Гражданский кодекс часть 1

представителя административных ответчиков: Призывной комиссию Балаковского муниципального района Саратовской области, Военного комиссариата города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, Военного комиссариата Саратовской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Военному Комиссариату города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, Военному комиссариату Саратовской области о признании незаконным решения о предоставлении отсрочки, о возложении обязанности предоставить отсрочку от призыва на весь срок обучения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области (далее Призывная комиссия), в котором просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, оформленное протоколом № 24/1/770 от 18.12.2018, об отказе в предоставлении административному истцу отсрочки от призыва на военную службу, возложить на административных ответчиков обязанность предоставить ФИО1 отсрочку от призыва на военную службу на весь срок обучения в Балаковском филиале ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

В обоснование требований указано, что ФИО1 состоит на учете в качестве призывника с 09.01.2017. Решением призывной комиссии от 18.12.2008 ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в ГАПОУ СО «Балаковский политехнический техникум» по очной форме обучения по специальности «Электромонтер по техническому обслуживанию электростанции и сетей» в ГАПОУ СО «Балаковский политехнический техникум» до 30.06.2019. ФИО1 выразил свое несогласие с принятым решением, поскольку срок его обучения в указанном учебном заведении до 30.06.2021, однако, Призывная комиссия не учла его возражения. Поскольку ФИО1 следовало явиться 30.06.2019 в военкомат для прохождения медицинского освидетельствования, административному истцу пришлось оформить академический отпуск сроком на 1 год в ГАПОУ СО «Балаковский политехнический техникум». По итогам медицинского освидетельствования 30.06.2019 ФИО1 был признан годным к прохождению военной службы, с присвоением категории годности «А». Между тем, ФИО1 так и не был призван на военную службу в связи с переносом призыва на осенний период, ему была вручена повестка на 04.09.2019 для уточнения данных.

Находясь в вынужденном академическом отпуске в ГАПОУ СО «Балаковский политехнический техникум» в связи с призывом в армию, который не состоялся по не зависящим от призывника причинам, ФИО1 в августе 2019 был зачислен на 1 курс очного отделения в Балаковский филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» для получения высшего образования, о чем указанный ВУЗ в установленном порядке известил военкомат. 14.10.2019 ФИО1 обратился в военкомат с заявлением о предоставлении отсрочки от призыва в армию в связи с обучением в ВУЗе, на которое получил ответ об отказе в предоставлении отсрочки в связи с тем, что отсрочка по этому основанию ему уже предоставлена.

ФИО1 полагает, что первоначально отсрочка была предоставлена с нарушением срока, что привело к фактической невозможности воспользоваться отсрочкой в полной мере. Между тем, ГАПОУ СО «Балаковский политехнический техникум» ФИО1 не окончил, не отчислен, находится в академическом отпуске, одновременно является студентом очной формы обучения ВУЗа, имеющего государственную аккредитацию. Действия военкомата по организации призывных мероприятий вынудили административного истца оформить академический отпуск в связи с призывов в армию (повестка на 30.06.2019) и привели к тому, что фактически основания оформления академического отпуска не соответствуют действительности (не призван) и повторно по данному основанию предоставляться не будет. Кроме того, в случае неявки в учебное заведение по истечении периода отсрочки, он будет отчислен из учебного заведения по не зависящим от ФИО1 причинам, между тем обучение является платным.

