Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца Союза организаций профсоюзов «Волгоградский областной Совет профессиональных союзов» (Облсовпроф) Кондратове И.Д., представителя административного ответчика ГУ МЧС России по Волгоградской области Сырцова С.В., заинтересованного лица Попова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 августа 2020 года в г. Волгограде административное дело по административному иску Союза организаций профсоюзов «Волгоградский областной Совет профессиональных союзов» к ГУ МЧС России по Волгоградской области о признании незаконными требования п. 3 предписания №... от 30.03.2020 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Союз организаций профсоюзов «Волгоградский областной Совет профессиональных союзов» (Облсовпроф) обратился в суд с вышеуказанными требованиями, которые мотивировал тем, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору Карабекова Д.Т. от 25.02.2020 №... в период с 04 по 30 марта 2020 года была проведена плановая выездная проверка по соблюдению Волгоградским областным Советом профсоюзов обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты - административном здании по ... в Центральном районе города Волгограда. По результатам проверки старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ворошиловскому и Центральному районам ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области Поповым А.Г. было выдано предписание №... от 30.03.2020 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, состоящее из 14 пунктов.

Полагают, что изложенные в пункте 3 требования являются незаконными и необоснованными. Указанным пунктом Облсовпрофу предписано устранить нарушения п. 6.24 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» и п. 12.4 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», а именно электроприемники систем кондиционирования (сплит-систем), установленные в здании, сблокировать с автоматической пожарной сигнализацией для их отключения при пожаре.

Содержанием здания по ... занимается учрежденное Облсовпрофом частное учреждение профсоюзов «Управление собственностью Волгоградских профсоюзов» (ЧУП «Управление профсобственностью»). Учреждением заключены договоры со специализированной организацией ООО «Безопасность» на техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре, системы дымоудаления. В ответ на обращение ЧУП «Управление профсобственностью» о выполнении п. 3 предписания Общество указало, что централизованная общеобменная система вентиляции и кондиционирования в здании по ... отсутствует. Бытовые сплит-системы к общеобменной системе вентиляции и кондиционирования воздуха не относятся, являются обычными бытовыми электрическими приборами, которые не влияют на распространение огня при пожаре. Блокирование бытовых сплит-систем с автоматической пожарной сигнализацией для их отключения при пожаре не требуется.

Более того в обоснование требований п. 3 предписания государственный инспектор по пожарному надзору привел протокол № 11 испытания работоспособности систем противопожарной защиты ФГБУ СЭУФПС ИПЛ по Волгоградской области от 18.03.2020 года, согласно п. 8 которого при испытании отключения систем кондиционирования воздуха при поступлении сигнала пожар - система кондиционирования воздуха частично не отключилась. Указанные выводы истцу не понятны и противоречат информации специализированной организации об отсутствии в здании систем вентиляции и кондиционирования.

Наиболее сходными характеристиками с централизованными общеобменными системами вентиляции и кондиционирования здания обладают канальные кондиционеры и кондиционеры сплит-систем с приточной вентиляцией, которые рассчитаны на работу не только в режиме рециркуляции, но и обладают системами воздуховодов для подачи воздуха в различные помещения, возможностью подачи свежего (наружного) воздуха. Однако такого типа кондиционеры в здании по ... также отсутствуют.

Просил признать незаконным требования п. 3 об устранении нарушений п. 6.24 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» и п. 12.4 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» о сблокировании с автоматической пожарной сигнализацией для их отключения при пожаре систем кондиционирования (сплит-систем), установленных в здании, предписания №... от 30.03.2020 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданного Облсовпрофу старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ворошиловскому и Центральному районам ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области Поповым А.Г..

В судебном заседании представитель административного истца Союза организаций профсоюзов «Волгоградский областной Совет профессиональных союзов» (Облсовпроф) Кондратов И.Д., действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении заваленных требований по доводам, изложенным в иске.

