Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО3, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к администрации г.Невинномысска об оспаривании постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о возложении обязанности восстановить нарушенное право путем включения в число нуждающимися в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действуя в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего ФИО1 обратились в Невинномысский городской суд СК с административным иском к администрации г.Невинномысска, заявив требования об оспаривании постановления №1690 от 13.11.2018г. об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о возложении обязанности восстановить нарушенное право путем включения в число нуждающихся в жилых помещениях, указав в обоснование заявленных требований, что в сентябре 2018 года она обратилась в администрацию г.Невинномысска с заявлением о признании ее семьи в составе трех человек (она, супруг – ФИО7 и сын – ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях в целях включения в число участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» и подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства и архитектуры» и муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации г.Невинномысска от 15.11.2017г. №2564 «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в г.Невинномысске» подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей в г.Невинномысске», однако, оспариваемым постановлением администрация г.Невинномысска отказано в признании таковыми со ссылкой на п.2 ч.1 ст.54 Жилищного Кодекса РФ.

Из пояснительной записке к проекту указанного постановления ей стало известно, что заявление не может быть удовлетворено, поскольку она и ее сын ФИО1. зарегистрированы по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., где всего зарегистрировано 4 человека, собственниками помещения на праве долевой собственности являются: мать истицы – ФИО 2 и брат – ФИО 3 Ее супруг ФИО7 зарегистрирован по адресу: <адрес> где зарегистрированы 3 человека, и данное помещение принадлежит ФИО 4. – матери супруга. Последней на праве собственности также принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., а также ей ранее принадлежала квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., право собственности на которую прекращено в 2017 году.

Со ссылкой на ч.2 ст.51 Жилищного Кодекса РФ о том, что при наличии у гражданина и членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех указанных жилых помещений, ответчиком сделан вывод о том, что семья истца, состоящая из трех человек, обеспечена общей площадью жилых помещений на одного члена семьи более учетной нормы, и в признании нуждающимися в жилых помещениях отказано.

С данным постановлением административный истец не согласна, и ссылаясь на положения ч.3 ст.40 Конституции РФ о том, что дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов, предоставляется не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, указывает, что в соответствии с положениями подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. №1050, федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям – участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1-6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение №3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020г.»).

И как полагает истица, согласно приведенным Правилам, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная, состоящая из одного молодого родителя, одного и более детей, и соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35-ти лет; семья признана нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с п.7 Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Ссылаясь на положения ч.2 ст.52 Жилищного Кодекса РФ о том, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, а также на положения п.1-2 ч.1 ст.51 ЖК РФ о том, какие категории граждан признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ст.30, ч.1 и ч.2 ст.31 Жилищного Кодекса РФ, определяющей понятие членов семьи собственника жилого помещения, истица делает вывод о том, что ФИО4., как собственник принадлежащей ей квартиры № в доме № по <адрес> вправе была распоряжаться данным жилым помещением по своему усмотрению, в том числе касаемо его отчуждения, не нарушая при этом прав и интересов остальных лиц, и соответственно, расчет нуждаемости семьи истца в жилых помещениях должен был быть произведен из следующего расчета:

- <данные изъяты> кв.м. – общая площадь квартиры по адресу: <адрес>, где зарегистрированы три человека;

- <данные изъяты> – площадь квартиры по адресу: <адрес>, где зарегистрированы четыре человека, в том числе ФИО3 и ФИО 1

Исходя из общей площади указанных помещений и общего количества человек, зарегистрированных в указанных жилых помещений, общая площадь жилых помещений на одного человека составляет <данные изъяты> кв.м., что менее учетной нормы, утвержденной решением Думы г.Невинномысска №67-9 от 28.06.2006г.

Соответственно, полагая, что фактический размер общей площади жилых помещений на одного человека семьи ФИО3, состоящей из трех человек, значительно ниже утвержденной учетной нормы, соответственно, оспариваемое заявителем постановление ответчика подлежит отмене.

На основании указанных доводов просила суд отменить постановление администрации г.Невинномысска от 13.11.2018г. №1690 «Об отказе в признании нуждающейся в жилых помещениях» семье ФИО3 нуждающейся в жилых помещениях в целях включения в число участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» и подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства и архитектуры» и муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации г.Невинномысска от 15.11.2017г. №2564 «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в г.Невинномысске» подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей в г.Невинномысске», и в порядке восстановления нарушенных прав признать семью нуждающейся в жилых помещениях в целях включения в число участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» и подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства и архитектуры» и муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации г.Невинномысска от 15.11.2017г. №2564 «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в г.Невинномысске» подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей в г.Невинномысске».

