Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> – ФИО5, выступающей на основании доверенности ***** от <дата>,

представителя заинтересованного лица ФИО3 – ФИО8, выступающего на основании доверенности <адрес>6 от <дата>,

представителя заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> – ФИО12, выступающего на основании доверенности от <дата>,

при секретаре судебных заседаний ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО16 к УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по СК о признании незаконными действий по внесению изменений в ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по СК о признании незаконными действий по внесению изменений в ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка.

Определением судьи от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственник спорного земельного участка – ФИО3 и Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО2 указал, что он является жильцом дома, расположенного по адресу: <адрес>. Его жилой дом граничит с земельным участком по адресу: <адрес>, кадастровый *****. В связи с началом строительных работ на смежном земельном участке жители микрорайона, в котором расположен указанный участок, обратились с коллективными заявлениями в компетентные органы по вопросу о незаконности реконструкции здания по <адрес>. На указанные обращения, получены ответы, свидетельствующие о незаконности реконструкции.

Из Министерства строительства и архитектуры <адрес> получен ответ от <дата>, из которого следует, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:30:120115:8, площадью 1923, 9 кв.м, расположенный по адресу <адрес>, имеет вид разрешенного использования «магазины (4.4.), общественное питание (4.6.), гостиничное обслуживание (4.7.)».

При этом, согласно Правил землепользования и застройки, утвержденных Постановлением Администрации <адрес> от <дата>***** «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от <дата>***** «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа город-курорт <адрес>» (далее - Правила *****), размещенным в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1. Зона индивидуальной жилой застройки. Видами разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 не предусмотрены виды «магазины (4.4.), общественное питание (4.6.), гостиничное обслуживание (4.7.)».

Административный истец обратился в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по вопросу предоставления сведений об основаниях изменения сведений о виде разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 26:30:120115:8.

В ответ на обращение <дата>***** административным ответчиком был дан ответ о том, что был изменен вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка и внесена запись в Единый государственный реестр недвижимости на основании заявления правообладателя.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий. При этом земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от <дата>***** и введенным в действие с <дата>.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правила землепользования и застройки устанавливают градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки (пункт 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В силу пункта 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, одним из принципов правового режима земельных участков является принадлежность каждого из них только к одной территориальной зоне.

Частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (часть 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

На основании части 3 рассматриваемой статьи изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Учтенный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

Правила землепользования и застройки, утверждаемые представительным органом местного самоуправления, включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

С учетом вышеизложенных норм действующего земельного и градостроительного законодательства с момента принятия правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка имеет право выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка, в том числе и по основанию фактического использования земельного участка.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Земельный участок с кадастровым номером 26:30:120115:8, площадью 1923, 9 кв.м, находящийся по адресу <адрес> был отнесен к территориальной зоне Ж-1.

Статьей 49 Постановления ***** установлено, что зона Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов и кварталов из индивидуальных жилых домов, а также блокированных жилых домов.

В зоне допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

К видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ж-1 отнесены виды: Для индивидуального жилищного строительства; Коммунального обслуживания; Спорт; Историко-культурная деятельность; Земельные участки (территории) общего пользования.

К условно разрешенным видам использования в зоне Ж-1 отнесены: Блокированная жилая застройка; Обслуживание жилой застройки; Хранение автотранспорта; Объекты дорожного сервиса; Курортная деятельность; Санаторная деятельность; Ведение садоводства; Ведение огородничества.

Данный список является исчерпывающим и не подразумевает иной вид разрешенного назначения.

В нарушение норм действующего законодательства земельный участок, расположенный в зоне Ж-1, с кадастровым номером 26:30:120115:8, площадью 1923,9 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, внесен в Единый государственный реестр недвижимости с видом разрешенного использования «магазины (4.4.), общественное питание (4.6.), гостиничное обслуживание (4.7.)», что противоречит Постановлению *****.

Таким образом, административный истец считает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка произведены без учета фактического землепользования, сложившейся застройки и планировки территории, нарушает положения пункта 1 части 2 статьи 30, пункта 4 части 1 статьи 34 и пункта 1 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, противоречит целям разработки Правил землепользования и застройки, а также нарушает баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства и приведет к нарушению интересов Административного истца, на свободное владение, пользование и распоряжение земельным участком, в связи с изменением правового режима земель.

