Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального Молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Администрации Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия, выразившегося в нарушении срока рассмотрения письменного обращения, незаконным и обязании дать письменный ответ по существу постановленных в обращении вопросов,

установил:

Благотворительное региональное Молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» (сокращенное наименование: Благотворительные уроки финансовой грамотности) в лице представителя обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации Главы и Правительства КЧР о признании бездействия, выразившегося в нарушении 30-дневного срока рассмотрения письменного обращения, незаконным и обязании дать письменный ответ по существу постановленных в обращении вопросов в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 59-ФЗ.

В обоснование указал, что 12 марта и 03 июня 2019г. в целях исполнения п. 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций утвержденных Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета (утв. Президентом РФ от 16.01.2019г. № Пр-38ГС), Перечнем мероприятий Российского образования и науки РФ и ЦБ РФ в области повышения финансовой грамотности обучающихся образовательных организаций в РФ на 2017-2021 годы, Планом мероприятий («дорожная карта») Банка России и Министерства финансов РФ по реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в РФ на 2017-2023 года в рамках межсекторного партнерства, предусмотренного распоряжением Правительства РФ от 25.09.2017г. № 2039-р «Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в РФ на 2017-2023 годы» в адрес ответчика направлено два обращения граждан в статусе юридического лица (приложение 1, 2). Истец выполняет поручения Президента РФ, распоряжения Правительства РФ, «дорожной карты» Банка России и Министерства финансов РФ, направленных на оказание благотворительной помощи на самообразование и неформальное обучение целевых групп населения, в том числе составляющих потенциал будущего развития России, - обучающихся общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, граждан пенсионного и предпенсионного возраста и лиц с ограниченными возможностями здоровья, групп населения, склонных к рискованному типу финансового поведения в сложных жизненных обстоятельствах, - граждан с низким уровнем доходов.

В настоящее судебное заседание стороны не явились, извещались о времени и месте судебного заседания. В материалах дела имеются письменные возражения административного ответчика относительно заявленных требований, в которых указано, что с указанными требованиями не согласны, считает их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 12.03.2019г. в адрес Главы КЧР посредством электронного сайта было подано письменное обращение за № 151 от ФИО2 в котором просил проинформировать о проекте «Уроки финансовой грамотности» подведомственные учреждения: региональные методические центры повышения финансовой грамотности населения; образовательные организации; детские центры и т.д. На данное обращение на электронный адрес ФИО2 Управлением Главы и Правительства КЧР по работе с обращениями граждан и организаций было направлено письменное уведомление от 13.03.2019г. № 1075-24 (прилагается), имеющееся в материалах дела. Указанное уведомление содержало сведения о том, что в целях обеспечения права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ, поступившее обращение направлено согласно компетенции в Министерство финансов КЧР для решения поставленных в обращении вопросов; оправка соответствующего уведомления подтверждается распечаткой сайта электронной почты. Как следует из письма заместителя председателя Правительства КЧР, министра финансов КЧР ФИО1 от 19.03.2019г. № 321-17Ж направленного в адрес ФИО2, его обращение о приеме заявок на благотворительную помощь в целях повышения грамотности принято к сведению и доведено до граждан через социальную сеть Министерства; направление данного письма Министерством финансов КЧР в адрес ФИО2 01.04.2019г. подтверждается распечаткой с сайта (прилагается). Следовательно, ответ на обращение истца от 12.03.2019г. за № 151 по существу поставленных в нем вопросов был дан надлежащим образом и в срок, предусмотренный действующим законодательством. В материалах дела имеется письмо ФИО2 от 12.03.2019г. за № 492, адресатом которого указан Глава КЧР, однако адрес электронной почты указанный в данном письме не принадлежит адресату, поскольку данной электронной почты в Администрации Главы и Правительства КЧР не имеется, что подтверждается письмом начальника Управления по работе с обращениями граждан и организаций от 13.09.2019г. № 24/32. Обращение от 03.06.2019г. в адрес Главы КЧР от ответчика не поступало. Истец не представил суду необходимых доказательств надлежащего направления в адрес ответчика обращений ни 12.03.2019г. за № 492, ни от 03.06.2019г., что нарушает ст. 62 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного федерального закона.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 12 марта 2019 года в адрес Главы Карачаево-Черкесской Республики посредством электронного сайта kchr.ru было подано письменное обращение за № 151 от ФИО2 от имени Благотворительного регионального Молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» о приеме заявок на благотворительную помощь в целях повышения финансовой грамотности.

На данное обращение на электронный адрес ФИО2№ направлено письмо заместителя Председателя Правительства КЧР министра финансов ФИО3 от 19.03.2019 года за № 321-17Ж следующего содержания: Министерство финансов КЧР, рассмотрев по поручению Главы ФИО4 ФИО5 обращение о приеме заявок на благотворительную помощь в целях повышения грамотности, сообщает, что данная информация принята к сведению и доведена до граждан через социальные сети министерства. Данное письмо было направлено 01.04.2019 года, что подтверждается распечаткой - информацией на запрос, представленной стороной административного ответчика.

Поскольку письменный ответ был дан на обращение истца от 12.03.2019 года в установленный законом срок, права и законные интересы истца ответчиком не нарушены.

Из письма начальника Управления Главы и Правительства КЧР по работе с обращениями граждан и организаций от 13.09.20419 года за № 24/32 следует, что обращение от 03.06.2019 года от представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО2 в Управление не поступало. В Администрации Главы и Правительства КЧР адреса электронной почты №.ru не существует.

Доказательства направления указанного обращения от 03.06.2019 года ФИО2 в адрес ответчика, стороной истца не представлены.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований представителя административного истца к Администрации Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия, выразившегося в нарушении в нарушении 30-дневного срока рассмотрения письменного обращения, незаконным и обязании дать письменный ответ по существу постановленных в обращении вопросов у суда не имеется, и суд считает необходимым в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Благотворительного регионального Молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Администрации Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия, выразившегося в нарушении в нарушении 30-дневного срока рассмотрения письменного обращения, незаконным, и обязании дать письменный ответ по существу постановленных в обращении вопросов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Мотивированно решение изготовлено 10.10.2019 года.

Судья С.В. Хохлачева