Административный истец усматривает незаконность действий административных ответчиков, поскольку его понуждают к прохождению военной службы при наличии оснований для предоставления отсрочки от призыва на военную службу в связи с обучением.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Военный комиссариат Саратовской области.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске. Дополнительно объяснил, что оспаривает как решение Призывной комиссии № 24/1/770 от 18.12.2018 об отказе в предоставлении отсрочки на весь период обучения в техникуме, так и письменный отказ Военного комиссариата по городу Балаково, Балаковскому и Духовницкому районам Саратовской области от 14.10.2019 в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу. После окончания 11 классов он поступил в ГАПОУ СО «Балаковский политехнический техникум» на очную форму обучения по специальности «Электромонтер по техническому обслуживанию электростанции и сетей», со сроком обучения три года. В данном учебном заведении не создана группа обучающихся, имеющих полное среднее образование, с сокращенным сроком обучения. Полагая, что его призовут на военную службу, он оформил академический отпуск. Находясь в отпуске, в августе 2019 поступил на 1 курс очного отделения в Балаковский филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», глее обучается в настоящее время, поэтому считает, что имеет право на отсрочку на весь период обучения в этом учебном заведении. На заседании Призывной комиссии 18.12.2018 он присутствовал лично, выражал свое несогласие с принятым решением в устной форме.

Представителя административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. *) из которых следует, что в соответствии с действующим законодательством о призыве и военной службе административному истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2019 в связи с его обучением в ГАПОУ СО «Балаковский политехнический техникум» по очной форме обучения по направлению подготовки (специальности) 130105 «Электромонтер по техническому обслуживанию и эксплуатации распределительных сетей» на базе среднего общего образования. Срок получения среднего профессионального образования по указанной специальности на базе среднего общего образования составляет 10 месяцев согласно требованиям ФГОС, утвержденным Приказом Минобразования от 10.01.2018 года № 4, что свидетельствует о законности указанного решения. Предусмотренных законом оснований для повторного предоставления административному истцу отсрочки от призыва на военную службу, в связи с прохождением обучения, не имеется.

Довод административного истца о том, что он был вынужден воспользоваться академическим отпуском несостоятелен, так как 01.07.2019 ФИО1 был поставлен в известность об отложении принятия решения о его призыве на военную службу на осень 2019, академический отпуск был ему предоставлен приказом от 02.07.2019. Таким образом, воспользовавшись правом на академический отпуск в отсутствии оснований, ФИО1 действовал самостоятельно и в своих интересах.

Кроме того, ФИО1 не соблюден установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) срок для обращения в суд с административным иском об оспаривании решения Призывной комиссии от 18.12.2018. Административный истец присутствовал на заседании Призывной комиссии, ему было объявлено принятое решение, он вправе был его обжаловать в течение трех месяцев со дня принятия оспариваемого решения, но обратился в суд по истечении указанного срока.

Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; гарантируются общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях; каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (статья 37, часть 1; статья 43, части 2 и 3).

Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что профессиональное образование, представляющее собой вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности, реализуется по следующим уровням образования: среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации (пункт 12 статьи 2, части 3 и 5 статьи 10); лица, имеющие среднее общее образование, допускаются к освоению образовательных программ среднего профессионального образования и к освоению программ высшего образования - программ бакалавриата и программ специалитета (часть 2 статьи 68 и часть 2 статьи 69).

Таким образом, в рамках действующего правового регулирования гражданин, освоивший образовательную программу среднего общего образования и успешно прошедший государственную итоговую аттестацию, имеет возможность самостоятельно выбрать один из возможных вариантов продолжения образования или начать профессиональную деятельность.

Статьей 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусматривается, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.

Решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет.

В соответствие с подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане: обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами; образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если: первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином:

получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год;

восстановившимся в той же образовательной организации (за исключением граждан, восстановившихся в образовательных организациях после отчисления по инициативе образовательной организации), если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации, не увеличивается;

Как следует из копии учетной карты призывника (л.д. *) ФИО1, * года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, с 09.01.2017 и подлежит призыву на военную службу с 11.12.2018.

В июне 2018 ФИО1 окончил МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Балаково Саратовской области, получил аттестат о среднем общем образовании (л.д. *) и в августе 2018 поступил в ГАПОУ СО «Балаковский политехнический техникум».

Согласно справке ГАПОУ СО «Балаковский политехнический техникум» № 435 от 24.10.2018 ФИО1 обучался по очной форме обучения по направлению подготовки (специальности) 13.01.05 «Электромонтер по техническому обслуживанию электростанций и сетей» (л.д. *).