Просит суд:

Признать незаконными действия Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по внесению изменений в Единый государственный реестр недвижимости видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:30:120115:8, площадью 1923, 9 кв.м, по адресу: <адрес>, под «магазины (4.4.), общественное питание (4.6.), гостиничное обслуживание (4.7.)»

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО7, выступающий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Кроме того, после ознакомления с возражениями ответчика, представил суду дополнительные пояснения к иску, согласно которым указал, что порядок проведения правовой экспертизы установлен приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017«Об утверждении Административного регламента Федеральной службы, государственной N 278 регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество». В силу пункта 216 названного приказа при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются:

1) наличие всех необходимых документов:

2) наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя;

3) необходимость направления межведомственного запроса;

4) действительность поданных заявителем документов;

5) соответствие документов, представленных для. осуществления государственного кадастрового учета и (или), государственной регистрации прав, требованиям законодательства;

6) наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти:

7) соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН;

8) отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества;

9) наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона о регистрации).

При проведении правовой экспертизы регистратор должен был усмотреть несоответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН. В силу того, что вносимые виды разрешенного использования «магазины», «гостиничное обслуживание», «общественное питание», являются основными для территориальной зоны 0-1, следовательно, должны были уже содержаться в ЕГРН. Принимая решение о внесении изменений в ЕГРН в марте 2023 года, регистратор счёл достаточным основанием для внесения изменений справку Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, выданную <дата>. т.е. за девять месяцев до рассмотрения заявления. В нарушение порядка проведения правовой экспертизы документов, регистратор не направил межведомственный запрос о принадлежности земельного участка к территориальной зоне. <адрес> располагал сведениями о том, что согласно Правилам *****, размещенным в федеральной государственной информационной системе территориального планирования о том, что земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1, в связи с чем выдал администрации <адрес> соответствующее предостережение о недопустимости нарушения законодательства. Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от <дата>*****-М после получения названного предостережения произведены устранения нарушения.

На основании изложенного, полагает незаконными действия административного ответчика и просит удовлетворить заявленные требования.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. Представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, с учетом мнений участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО2

Представитель административного ответчика - УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> – ФИО5, выступающая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных ФИО2 исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым указала, что согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:30:120115:8 имеет следующие характеристики: категория - земли населённых пунктов, разрешенное использование - магазины (4.4), общественное питание (4.6), гостиничное обслуживание (4.7), площадь 1923,9 кв.м (площадь и границы установлены в соответствии с требованиями законодательства), по адресу: <адрес>.

Сведения о виде разрешенного использования земельного участка «магазины (4.4), общественное питание (4.6), гостиничное обслуживание (4.7)» внесены в ЕГРН <дата> на основании поступившего в адрес Управления заявления PKPVDMFC*****. Заявление представлено от имени правообладателя ФИО3 представителем по доверенности ФИО11

Согласно представленного заявления правообладатель в лице представителя обратился для изменения сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:30:120115:8 путем добавления к существующему на дату обращения виду разрешенного использования «магазины» еще двух видов «общественное питание» и «гостиничное обслуживание».

Вместе с заявлением была представлена справка ***** от <дата>, Управления архитектуры и градостроительства администрации горда Ессентуки со сведениями принадлежности земельного участка к территориальной зоне «0-1. Зона общественно-делового и коммерческого назначения».

Согласно градостроительных регламентов, установленных правилами землепользования и застройки муниципальных образований городского округа города-курорта Ессентуки (утверждены Постановлением администрации <адрес>***** от <дата>) для территориальной зоны «0-1» виды разрешенного использования «магазины», «гостиничное обслуживание», «общественное питание», являются основными.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекс Российской Федерации от <дата> № 190-ФЗ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, по результатам проведенной правовой экспертизы в порядке части 3 статьи 29 Закона о регистрации, государственным регистратором принято решение об осуществлении учетных действий по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:30:120115:8, по адресу: <адрес>.

Дополнительно сообщает, что в соответствии с пп.2, 8.1, 8.2 части 2 ст.3.1 Закона о регистрации полномочиями по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН, ведению и хранению книг учета документов, ведение которых в электронном виде и (или) на бумажных носителях как неотъемлемой части Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусматривалось до <дата> нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведению и хранению реестровых дел (томов реестровых дел) объектов недвижимости, формируемых в электронном виде после <дата> наделена Публично-правовая компания «Роскадастр» (далее - ППК «Роскадастр»). Управление считает обжалуемые действия соответствующими действующему законодательству. С учетом вышеизложенных обстоятельств, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО8, выступающий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных ФИО2 исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым указал, что согласно ст. 14 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в числе прочего акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пп. 1 и 6 ч. 2).

