Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к МВД России в лице Департамента по материально –техническому и медицинскому обеспечению МВД Российской Федерации, ГУ МВД России по Пермскому краю о включении в сводный список граждан-участников основного мероприятия по органам внутренних дел Российской Федерации на 2020 год для получения сертификата с учетом первоочередного права.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к МВД России в лице Департамента по материально –техническому и медицинскому обеспечению МВД Российской Федерации, ГУ МВД России по Пермскому краю о включении в сводный список граждан-участников основного мероприятия по органам внутренних дел Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ год для получения сертификата с учетом первоочередного права.

В административном исковом заявлении истец указывает, что определением суда от ДД.ММ.ГГГГ было разъяснено решение суда в части первоочередности выдачи жилищного сертификата ФИО1 Полагая, что суд разъяснил, что способ исполнения исполнительного листа указывает на обязанность ГУ МВД России по Пермскому краю выдать ФИО1 жилищный сертификат с учетом обстоятельств первоочередности, он обратился с заявлением в МВД РФ ДД.ММ.ГГГГ. Истец полагает, что решение суда с ДД.ММ.ГГГГ года не исполняется и его первоочередное право на выдачу жилищного сертификата может быть нарушено. ГУ МВД России по Пермскому краю дан ответ в ДД.ММ.ГГГГ года о том, что истец поставлен в список кандидатов на получение сертификатов в ДД.ММ.ГГГГ году с изменениями, касающимися истца, при этом правовых оснований для внесения изменений в сводный список у МВД России не имеется, сертификат будет предоставлен в установленном законом порядке. Позже истец обратился с письмом в МВД РФ в лице Департамента по материально –техническому и медицинскому обеспечению МВД Российской Федерации с заявлением и попросит включить в сводный список с первоочередным правом. Истцом ответ от ДД.ММ.ГГГГ получен, в котором указано, что для включения в сводный список необходимо обратиться в ГУ МВД России по Пермскому краю. ГУ МВД России по Пермскому краю отказал включить ФИО3 в сводный список с первоочередным правом для получения жилищного сертификата. Истец полагает, что на основании ст. 16 КАС РФ, ст. 13 ГПК РФ решение суда и разъяснения его обязательны как для территориального подразделения, так и для главного управления и сводный список должен быть сформирован с учетом разъяснения суда и списка территориального органа, а следовательно с применением первоочередного права на получение жилищного сертификата.

На основании изложенного ФИО3 просит возложить обязанность на МВД России в лице Департамента по материально –техническому и медицинскому обеспечению МВД Российской Федерации включить ФИО3 в сводный список граждан-участников основного мероприятия по органам внутренних дел Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ год для получения сертификата с учетом первоочередного права.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании настаивает на своих требованиях.

Административный ответчик Министерство внутренних дел Российской Федерации извещено надлежащим образом, представил в суд возражения на административное исковое заявление из которого следует, что с требованиями ФИО3 не согласны поскольку Департамент по материально –техническому и медицинскому обеспечению МВД Российской Федерации не является самостоятельным юридическим лицом, следовательно не может быть привлечено в качестве стороны по делу, в соответствии Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов у истца отсутствует право на выплату в первоочередном порядке. Просит отказать в удовлетворении требований

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании просит отказать в удовлетворении требований.

Исследовав представленные документы, суд считает, что заявленный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что решением Свердловского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования ФИО3 к ответчику ГУ МВД России по Пермскому краю были удовлетворены.

Решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в признании ФИО3 участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан федеральным законодательством» на ДД.ММ.ГГГГ год, исключении ФИО3 из списка граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан федеральным законодательством» на ДД.ММ.ГГГГ год, признано незаконным.

На Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Пермскому краю возложена обязанность восстановить ФИО3 в списке граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан федеральным законодательством» на ДД.ММ.ГГГГ год с сохранением ранее установленной очередности (л.д.20-21).

Свердловским районным судом г. Перми г. ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение по делу №, которым признаны действия ГУ МВД России по Пермскому краю в части восстановления ФИО3 в списке граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан Федеральным законодательством» на ДД.ММ.ГГГГ год незаконными; возложена обязанность на ГУ МВД России по Пермскому краю выдать ФИО3 жилищный сертификат, в удовлетворении остальной части иска отказано.

ДД.ММ.ГГГГ Свердловским районным судом города Перми вынесено определение (материал № о разъяснении способа исполнения исполнительного листа №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения Свердловского районного суда города Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, а именно разъяснено, что решение суда в части возложения обязанности на ГУ МВД России по Пермского краю выдать ФИО3 жилищный сертификат подлежит исполнению с учетом обстоятельств первоочередности исполнения данных требований по отношению к иным лицам, находящимся в списке нуждающихся в предоставлении жилых помещений с датой постановки на учет до ДД.ММ.ГГГГ согласно спискам, сформированным после окончания ДД.ММ.ГГГГ года.

