административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на административное судопроизводство в разумный срок по делу № поступило в Верховный суд Российской Федерации (№).

Определением судьи Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок возвращено, поскольку подано с нарушением порядка, установленного ст.251 КАС РФ, разъяснено, что возвращение административного искового заявления о присуждении компенсации не является препятствием для повторного обращения с таким заявлением.

Впоследствии, после возврата, ФИО1 указанное административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на административное судопроизводство в разумный срок по делу № вновь направлено Верховный суд Российской Федерации через Алтайский краевой суд.

Из ответа Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, что административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делу № поступило в Алтайский краевой суд ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ совместно с административным делом № в 4 томах направлено в адрес Верховного суда РФ.

Определением судьи Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) административное исковое заявление ФИО1 принято к производству, рассмотрение дела в предварительном судебном заседании назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок отказано. В обоснование указано, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение. Решение Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ№ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Рассматриваемое административное исковое заявление с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления поступило в Верховный суд Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Приведенные ФИО1 причины пропуска срока, связанные с обращением с жалобами в вышестоящие инстанции и Конституционный суд Российской Федерации, не могут быть признаны уважительными. Каких-либо иных обстоятельств, объективно препятствовавших в течение столь длительного времени обратиться в суд, ФИО1 не указывает и доказательств не приводит.

Более того, исходя из ответа Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, что до апреля 2022 года из Алтайского краевого суда в Верховный суд Российской Федерации поступало административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делу №. Данное заявление зарегистрировано в судебном составе первой инстанции ДД.ММ.ГГГГ и было возвращено административному истцу определением судьи Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ в связи с тем, что производство по административному делу № не окончено и срок производства по делу не превысил три года.

Указанное свидетельствует об осведомленности административного истца о своем праве на подачу данного административного искового заявления и об активном его использовании.

Между тем, из анализа вышеприведенных документов следует, что шестимесячный срок на подачу административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок истек ДД.ММ.ГГГГ.

Действительно, должностными лицами ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю не соблюден порядок направления административного искового заявления ФИО1 в январе 2022 года, а именно в части его направления напрямую в Верховный суд Российской Федерации, а не через Алтайский краевой суд.

При этом судом отмечается, что одного лишь формального факта нарушения закона при направлении административного искового заявления недостаточно для удовлетворения административных исковых требований.

Так, согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Вместе с тем, каких-либо негативных последствий для административного истца указанное нарушение фактически не повлекло, его прав не нарушило, поскольку срок на подачу такого административного искового заявления на момент его направления ДД.ММ.ГГГГ уже был пропущен более чем на 6 месяцев, что, в том числе, следует из решения Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, в котором дана оценка уважительности причин пропуска указанного срока.

При изложенных обстоятельствах, действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю по направлению административного искового заявления в Верховный суд Российской Федерации напрямую, а не через Алтайский краевой суд, не могут быть признаны незаконными, оснований для удовлетворения административных исковых требований в указанной части, у суда не имеется.

Поскольку действия, бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю не признаны судом незаконными, то и оснований для присуждения компенсации за нарушение условий содержания в размере 90 000 руб., у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, административное исковое заявление ФИО1 о признании действий, бездействий незаконными, о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания под стражей, удовлетворению не подлежит в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.М. Васильева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.