Пояснил, что требования п. 6.24 Свода правил, относящегося к разделу «Пожарная безопасность систем вентиляции и кондиционирования», заключаются в следующем: для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления (далее - системы вентиляции), а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов. И далее: «Необходимость частичного или полного отключения систем вентиляции и закрытия противопожарных клапанов должна определяться в соответствии с технологическими требованиями». Очевидно, что в данном случае речь идет о такой общеобменной системе, которая предусмотрена для всего здания или помещения (склада, ангара и т.п.) и состоит из воздуховодов, обеспечивающих забор, охлаждение или нагрев, а также подачу воздуха в изолированные помещения здания либо в различные части ангара (склада), клапанов и других элементов. В разделе, определяющем область их применения, в пункте 1.1 указано, что настоящий свод правил применяется при проектировании и монтаже систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, противодымной вентиляции вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений. В разделе нормативные ссылки, в котором приведены все, использованные в своде правил стандарты, ничего не сказано о бытовых кондиционерах, сплит-системах и прочих бытовых приборах, которые могут использоваться в отдельных помещениях здания (например: ГОСТ 26963-86 Кондиционеры бытовые автономные. Общие технические условия в «ГОСТ Р 51125-98 Государственный стандарт Российской Федерации. Оборудование бытовое для кондиционирования и очистки воздуха. Требования безопасности и методы испытаний», утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 14.01.1998 № 2). В разделе термины и определения разработчик свода правил также оперирует понятиями «система вентиляции». Аналогичная ситуация складывается и с требованиями п. 12.4 указанных строительных норм и правил, который гласит: для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения или автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое блокирование электроприемников систем воздушного отопления, кроме воздушно-тепловых завес вентиляции, кондиционирования (далее - системы вентиляции), с электроприемниками систем противодымной защиты для отключения при пожаре систем вентиляции. Опять же речь идет о системах встроенных, общеобменных, являющихся неотъемлемой частью здания (помещения). И область применения и нормативные ссылки норм и правил также содержат указания на системы вентиляции. Пункты 12.12 и 12.14 СНиП 41-01-2003, содержащие перечень случаев, когда проектируется автоматическое регулирование параметров и предусматривается автоматическое блокирование, также указывают на «приточную и вытяжную вентиляцию, работающие с переменным расходом воздуха, а также с переменной смесью наружного и рециркуляционного воздуха», «закрывания клапанов наружного воздуха при включении и отключении вентиляторов», «открывания и закрывания клапанов систем вентиляции» и т.п., то есть на элементы общеобменной системы вентиляции и кондиционирования. В приложении А к СНиП 41-01-2003 дается определение примененных в документе терминов, где вентиляция - обмен воздуха в помещениях для удаления избытков теплоты, влаги, вредных и других веществ, а кондиционирование воздуха - автоматическое поддержание в закрытых помещениях всех или отдельных параметров воздуха (температуры, относительной влажности, чистоты, скорости движения) с целью обеспечения главным образом оптимальных метеорологических условий, наиболее благоприятных для самочувствия людей, ведения технологического процесса, обеспечения сохранности ценностей.

Указанные параметры едва ли можно применить к бытовым кондиционерам (сплит-системам), действие которых основано на рециркуляции и охлаждении воздуха в отдельном помещении определенной площади.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Волгоградской области Сырцов С.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных требований. Считает, что предписание №... от 30.03.2020 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности в полном объеме является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо Попов А.Г. в судебном заседании возражал против заявленных требований, считает, что они не подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании, в период с 04 марта 2020 года по 30 марта 2020 года на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору -заместителя начальника ОНДиПР но городу Волгограду УНДиПР ГУ МЧС России по Волгоградской области Карабекова Д.Т. от 25.02.2020 года №... в соответствии с утвержденным графиком плановых проверок на 2020 год, с привлечением экспертов государственного учреждения СЭУ ФПС ИПЛ по Волгоградской области (свидетельство об аккредитации № 37-АК.ПБ.СВ.00001 от 29.09.2011) проведена плановая выездная проверка за соблюдением юридическим лицом - ОБЛСОВПРОФ обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты - административное здание, помещения по адресу: ....

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, при условии выполнения одного из условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе - электроприемники систем кондиционирования (сплит-систем) установленные в здании не сблокированы с автоматической пожарной сигнализацией для их отключения при пожаре (протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Волгоградской области Ш1 от 18.03,20 № 09).

По результатам проверки составлен акт проверки от 30.03.2020 года №... и вынесено предписание ГПН от 30.03.2020 №....

Согласно п. 3 предписания ГПН от 30.03.2020 №..., электроприемники систем кондиционирования (сплит-систем) установленные в здании не сблокированы с автоматической пожарной сигнализацией для их отключения при пожаре (протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Волгоградской области Ш1 от 18.03,20 № 09), что является нарушением п. 6.24 СП 7.13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», п. 12.4 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование».

В обосновании доводов исковых требований Облсовпроф указал, что п. 3 предписания ГПН № 27/1/1 является не законным и подлежит отмене в связи с тем, что в здании смонтированы бытовые кондиционеры (сплит-системы), которые нельзя отнести к системе кондиционирования.

Между тем, данные доводы не могут являться основанием для признания п. 3 предписания незаконным.

В соответствии с п. 9 ст. 85 Федерального закона от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» при включении систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений при пожаре должно осуществляться обязательное отключение систем общеобменной и технологической вентиляции и кондиционирования воздуха (за 1 исключением систем, обеспечивающих технологическую безопасность объектов).

Согласно п. 12.4 строительных ном и правил СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция кондиционирование» для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения или автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое блокирование электроприемников систем воздушного отопления, кроме воздушно-тепловых завес вентиляции, кондиционирования, с электроприемниками систем противодымной защиты.