В судебном заседании административный истец ФИО3 требования административного иска поддержала и просила удовлетворить их по изложенным в заявлении доводам, и дополнительно пояснила, что зарегистрирована по адресу: <адрес>, однако фактически с супругом и сыном они проживают по адресу: <адрес>.

Ее свекровь – ФИО 4. является собственником данной квартиры. Кроме того, она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, однако в данном доме проживает только отец ФИО4. и дед ФИО7 – ФИО 5., которому 90 лет, и он там проживает один.

Представитель административного ответчика – администрации г.Невинномысска – ФИО8 в судебном заседании заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск (л.д.38-40), согласно которым ФИО3 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основанию е.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ – представлены документы, которые нее подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях включения в число участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», так как при расчете нуждаемости установлено, что на одного члена семьи ФИО3 приходится <данные изъяты> кв.м., если брать в расчет, помимо названных жилых помещений, еще квартиру № в доме № по <адрес>, принадлежавшую до 2017 года ФИО5 что более учетной нормы, установленной решением Думы г.Невинномысска от 28.06.2006г. №67-9.

Заинтересованное лицо на стороне административного истца – ФИО7, привлеченный к участию в рассмотрении дела на основании определения суда от 31.01.2019г., в судебном заседании также поддержал требования административного иска и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска, также привлеченного к участию в деле на основании определения суда от 31.01.2019г., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела по существу в отсутствие представителя указанного лица, поскольку в силу ст.150 КАС РФ его явка в судебное заседание не была признана обязательной.

Выслушав стороны, их представителей, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как указано в ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия): б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административною дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом, следует учитывать, имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению административного искового заявления в таком случае может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из смысла приведённых правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделённых отдельными государственными иди иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решении и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, а также из материалов учетного дела семьи Бариленко, 15.11.2014г. между ФИО9 и ФИО7 заключен брак, при заключении брака ей присвоена фамилия «Бариленко» (л.д.10), и 24.07.2015г. у них родился сын – ФИО 1 (л.д.11).

Из материалов учетного дела также следует, что ФИО3 и несовершеннолетний ФИО 1. зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д.15-20). Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности: матери ФИО3 – ФИО 2 (<данные изъяты> доли в праве), и ФИО 2. – брату ФИО3 (<данные изъяты> доля в праве). Данное фактическое обстоятельство подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.12-13). Площадь указанного жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м., зарегистрировано три человека.

ФИО6. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.21-25). Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности его матери – ФИО 4 (л.д.14). площадь жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м. Всего зарегистрировано три человека.

Кроме того, согласно имеющейся в материалах учетного дела семьи Бариленко выписки из ЕГРН, ФИО4. с 09.10.2014г. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с расположенным на нем жилым домом площадью <данные изъяты> кв.м.

Также, ФИО 4 на основании договора купли-продажи от 18.05.1994г. принадлежало на праве собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. Право собственности прекращено 14.04.2017г.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, а п.2 ст.2 Жилищного кодекса РФ определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» установлено, что молодые семьи смогут улучшить жилищные условия в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей». Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья устанавливается указанной подпрограммой.

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат установлены в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в Приложении №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно п.п.«б» п.6 Правил, участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил

Согласно п.7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Как установлено в судебном заседании, ни ФИО3, ни ФИО7, а также несовершеннолетний ФИО 1., в собственности жилых помещений не имеют, что подтверждается совокупностью документов, представленных в материалы учетного дела семьи

30.08.2018г. ФИО3 обратилась в администрацию г.Невинномысска с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», молодую семью в составе трех человек: ФИО3, ФИО7 и ФИО 1 В заявлении она указала, что в собственности жилых помещений она и члены ее семьи не имеют, а также указано, что гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями за последние пять лет она и члены ее семьи производили – в 2016 году договор дарения ФИО2 К заявлению приложены следующие документы: копии паспортов ФИО3 и ФИО7, копии свидетельства о рождении ФИО1 копии домовых книг, технические паспорта, копии свидетельств ОГРН, согласие на обработку персональных данных.