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав регламентируется ст.29 данного Федерального закона, а также Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от <дата> N 278 (далее также - Административный регламент).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Подпунктами 1 и 2 п. 221 Административного регламента установлено, что государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт. Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: вид, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.). Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений. В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

Материалами административного дела подтверждается, что к заявлению об осуществлении кадастрового учета изменения разрешенного вида использования земельного участка заявителем (представителем заинтересованного лица) была приложена надлежаще оформленная выписка из Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа город-курорт <адрес> в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:120115:8, согласно которой земельный участок заявителя расположен в территориальной зоне 0-1 «Зона общественно-делового и коммерческого назначения». Выписка прилагалась к сопроводительному письму Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от <дата>*****, подписанному начальником УАиГ г.ФИО9 ФИО15.

Согласно п. 207 Административного регламента формирование и направление межведомственного запроса осуществляется в случае непредставления заявителем документов, необходимых для предоставления государственной услуги. В связи с представлением заявителем надлежаще оформленной выписки из Правил землепользования и застройки в отношение земельного участка у государственного регистратора отсутствовали основания для оформления и направления межведомственного запроса. Более того, у государственного регистратора ( как и у заявителя) отсутствовали основания сомневаться в достоверности формы и содержания представленных документов, так как в материалы регистрационного дела ранее уже представлялось письмо Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от <дата>*****, подписанное начальником УАиГ г.ФИО10 ФИО18 с выпиской из Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа город-курорт <адрес> в отношение земельного участка с кадастровым номером 26:30:120115:8, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которой земельный участок заявителя расположен в территориальной зоне О-1 «Зона общественно-делового и коммерческого назначения».

Таким образом, действия государственного регистратора по осуществлению кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:30:120115:8, расположенного по адресу: <адрес>, на основании заявления представителя ФИО3 по доверенности ФИО11 от <дата> полностью соответствовали требованиям Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от <дата> N 278, и не могут быть признаны незаконными.

Из положений п.п.1-3 ч.2 ст.62 КАС РФ следует, что по настоящему административному делу административный истец обязан: указать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат действия административного ответчика; подтвердить сведения о том, что оспариваемым действием нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтвердить иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований. Ни одно из указанных требований законодательства об административном судопроизводстве административным истцом не выполнено. По указанным основаниям просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 в полном объеме. Кроме того, указывает на неверный способ защиты права, избранный административным истцом.

Заинтересованное лицо ФИО3 и его представитель ФИО11 в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещены о рассмотрении дела. Сведений относительно уважительности причин не явки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. Суд, с учетом мнений участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица ФИО3 и его представителя ФИО11

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> – ФИО12, выступающий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании пояснил, что градостроительный план спорного земельного участка, выписка из которого была предоставлена регистратору, распоряжением начальника УАиГ <адрес>ФИО13***** от <дата> отменен на основании предостережения отдела по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности Министерства строительства и архитектуры <адрес> от <дата>. Произошла ошибка при изготовлении справок с указанием зоны спорного земельного участка, выданных ФИО14 и ФИО3, так как по адресу: <адрес>, фактически находятся два земельных участка, один из которых действительно находится в зоне О-1, а другой (спорный) в зоне Ж-1. Граница зон проходит ровно по меже между указанными земельными участками. После выявленных нарушений и отмены градостроительного плана Управлением направлено письмо в Росстреестр по СК, что ранее выданные справки является недействительными, однако, получен ответ, что внести изменения возможно исключительно по заявлению правообладателя, либо по решению суда.

Выслушав участников процесса, проанализировав доводы сторон, исследовав письменные материалы административного дела, регистрационного дела, истребованного судом по запросу, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Федеральным законом от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от <дата> N 218-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 названного Федерального закона Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных 7 участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО2 является собственником и жильцом дома, расположенного по адресу: <адрес>. Его жилой дом граничит с земельным участком по адресу: <адрес>, кадастровый *****. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН и схемой расположения земельных участков.

В связи с началом строительных работ на смежном земельном участке жители микрорайона, в котором расположен указанный участок, жители обратились с коллективными заявлениями в компетентные органы по вопросу о незаконности реконструкции здания по <адрес>. На указанные обращения, получены ответы, свидетельствующие о незаконности реконструкции.