В определении от ДД.ММ.ГГГГ Свердловского районного суда г. Перми указано следующее. Основанием для обращения ФИО3 в суд с исковыми требованиями в рамках дела № послужили обстоятельства включения истца в список участников подпрограммы на ДД.ММ.ГГГГ год, тогда как решением Свердловского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено включить истца в участие в на 2014 год с сохранением ранее установленной очередности. Суд в определении учел, что лица, включенные в список, участвующих в подпрограмме на ДД.ММ.ГГГГ год, которые были поставлены на соответствующий учет позднее ФИО3, реализовали свое право на получение жилищного сертификата (ФИО3 в списке на ДД.ММ.ГГГГ год числится с более ранней датой постановки на учет), что не оспаривается ответчиком и подтверждается – сводным списком на ДД.ММ.ГГГГ года, книгой учета 127 выданных государственных сертификатов, также решением суда по делу № на ГУ МВД России по Пермскому краю возложена обязанность выдать ФИО3 жилищный сертификат. В связи с чем суд разъяснил, что решение суда в части возложения обязанности на ГУ МВД России по Пермского краю выдать ФИО3 жилищный сертификат подлежит исполнению с учетом обстоятельств первоочередности исполнения данных требований по отношению к иным лицам, находящимся в списке нуждающихся в предоставлении жилых помещений с датой постановки на учет до ДД.ММ.ГГГГ (даты постановки на учет ФИО3) согласно спискам, сформированным после окончания ДД.ММ.ГГГГ (с учетом обстоятельства невозможности на момент рассмотрения заявления повторного формирования списков на ДД.ММ.ГГГГ год и направления их для исполнения).

Из письма МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что ФИО3 включен в сводный список по органам внутренних дел РФ на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденный руководством Министерства внутренних дел РФ ДД.ММ.ГГГГ с датой постановки на учет-ДД.ММ.ГГГГ. в настоящий момент в ДТ МВД России осуществляются мероприятия по оформлению бланков сертификатов в рамках реализации основного мероприятия по сводному списку кандидатам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Оформленные бланки направляются в подразделения органов внутренних дел для вручения владельцам. У МВД России не имеется оснований для оформления жилищного сертификата в первоочередном порядке.

ГУ МВД России по Пермскому краю в целях исполнения решения Свердловского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ с учетом определения Свердловского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен список кандидатов на получение сертификатов в ДД.ММ.ГГГГ с изменениями касающимися ФИО3

По данным ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО3 включен в список граждан-участников ведомственной целевой программы, подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2020 году под №.

В сводный список по органам внутренних дел РФ на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденный ДД.ММ.ГГГГФИО3 включен с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ под порядковым номером №.

На основании сведений ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО3 был включен в сводные списки на ДД.ММ.ГГГГ годы по органам внутренних дел РФ.

ФИО3 по данным МВД РФ сертификат в текущем году не оформлен в связи с недостаточным объемом бюджетных ассигнований для МВД России, позволяющим обеспечить граждан-участников ведомственной целевой программы, подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе с датой постановки на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Вопрос о выдаче сертификата будет рассмотрен в последующие периоды реализации ведомственной целевой программы в установленном Правилами порядке при выделении необходимого финансирования. Сводный список по органам внутренних дел РФ на 2021 год будет формироваться в конце ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее Правила) определён порядок и условия выдачи социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом. Пунктом 7 Правил установлено, что социальная выплата, удостоверяемая сертификатом может быть предоставлена в первоочередном порядке. К гражданам-участникам ведомственной целевой программы, обладающим правом на предоставление в первоочередном порядке социальной выплаты, относятся члены семей содержавшихся за счет средств федерального бюджета сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) в период прохождения службы, если указанные сотрудники были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу. При этом вдовы (вдовцы) указанных граждан имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак. Иные условия для получения указанной выплаты в первоочередном порядке Правилами не предусмотрены.

ФИО3, согласно Правилам, не относится к гражданам-участникам ведомственной целевой программы, обладающим правом на предоставление в первоочередном порядке социальной выплаты.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доказательств о наличии у ФИО3 оснований для включения в сводный список граждан-участников основного мероприятия по органам внутренних дел Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ год для получения сертификата с учетом первоочередного права не представлено и решениями судов не установлено.

При этом, решением Свердловского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГФИО3 отказано в удовлетворении требований к МВД России об обязании выдать государственный жилищный сертификат.

В определении от ДД.ММ.ГГГГ Свердловского районного суда г. Перми суд разъяснил, что решение суда в части возложения обязанности на ГУ МВД России по Пермского краю выдать ФИО3 жилищный сертификат подлежит исполнению с учетом обстоятельств первоочередности исполнения данных требований по отношению к иным лицам, находящимся в списке нуждающихся в предоставлении жилых помещений с датой постановки на учет до ДД.ММ.ГГГГ (даты постановки на учет ФИО3) согласно спискам, сформированным после окончания ДД.ММ.ГГГГ года (с учетом обстоятельства невозможности на момент рассмотрения заявления повторного формирования списков на ДД.ММ.ГГГГ год и направления их для исполнения).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий МВД России должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением или действием.

Нарушений порядка и условий выдачи социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, установленных Правилами, судом не установлено.

Суд, проанализировав представленные по делу доказательства, приходит к выводу, что оснований для возложения обязанности на МВД России в лице Департамента по материально –техническому и медицинскому обеспечению МВД Российской Федерации, ГУ МВД России по Пермскому краю о включении в сводный список граждан-участников основного мероприятия по органам внутренних дел Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ год для получения сертификата с учетом первоочередного права, так же, не установлено признаков бездействия, поскольку после вынесенных решений судов ФИО3 включен в список граждан-участников ведомственной целевой программы, подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2020 году. При этом требования административного истца были предметом рассмотрения в Свердловском районном суде г. Перми по делу №.

Судом установлено, что отсутствует совокупность условий, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО3

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст.174-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО3 в удовлетворении требований к МВД России в лице Департамента по материально –техническому и медицинскому обеспечению МВД Российской Федерации, ГУ МВД России по Пермскому краю о включении в сводный список граждан-участников основного мероприятия по органам внутренних дел Российской Федерации на 2020 год для получения сертификата с учетом первоочередного права, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2020 года.

Судья. Подпись

Копия верна.

Судья О.А. Артёмова