Постановлением администрации г.Невинномысска от 13.11.2018г. №1690 в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» ФИО3 с составом семьи из трех человек: она, муж ФИО7 сын – ФИО 1<данные изъяты> зарегистрированных по адресу: <адрес> отказано с указанием на п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ – так как члены семьи обеспечены общей площадью жилых помещений более учетной нормы, и семья не может быть признана нуждающейся в жилых помещениях.

Согласно п.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

А согласно п.4 данной нормы, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии со ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные ч.4 ст.52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч.4 ст.52 ЖК РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок.

При этом решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 ст.54 ЖК РФ.

Ст.51 Жилищного кодекса РФ, предусмотрены основания для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в частности, п.2 ч.1 данной нормы – гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Ч.5 ст.50 ЖК РФ предусмотрено, что учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с данными положениями жилищного законодательства, Уставом г.Невинномысска, Решением Думы г.Невинномысска №67-9 от 28.06.2006г. утверждена учетная норма площади жилого помещения на территории г.Невинномысска в размере 13 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного человека.

В силу ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.

Ч.1 ст.31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

А в силу ч.2 ст.31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Для признания других лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

В силу ч.1 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Таким образом, жилое помещение, принадлежащее ФИО2 а также жилое помещение, приндалежащее ФИО 4 были предоставлено семье истца фактически в бессрочное пользование. ФИО3 и ФИО7, а также ФИО 1. как члены семьи как ФИО 2 так и ФИО 4 имеют самостоятельное право проживания и пользования жилыми помещениями, расположенными по адресу: <адрес> и <адрес>, наравне с собственником ввиду отсутствия соглашения с <данные изъяты>. об ином статусе члена его семьи.

Кроме того, как следует из содержания выписок из ЕГРН, ФИО7 с 10.04.2013г. по 09.10.2014г. на праве общей долевой собственности (<данные изъяты> доля в праве) принадлежал земельный участок с расположенным на нем жилым домом площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>

А с 10.04.2014г. право общей долевой собственности (<данные изъяты> доли в праве) на указанные земельный участок и жилой дом зарегистрировано за ФИО4 – матерью ФИО7 и членом его семьи. Сведений о лицах, зарегистрированных в указанном жилом помещении, в материалы дела не представлено, однако из пояснений истца и заинтересованного лица следует, что в данном жилом доме проживает один человек.

Соответственно, расчет нуждаемости в жилых помещениях на одного члена семьи ФИО3 следует произвести следующим образом: (46,6+16,9+114,9)/8=22,3 кв.м., что более учетной нормы, установленной на основании решения Думы г.Невинномысска №67-9 от 28.06.2006г.

Следует также отметить, что согласно положениям ст.53 ЖК РФ граждане, которые добровольно ухудшили свои жилищные условия, могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только по истечении пяти лет с момента совершения действий, в результате которых они стали претендовать на улучшение жилищных условий. Однако, законом перечень таких действий не установлен.

Вместе с тем, п.2.5 Письма Минстроя России от 07.08.2017г. №28068-ЕС/05 «О направлении Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством», согласно положениям ст.53 ЖК РФ граждане, которые добровольно ухудшили свои жилищные условия, могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только по истечении пяти лет с момента совершения действий, в результате которых они стали претендовать на улучшение жилищных условий. Добровольным ухудшением жилищных условий являются следующие действия:

- вселение в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи;

- переселение в специализированное жилое помещение либо на жилую площадь на условиях поднайма или в качестве члена семьи собственника;

- отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности;

- неравноценный обмен жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности.

Соответственно, распоряжение в 2017 году ФИО 4. находящимися у нее в собственности жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., учитывая намерение ФИО3 и ФИО7 состоять на жилищном учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, могло также быть расценено органом местного самоуправления как намеренное ухудшение жилищных условий, которое в силу ст.53 ЖЕК РФ не позволяет ФИО3 и членам ее семьи быть принятыми на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Соответственно, оспариваемое истцом постановление органа местного самоуправления основано на законе и не противоречит фактическим обстоятельствам, установленным по делу, а оснований для удовлетворения заявленных требований административных истцов, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 176, 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного иска ФИО3, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего ФИО 1 к администрации г.Невинномысска об оспаривании постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о возложении обязанности восстановить нарушенное право путем включения в число нуждающимися в жилых помещениях – отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 05 марта 2019 года.

Судья А.И.Хрипков