Из Министерства строительства и архитектуры <адрес> получен ответ от <дата>, из которого следует, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:30:120115:8, площадью 1923, 9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> в <адрес>, имеет вид разрешенного использования «магазины (4.4.), общественное питание (4.6.), гостиничное обслуживание (4.7.)».

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденных Постановлением Администрации <адрес> от <дата>***** «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от <дата>***** «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа город-курорт <адрес>» (далее - Правила *****), размещенным в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1. Зона индивидуальной жилой застройки. Видами разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 не предусмотрены виды «магазины (4.4.), общественное питание (4.6.), гостиничное обслуживание (4.7.)».

Обращаясь с административным иском, ФИО2 указывает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка произведены без учета фактического землепользования, сложившейся застройки и планировки территории, нарушает положения пункта 1 части 2 статьи 30, пункта 4 части 1 статьи 34 и пункта 1 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, противоречит целям разработки Правил землепользования и застройки, а также нарушает баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства и приведет к нарушению интересов административного истца, на свободное владение, пользование и распоряжение земельным участком, в связи с изменением правового режима земель.

Судом установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:30:120115:8 имеет следующие характеристики: категория - земли населённых пунктов, разрешенное использование - магазины (4.4), общественное питание (4.6), гостиничное обслуживание (4.7), площадь 1923,9 кв.м (площадь и границы установлены в соответствии с требованиями законодательства), по адресу: <адрес>.

Сведения о виде разрешенного использования земельного участка, общественное питание (4.6), гостиничное обслуживание (4.7)» внесены в ЕГРН <дата> на основании поступившего в адрес Управления заявления PKPVDMFC***** от имени правообладателя ФИО3 представителем по доверенности ФИО11(выписка из ЕГРН).

Согласно представленному заявлению ФИО3 обратился для изменения сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:30:120115:8 путем добавления к существующему на дату обращения виду разрешенного использования «магазины» еще двух видов «общественное питание» и «гостиничное обслуживание».

Вместе с заявлением была представлена справка ***** от <дата>, выданная Управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес> со сведениями принадлежности земельного участка к территориальной зоне «0-1. Зона общественно-делового и коммерческого назначения». Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Согласно градостроительным регламентам, установленным правилами землепользования и застройки муниципальных образований городского округа города-курорта Ессентуки (утверждены Постановлением администрации <адрес>***** от <дата>) для территориальной зоны «0-1» виды разрешенного использования «магазины», «гостиничное обслуживание», «общественное питание», являются основными.

По результатам проведенной правовой экспертизы в порядке части 3 статьи 29 Закона о регистрации, государственным регистратором принято решение об осуществлении учетных действий по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:30:120115:8, по адресу: <адрес>.

Порядок проведения правовой экспертизы установлен приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017«Об утверждении Административного регламента Федеральной службы, государственной N 278 регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество». В силу пункта 216 названного приказа при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются:

1) наличие всех необходимых документов:

3) необходимость направления межведомственного запроса;

4) действительность поданных заявителем документов;

5) соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или), государственной регистрации прав, требованиям законодательства;

6) наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти:

7) соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН;

При проведении правовой экспертизы регистратор не усмотрел несоответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН.

Как установлено судом, к заявлению ФИО3 предоставлены все необходимые документы, целесообразность в дополнительном истребовании сведений (направлении запросов) отсутствовала, сведения об объекте недвижимости – земельном участке, содержащиеся в представленных документах и ЕГРН совпадали, поскольку ранее внесена была зона О-1, как и вид разрешенного использования «под магазины», отсутствовали противоречия между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества. Таким образом, суд приходит к выводу, что регистратором при внесении изменений в вид разрешенного использования спорного земельного участка по заявлению правообладателя ФИО3 не нарушен порядок проведения правовой экспертизы документов, регистратор действовал в рамках предоставленных полномочий и произвел регистрацию изменений в ЕГРН, оснований сомневаться у него не было.

Вместе с тем, судом истребованы выписки из Правил землепользования и застройки <адрес> в отношении спорного земельного участка как на дату его приобретения ФИО3<дата>, так и на дату подачи им заявления от <дата> (дата регистрации <дата>) о внесении изменений в вид разрешенного использования, согласно которым земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1. Зона индивидуальной жилой застройки. Видами разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 не предусмотрены виды «магазины (4.4.), общественное питание (4.6.), гостиничное обслуживание (4.7.)».

Данный список является исчерпывающим и не подразумевает иной вид разрешенного назначения.

