Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Совета Депутатов Карталинского городского поселения к администрации Карталинского городского поселения в лице главы Карталинского городского поселения о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд с административным иском с учетом последующего уточнения, окончательно сформулировав их, просил признать бездействия главы Карталинского городского поселения незаконным.

В обоснование окончательно сформулированных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ на внеочередном заседании Совета депутатов Карталинского городского поселения было принято решение Совета депутатов Карталинского городского поселения «О внесении изменений в Положение о порядке заключения Соглашений органами местного самоуправления муниципального образования Карталинского городского поселения с органами местного самоуправления Карталинского муниципального района Челябинской области о передаче(принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения», с предварительным рассмотрением на комиссии по законодательству и местному самоуправлению, мандатной и депутатской этике Совета депутатов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов направил в адрес главы Карталинского городского поселения для подписания и опубликования решение Совета депутатов Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ « О внесении изменений в Положение о порядке заключения Соглашений органами местного самоуправления муниципального образования Карталинского городского поселения с органами местного самоуправления Карталинского муниципального района Челябинской области о передаче(принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения».

Письмом главы Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в совет депутатов было возвращено не подписанное решение Совета депутатов Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№.

ДД.ММ.ГГГГ на очередном заседании Совета депутатов Карталинского городского поселения депутатами Совета депутатов одобрено в ранее принятой редакции решение Совета депутатов Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ за №с предварительным рассмотрением на комиссии по законодательству и местному самоуправлению, мандатной и депутатской этике Совета депутатов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов Карталинского городского поселения направил в адрес главы Карталинского городского поселения решения Совета депутатов Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за № « Об одобрении в ранее принятой редакции Решения Совета депутатов Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ « О внесении изменений в Положение о порядке заключения Соглашений органами местного самоуправления муниципального образования Карталинского городского поселения с органами местного самоуправления Карталинского муниципального района Челябинской области о передаче(принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения» для подписания и опубликования. Однако, в нарушение ч.13 ст. 35 ФЗ №- « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.4 ст. 21 Устава Карталинского городского поселения, ч.2 ст. 40 регламента Совета депутатов Карталинского городского поселения главой Карталинского городского поселения вышеуказанные решения в течение 7 дней не подписаны и не опубликованы, что следовало подписать вышеперечисленные решения не позднее ДД.ММ.ГГГГ, ответ на данное письмо не представлен.

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов Карталинского городского поселения было направлено повторное письмо в адрес главы Карталинского городского поселения с просьбой подписать и предоставить принятые Советом депутатов решения.

ДД.ММ.ГГГГ с нарушением 7-дневного срока главой Карталинского городского поселения были возвращены в совет депутатов подписанные решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№, от 26.02.2016г. №, фактически решения были подписаны на 24 день.

Вышеуказанные принятые решения Совета депутатов Карталинского городского поселения были опубликованы главой Карталинского городского поселения в газете «Вектор74» от ДД.ММ.ГГГГ№/(82).

Истец считает, что в силу ч.6 ст. 21 Устава Карталинского городского поселения решение Совета депутатов, принятые в пределах своей компетенции, обязательны для исполнения органами местного самоуправления поселения, юридическими и физическими лицами, находящимися на территории поселения. Неисполнение решений Совета депутатов влечет ответственность в установленном законом порядке, данная норма главой Карталинского городского поселения нарушена.

В судебном заседании представители административного истца в лице Тельновой А.А., Новокрещеновой Н.И. на удовлетворении окончательно сформулированных исковых требований настаивали. Дополнительно указали, что бездействие со стороны главы Карталинского городского поселения, выразившееся в несвоевременном подписании и опубликовании решений Совета депутатов в дальнейшем могло повлечь негативгные последствия для города и его жителей, в том числе и состоянии улиц и дорог в зимний и весенний периоды.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился. представлено письменное возражение на заявленные исковые требования из которых следует, что иск не признают в полном объеме, решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ были подписаны и опубликованы в печатном издании «Вектор» главой поселения, о чем было сообщено председателю Совета депутатов в письменном виде. В связи с тем, что в производстве Челябинского областного суда рассматривалось дело о признании недействующим с даты принятия Положения о порядке заключения соглашений органами местного самоуправления Карталинского городского поселения с органами местного самоуправления Карталинского муниципального района о передаче(принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, утвержденного решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. основанием для обращения в суд явилось нарушение порядка принятия и подписания соответствующего решения, оспариваемого его нормативного характера и законности дальнейшего применения. Рассматриваемыми решениями вносились изменения в спорное Положение, соответственно, они также рассматривались в ходе судебного разбирательства. Учитывая то, что данными решениями изменялось незаконное Положение, подписание их также являлось спорным. ДД.ММ.ГГГГ Челябинским областным судом было вынесено определение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием признаков нормативного правового акта у оспариваемого Положения, невступлением его в силу, соответственно, отсутствием оснований для его применения. После указанной даты вышеуказанные решения Совета депутатов были подписаны главой поселения и направлены на публикацию в печатное издание, с которым заключен соответствующий контракт на размещение информации, с учетом графика периодичности выпуска газеты «Вектор», решения были опубликованы ДД.ММ.ГГГГ. Незамедлительно после опубликования, т.е. вступления решений в законную силу данная информация была доведена до сведения Совета депутатов с приложением соответствующих документов. Также сторона ответчика отмечает, что подписание решений представительного органа относится к исключительным полномочиям главы Карталинского городского поселения, являющегося высшим должностным лицом муниципального образования и имеющего самостоятельный статус в структуре органов местного самоуправления, что следует из ст. 17 Устава Карталинского городского поселения. Считает, что в действиях главы поселения отсутствуют признаки бездействия, в связи с чем иск считают необоснованным.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела находит, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 п.1 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст.28 Устава Карталинского городского поселения, глава Карталинского городского поселения является высшим должностным лицом поселения и наделяется настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно Регламенту Совета депутатов Каралинского городского поселения, Совет депутатов Карталинского городского поселения является коллегиальным, постоянно действующим представительным органом местного самоуправления Карталинского городского поселения.