Согласно п. 6.24 свода правил СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления, а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов».

Определение понятия кондиционирование воздуха дано в приложении А к СНиП 41-01-2003 - автоматическое поддержание в закрытых помещениях всех или отдельных параметров воздуха (температуры, относительной влажности, чистоты, скорости движения) с целью обеспечения главным образом оптимальных метеорологических условии, наиболее благоприятных для самочувствия людей, ведения технологического процесса, обеспечения сохранности ценностей.

Современные системы кондиционирования могут быть классифицированы по следующим признакам: - по основному назначению (объекту применения): для создания комфортных условий людям или технологические (для поддержания температурного режима на производстве); - по принципу расположения кондиционера по отношению к обслуживаемому помещению: центральные (рассчитаны на несколько помещений и расположены вне эксплуатируемого помещения) или местные (расположенные непосредственно в эксплуатируемом помещении); - по наличию собственного (входящего в конструкцию кондиционера) источника тепла и холода: автономные и неавтономные; - по принципу действия: прямоточные, рециркуляционные и комбинированные; - по способу регулирования выходных параметров кондиционированного воздуха: с качественным (однотрубным) и количественным (двухтрубным) регулированием; - по степени обеспечения метеорологических условий в обслуживаемом помещении: первого, второго и третьего класса; - по количеству обслуживаемых помещений (локальных зон): однозональные и многозональные; - по давлению, развиваемому вентиляторами кондиционеров: низкого, среднего и высокого давления.

Кондиционеры делятся на следующие типы:

Оконный кондиционер - все детали его расположены в одном корпусе (моноблочный тип), устанавливается в окне так, что часть корпуса расположена снаружи, а другая изнутри помещения. Оконный кондиционер практически выходит из применения, так как при работе он создает большой уровень шума и нарушает теплоизоляцию помещения.

Сплит-система - состоит из 2-х блоков, соединенных между собой медными трубами, по которым циркулирует фреон. Шумная и большая часть располагается снаружи помещения, а изнутри располагается настенный, потолочный, канальный или колонный блок с хорошим дизайном.

Мобильный кондиционер - бывает двух видов - мобильные моноблоки или мобильные сплит-системы. Быстро и легко монтируются и демонтируются, можно перевозить с места на место, брать с собой на дачу и т.п.

Система центрального кондиционирования - комплектуется из нескольких блоков и служит обычно для кондиционирования нескольких помещений. Системы центрального кондиционирования могут не только охлаждать или нагревать воздух, но и вентилировать, увлажнять и очищать его.

Системы кондиционирования с чиллерами и фанкойлами - охлаждают жидкий теплоноситель, который подается к системе вентиляции и охлаждает помещение.

Мультизональные системы кондиционирования VRF - основное отличие от сплит-систем – многозональность использования и распределение охладителя по блокам по мере необходимости.

Исходя из изложенного кондиционеры типа сплит-система, смонтированные на объекте, относятся к системам кондиционирования воздуха местного назначения, предназначенные для обеспечения главным образом оптимальных метеорологических условий (комфортной температуры), наиболее благоприятных для самочувствия людей.

Вместе с тем работающий кондиционер создает поток воздуха в помещении, что в случае тления какого-либо горючего материала, может привести к его последующему возгоранию и быстрому развитию пожара.

В апреле 2010 года Фондом управления собственностью Волгоградских профсоюзов была разработана декларация пожарной безопасности на данный объект защиты. 30.04.2010 года данная декларация, на основании заявления от 20.04.2010 № б/н, была зарегистрирована в журнале деклараций Центрального ОГПН УГПН ГУ МЧС России по Волгоградской области за №....

Согласно декларации на объекте защиты в добровольном порядке обеспечивается выполнение требований СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» и свода правил СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», Федерального закона от 22.07.20087 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, с учетом действующих норм законодательства о пожарной безопасности, суд приходит к выводу о законности п. 3 предписания ГПН от 30.03.2020 №..., данные системы необходимо блокировать с системой автоматической пожарной сигнализацией и системой дымоудаления, в связи с чем, предписание ГПН от 30.03.2020 №... соответствует требованиям законодательства, выдано соответствующему субъекту.

При изложенных обстоятельствах, анализируя вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности для удовлетворения требований административного истца, поскольку оспариваемое представление принято в пределах полномочий при наличии предусмотренных законом оснований, соответствует требованиям действующего законодательства, и не повлекло нарушение каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца, которым доказательства нарушенных прав в соответствии с обязанностью, предусмотренной пунктом 1 части 9, частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлены, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 218 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Союза организаций профсоюзов «Волгоградский областной Совет профессиональных союзов» к ГУ МЧС России по Волгоградской области о признании незаконными требования п. 3 предписания №... от 30.03.2020 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда.

Судья – Г.М. Рудых