Срок получения среднего профессионального образования по образовательной программе 13.01.05 «Электромонтер по техническому обслуживанию электростанций и сетей» установлен соответствующим Федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10.01.2018 № 4, и составляет: на базе основного общего образования - 2 года 10 месяцев; на базе среднего общего образования - 10 месяцев.

Решением Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 18.12.2018 (л.д. *) ФИО1, обучавшемуся по очной форме обучения в ГАПОУ СО «Балаковский политехнический техникум» по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе среднего профессионального образования 13.01.05 «Электромонтер по техническому обслуживанию электростанций и сетей» на базе среднего общего образования, была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по основанию, предусмотренному подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», до 30.06.2019, то есть на срок не свыше установленного федеральным государственным образовательным стандартом срока получения среднего профессионального образования по указанной профессии (специальности).

Согласно п.п. 18, 19 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований). Призывник, у которого утрачены основания или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях. В его отношении в соответствии со статьей 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пунктами 5-7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований) осуществляется оповещение о вызове на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии), путем вручения соответствующих повесток.

Поскольку срок предоставленной ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу истек 30.06.2019, ему была вручена повестка о необходимости явки в военный комиссариат для уточнения учетных данных и прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу (л.д. *).

Приказом ГАПОУ СО «Балаковский политехнический техникум» от 02.07.2019 № 192 ФИО1 по его личному заявлению, на основании повестки СБ 6419 СП-121 из военкомата г. Балаково, Балаковского и Духовницкого районов был предоставлен академический отпуск в связи с призывом на военную службу с 02.07.2019 по 01.07.2020 (л.д. *).

Довод административного истца о том, что он был вынужден воспользоваться академическим отпуском по вине административных ответчиков несостоятелен, поскольку по состоянию на день предоставления отпуска, ему было известно об отложении принятия решения о его призыве на военную службу на осень 2019.

Из объяснений административного истца следует, что ФИО1 в настоящее время обучается по очной форме обучения в Балаковском филиале ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по программе бакалавриата 09.03.03 «Прикладная информатика».

Действующее законодательство предусматривает возможность предоставления повторной отсрочки от призыва на военную службу в период освоения образовательной программы магистратуры. К указанной категории граждан, имеющих право на повторное предоставление отсрочки, не относится и не имеет права на отсрочку от призыва на военную службу на период освоения им указанной образовательной программы, поскольку первая отсрочка была предоставлена ему в соответствии с абзацем третьим подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (на период освоения образовательной программы среднего профессионального образования).

Так как предусмотренные Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» основания для освобождения ФИО1 от призыва на военную службу и (или) предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу отсутствовали, Призывной комиссией Балаковского муниципального района Саратовской области 15.10.2019 принято решение о призыве ФИО1 на военную службу (л.д. *).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является законным.

Кроме того, административным истцом пропущен установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд с административным иском об оспаривании решения Призывной комиссии от 18.12.2018.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», п. 15 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, п. 40 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400, председатель призывной комиссии объявляет решение гражданину, в отношении которого оно принято; решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

Оспариваемое решение Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области было объявлено 18.12.2018 ФИО1, лично присутствовавшему на заседании призывной комиссии; занесено в протокол заседания Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области № 24 от 18.12.2018, учетную карту призывника ФИО1 и его удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, что подтверждается представленными суду документами.

Об оспариваемом решении Призывной комиссии ФИО1 узнал 18.12.2018. Срок для обращения в суд с административным иском об оспаривании решения Призывной комиссии начал исчисляться с 19.12.2018 и истек 19.03.2019. Административное исковое заявление подано в суд 25.10.2019, то есть за истечением трехмесячного срока. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока с приложением доказательств уважительности причин его пропуска не заявлено.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Саратовского областного суда через Балаковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 27.11.2019.

Судья И.А. Курцева