В соответствие со ст. 48 Регламента, Совет депутатов обеспечивает контроль, в том числе, за исполнением Главой и администрацией поселения, должностными лицами органов местного самоуправления; предприятиями, учреждениями и организациями поселения. а равно их должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения; за выполнением Решений Совета депутатов, исполнением планов и программ развития поселения и другим вопросам, входящим в компетенцию Совета депутатов.

В силу ч.6 ст. 21 Устава Карталинского городского поселения, решение Совета депутатов, принятые в пределах своей компетенции, обязательны для исполнения органами местного самоуправления поселения, юридическими и физическими лицами, находящимися на территории поселения. Невыполнение решений Совета депутатов влечет ответственность в установленном законом порядке.

В соответствие с ч.4 ст. 21 Устава Карталинского городского поселения следует, что решение, принятое Советом депутатов может быть отклонено главой городского поселения. В этом случае указанное решение в течение 10 дней возвращается в Совет депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения, либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Отклоненное главой городского поселения решение подлежит рассмотрению на очередном или внеочередном заседании Совета депутатов. Если при повторном рассмотрении указанное решение будет одобрено в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета депутатов, оно подлежит подписанию главой городского поселения в течение 7 дней и обнародованию.

Из ч.2 ст. 40 Регламента Совета депутатов Карталинского городского поселения усматривается, что при повторном рассмотрении и одобрении депутатами указанного решения Совета депутатов в ранее принятой редакции большинством голосов не менее двух третей от установленной численности депутатов, решение Совета депутатов подлежит подписанию главой поселения в течение 7 дней со дня его принятия Советом депутатов.

Как было установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ на внеочередном заседании Совета депутатов Карталинского городского поселения было принято решение за № Совета депутатов Карталинского городского поселения «О внесении изменений в Положение о порядке заключения Соглашений органами местного самоуправления муниципального образования Карталинского городского поселения с органами местного самоуправления Карталинского муниципального района Челябинской области о передаче(принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения». Настоящее решение было направлено Советом депутатов в адрес главы Карталинского городского поселения для подписания и опубликования ДД.ММ.ГГГГ. Настоящее решение главой поселения подписано не было, письмом от ДД.ММ.ГГГГ возвращено в Совет депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось очередное заседание Совета депутатов Карталинского городского поселения на котором депутатами было одобрено в ранее принятой редакции вышеуказанное решение. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Карталинского городского поселения было направлено для подписания и опубликования решение Совета депутатов за № от ДД.ММ.ГГГГ, решение Совета депутатов за № от ДД.ММ.ГГГГ «Об одобрении в ранее принятой редакции Решения совета депутатов Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ « О внесении изменений в Положение о порядке заключения Соглашений органами местного самоуправления муниципального образования Карталинского городского поселения с органами местного самоуправления Карталинского муниципального района Челябинской области о передаче(принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения». Вышеперечисленные решения были возвращены подписанными главой Карталинского городского поселения в адрес Совета депутатов Карталинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, опубликованы решения были в газете «Вектор74» от ДД.ММ.ГГГГ за №/(82).

Суд, проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства приходит к выводу, что со стороны главы Карталинского городского поселения были допущены нарушения требований Регламента Совета депутатов Карталинского городского поселения ( ст.40 ч.2), ст. 21 ч.4 Устава Карталинского городского поселения в виде нарушения сроков подписания, т.е. более 7 дней, однако это не может являться безусловным основанием для признания со стороны главы поселения бездействия незаконным. В судебное заседание представители истца не представили доказательств нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) административного ответчика либо наличия реальной угрозы нарушения этих прав, что является одним из необходимых условий удовлетворения исковых требований.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Собрания депутатов Карталинского городского поселения к администрации Карталинского городского поселения в лице главы Карталинского городского поселения о признании незаконным бездействий главы Карталинского городского поселения в связи с нарушением сроков подписания и опубликования решений Совета депутатов Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: Г.В. Крафт