Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Глебенское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области о признании бездействия администрации муниципального образования «Глебенское сельское поселение», выразившееся в неопубликовании информации в сети «Интернет», опубликование которой предусмотрено законодательством несоответствующим «Федеральному закону от 9 февраля 2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», и обязании администрации муниципального образования «Глебенское сельское поселение» опубликовать в сети «Интернет» информацию, опубликование которой предусмотрено ч.1 ст.13 Федерального закона от 9 февраля 2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснохолмского района Тверской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Глебенское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области о признании бездействия администрации муниципального образования «Глебенское сельское поселение», выразившееся в неопубликовании информации в сети «Интернет», опубликование которой предусмотрено законодательством несоответствующим «Федеральному закону от 9 февраля 2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», и обязании администрации муниципального образования «Глебенское сельское поселение» опубликовать в сети «Интернет» информацию, опубликование которой предусмотрено ч.1 ст.13 Федерального закона от 9 февраля 2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», свои требования обосновав тем, что прокуратурой Краснохолмского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления района требований законодательства в сфере обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. В соответствии со ст.6 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2009г. N8-ФЗ) одним из способов обеспечения доступа к информации органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет. Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Согласно ст.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федерального закона от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В соответствии с п.3 ст.3 Федерального закона от 25 декабря 2008г. №273-Ф3 одним из основных принципов по противодействию коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. На основании п.7 ст.7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N273-ФЗ основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является, в том числе, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N8-ФЗ установлен перечень информации о деятельности государственных органов, размещаемой на официальном сайте в сети «Интернет»:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки, установлено, что в администрации Глебенского сельского поселения отсутствует официальный сайт. На сайте администрации Краснохолмского района имеется вкладка «поселения», в которой содержится информация о Глебенском сельском поселении, которая не содержит необходимых в соответствии с требованиями вышеназванного законодательства сведений, а именно не размещена информация:

общая информация об органе местного самоуправления, содержащее:

- адрес электронной почты;

- сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях;

- информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, содержащее:

- тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

- информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- порядок обжалования муниципальных правовых актов;

- информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

- информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

- информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления;

- статистическая информацию о деятельности органа местного самоуправления;

- информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:

- порядок поступления граждан на муниципальную службу;

- сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

- квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

- условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

- номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

- перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

- информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

- порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

- фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

- обзоры обращений лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.39 КАС РФ, ч.4 ст.218 КАС РФ и п.3 ст.35 Федерального Закона «О прокуратуре РФ», просит признать бездействие администрации МО «Глебенское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области», выразившееся в не опубликовании информации в сети Интернет, опубликование которой предусмотрено законодательством несоответствующим Федеральному закону от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и обязать администрацию МО «Глебенское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области» опубликовать в сети Интернет информацию на официальном сайте, вкладке «поселения» в разделе «Глебенское», опубликование которой предусмотрено ч.1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»., а именно:

общую информацию об органе местного самоуправления, содержащую:

- адрес электронной почты;

- сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях;

- информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, содержащее:

- порядок обжалования муниципальных правовых актов;

- статистическая информацию о деятельности органа местного самоуправления;

- информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:

- порядок поступления граждан на муниципальную службу;

- сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

- квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

- условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

- обзоры обращений лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Краснохолмского района Тверской области Кочешкова Н.А. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика муниципального образования Глебенское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области в судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело в их отсутствие, возражений по заявленным прокурором требованиям не имеют.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.1 Федерального закона от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно ст.3 Федерального закона от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является: публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ст.7 Федерального закона от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является, в том числе, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 9 февраля 2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 9 февраля 2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 9 февраля 2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

Из акта проверки сайта администрации Глебенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверочных мероприятий установлено, что у администрации Глебенского сельского поселения отсутствует официальный сайт. На сайте администрации Краснохолмского района имеется вкладка «поселения», в которой содержится информация о Глебенском сельском поселении, которая не содержит необходимых в соответствии с требованиями законодательства сведений, а именно не размещена информация:

общую информацию об органе местного самоуправления, содержащую:

- адрес электронной почты;

- сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях;

информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, содержащее:

- порядок обжалования муниципальных правовых актов;

- статистическая информацию о деятельности органа местного самоуправления;

- информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:

- порядок поступления граждан на муниципальную службу;

- сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

- квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

- условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

В судебном заседании установлено, что административный ответчик администрация муниципального образования «Глебенское сельское поселение» Краснохолмского района Тверской области, являясь органом местного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством должна обеспечивать доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе посредством размещения информации в сети Интернет. Информация, указанная в ч.1 ст.13 Федерального закона от 9 февраля 2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. В ходе проверки выявлено, что у муниципального образования «Глебенское сельское поселение» Краснохолмского района Тверской области отсутствует официальный сайт в сети «Интернет», также установлено, что, информация о деятельности органа местного самоуправления, указанная в ч.1 ст.13 Федерального закона от 9 февраля 2009г. №8-ФЗ администрацией муниципального образования Глебенское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области в сети Интернет не размещается, что является нарушением законодательства. В связи с чем, заявленные административные исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Срок размещения информации о деятельности органа местного самоуправления в сети Интернет до ДД.ММ.ГГГГ суд также находит разумным, обоснованным и подлежащим удовлетворению, не оспаривается ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Глебенское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области о признании бездействия администрации муниципального образования «Глебенское сельское поселение», выразившееся в неопубликовании информации в сети «Интернет», опубликование которой предусмотрено законодательством несоответствующим «Федеральному закону от 9 февраля 2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», и обязании администрации муниципального образования «Глебенское сельское поселение» опубликовать в сети «Интернет» информацию, опубликование которой предусмотрено ч.1 ст.13 Федерального закона от 9 февраля 2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Глебенское сельское поселение» Краснохолмского района Тверской области, выразившееся в неопубликовании информации в сети «Интернет», опубликование которой предусмотрено законодательством несоответствующим «Федеральному закону от 9 февраля 2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Обязать администрацию муниципального образования «Глебенское сельское поселения» Краснохолмского района Тверской области опубликовать в сети Интернет информацию на официальном сайте, вкладке «поселения» в разделе «Глебенское», опубликование которой предусмотрено ч.1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»., а именно:

общую информацию об органе местного самоуправления, содержащую:

- адрес электронной почты;

- сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях;

информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, содержащее:

- порядок обжалования муниципальных правовых актов;

- статистическая информацию о деятельности органа местного самоуправления;

- информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:

- порядок поступления граждан на муниципальную службу;

- сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

- квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

- условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

- обзоры обращений лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Краснохолмский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 20.10.2015.

Председательствующий подпись

1версия для печатиДело № 2а-311/2015 ~ М-300/2015 (Решение)