Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2, ФИО3 к Отделу кадастрового учета №4 Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области о признании незаконным решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, обязании осуществить постановку на кадастровый учет объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Отделу кадастрового учета №4 Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ. № № о приостановлении осуществления кадастрового учета, обязании осуществить постановку на кадастровый учет объекта недвижимости - двухэтажный жилой дом площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>».

Свои требования истцы мотивировали тем, что им на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке в 2015г. истцами возведен деревянный жилой дом площадью <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ. истцы обратились в Отдел кадастрового учета №4 Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области с заявлением о постановке указанного дома на кадастровый учет. В результате рассмотрения заявления ответчиком принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, поскольку в техническом плане отсутствует адрес здания в структурированном виде, также действующее законодательство не предусматривает цель использования садового и огородного участка как строительство жилых домов, в том числе, объектов индивидуального жилищного строительства.

Административные истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель административных истцов ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Отдела кадастрового учета №4 Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области ФИО6, действующая по доверенности, в судебном заседании требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 34-37).

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2, ФИО3 на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 6).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет здания, расположенного по адресу: <адрес>, на основании технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Отдела кадастрового учета №4 Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №№ принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости на основании п.5 ч.2 ст.26 Федерального закона РФ от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» на срок до устранения обстоятельств, послуживших для принятия решения о приостановлении (л.д. 5).

По результатам проверки Отделом кадастрового учета №4 Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области проверки выявлено:

- в нарушение п.п. 5 п.38 Требований к подготовке технического плана здания, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2010г. №403 «Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке», в представленном техническом плане отсутствует адрес здания в структурированном виде;

- в соответствии с пп.4 п.1 ст.19 Закона №66-ФЗ член садоводческого, дачного, огороднического некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке, некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке, некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке, жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке. Таким образом, действующее законодательство РФ не предусматривает цель использования садового и огородного участка как строительство жилых домов, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 29.06.2015) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.1 Федерального закона РФ от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» к объектам недвижимости, подлежащим учету в ГКН, относятся: здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации и проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В силу пп.4 п.1 ст.19 данного закона, член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

В связи с чем, действующее законодательство не предусматривает цель использования садового участка из земель сельскохозяйственного назначения как строительство жилых домов, в том числе, объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пп.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

Правовой режим садового земельного участка предусматривает его использование для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха.

В соответствии с подпунктом 5 п.38 Требований к подготовке технического плана здания, утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2010 № 403 в раздел «Характеристики здания» технического плана здания включаются, в том числе, сведения об адресе здания в структурированном виде в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС) на основании сведений, предоставленных оператором информационной адресной системы, осуществляющим ведение государственного адресного реестра.

В случае отсутствия в государственном адресном реестре адреса объекта недвижимости, присвоенного в порядке, установленном до вступления в силу постановления Правительства РФ от 19.11.2014г. № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» адрес объекта недвижимости вносится в технический план на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов объектам недвижимости.

Копия документа, подтверждающего присвоение адреса, включается в состав приложения.

При отсутствии присвоенного в установленном порядке адрес здания заполняется строка «Описание местоположения здания», в которой в структурированном виде в соответствии с ФИАС указывается описание местоположения здания с указанием: Российская Федерация, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта (город, село и т.д.), улицы (проспект, шоссе, переулок, бульвар и т.д.), в том числе, с учетом сведений, содержащихся в представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации здания, разрешении на ввод здания в эксплуатацию или изготовленном до 1 января 2013г. техническом паспорте здания.

В строке «Иное описание местоположения здания» указываются сведения об описании местоположения здания, в случае, если они не указаны в структурированном виде в соответствии с ФИАС.

Если здание расположено в границах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, в описании местоположения здания в строке «Иное описание местоположения здания» дополнительно указывается наименование такого некоммерческого объединения.

В техническом плане, представленном ФИО2, для постановки здания на учет, адрес объекта недвижимости в структурированном виде отсутствует.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО3 к Отделу кадастрового учета №4 Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области о признании незаконным решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, обязании осуществить постановку на кадастровый учет объекта недвижимости - отказать.

Решение может быть обжаловано Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение месяца.

Председательствующий: Новикова А.А.