Кроме того, судом истребован градостроительный план спорного земельного участка, выписка из которого была предоставлена регистратору, который распоряжением начальника УАиГ <адрес>ФИО13***** от <дата> отменен на основании предостережения отдела по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности Министерства строительства и архитектуры <адрес> от <дата>, то есть, после внесения изменений в вид разрешенного использования земельного участка и на момент регистрации являлся действующим.

Как пояснил представитель УАиГ <адрес>ФИО12 в судебном заседании, произошла ошибка при изготовлении справок с указанием зоны спорного земельного участка, выданных ФИО14 и ФИО3, так как по адресу: <адрес>, фактически находятся два земельных участка, один из которых действительно находится в зоне О-1, а другой (спорный) в зоне Ж-1. Граница зон проходит ровно по меже между указанными земельными участками. После выявленных нарушений и отмены градостроительного плана Управлением направлено письмо в Росстреестр по СК, что ранее выданные справки является недействительными, однако, получен ответ, что внести изменения возможно исключительно по заявлению правообладателя, либо по решению суда.

Таким образом, достоверно установлено, что земельный участок, расположенный в зоне Ж-1, с кадастровым номером 26:30:120115:8, площадью 1923,9 кв.м, по адресу: <адрес>, внесен в Единый государственный реестр недвижимости с видом разрешенного использования общественное питание (4.6.), гостиничное обслуживание (4.7.)», в противоречие с Постановлением *****. Следует отметить, что внесение в ЕГРН вида разрешенного использования «под магазины» было произведено по заявлению предыдущего собственника ФИО14

Способы защиты гражданских прав - предусмотренные законом меры, посредством которых происходит восстановление положения, существовавшего до нарушения права, или компенсация потерь лица, чье право нарушено, признание оспариваемых прав. Способы защиты отражают те принудительные меры воздействия, которые могут быть применены к нарушителю. Таким образом, при обращении в суд способы защиты находят выражение через предмет иска.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ, п. 4 ч. 2 ст. 125 АПК РФ истец указывает в исковом заявлении требования, которые предъявляет к ответчику. По смыслу ст. ст. 9, 11, 12 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ и ст. 4 АПК РФ именно истцу как лицу, которое обращается за защитой, принадлежит право выбора способа защиты по своему усмотрению. Такой выбор осуществляется в зависимости от целей истца, характера нарушения, содержания нарушенного или оспариваемого права и спорного правоотношения. Избираемый способ защиты должен быть оптимальным и привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав в случае удовлетворения требований истца.

Перечень способов защиты не является закрытым: помимо закрепленных в ст. 12 ГК РФ способов, иные способы могут быть предусмотрены в нормах, регулирующих отдельные виды отношений. При этом конкретный способ защиты гражданского права может быть предписан законом, регулирующим спорное материально-правовое отношение, либо управомоченной стороне может быть предоставлен выбор из числа нескольких способов защиты.

В случае выбора ненадлежащего способа защиты нарушенного или оспариваемого права основным последствием, которое наступает в соответствии с действующим законодательством, является отказ в удовлетворении исковых требований и вынесение соответствующего решения судом. Кроме того, избрание ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Учитывая вышеуказанные нормы действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности действий государственного регистратора при внесений изменений в вид разрешенного использования земельного участка, поскольку отсутствовали основания для отказа в такой регистрации по предоставленным заявителем документам. По мнению суда истцом избран неверный способ защиты права.

На основании ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Приведенным правовым нормам корреспондирует положение части 5 статьи 180 КАС РФ, согласно которой, в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных этим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Проверяя срок обращения с административным иском, суд принимает во внимание, что административный истец оспаривает действия УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по СК по вопросу внесения изменений в вид разрешенного использования спорного земельного участка, как по заявлению ФИО3 - «общественное питание (4.6.), гостиничное обслуживание (4.7.), (срок не пропущен), так и по внесению вида «под магазины» - по заявлению ФИО14 (срок пропущен).

Административное исковое заявление ФИО2 не содержит ссылки на нормы права, регламентирующие порядок восстановления пропущенного срока для подачи административного искового заявления, как и не содержит ходатайства о восстановлении срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39,175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 ФИО17 к УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по СК о признании незаконными действий по внесению изменений в Единый государственный реестр недвижимости видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *****, площадью 1923, 9 кв.м, по адресу: <адрес>, под «магазины (4.4.), общественное питание (4.6.), гостиничное обслуживание (4.7.)», - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья В.В. Жукова

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.