Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» к судебному приставу Отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному УФССП России по Московской области ФИО1, УФССП России по Московской области и старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному УФССП России по Московской области ФИО2 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

установил:

Административный истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что решением мирового судьи судебного участка № 2 Балашихинского судебного района по делу № 2-622/2018 иск Федерального казенного учреждения Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" удовлетворен, с ФИО8 в счет возмещения вреда взыскано 2 121,84 руб. В связи с неисполнением должником решения по делу № 2-622/2018, ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» был получен исполнительный лист серии ВС № 085134141. Указанный исполнительный лист письмом от 27.08.2018г. № 13-8123 направлен в адрес ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный. На основании исполнительного листа серии ВС № 085134141 ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный было возбуждено исполнительнее производство № 82926/18/50001-ИП от 01.10.2018г. В нарушение п. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ "О" исполнительном производстве», постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя не направлялось/не поступало. Такое бездействие службы судебных приставов, выраженное в нарушении п. 17 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, привело к нарушению прав взыскателя, установленных п. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.10.2007г.№229-ФЗ "Об исполнительном производстве». Согласно Банку данных исполнительных производств официального сайта ФССП России, указанное исполнительное производство окончено 22.05.2019г. СПИ ФИО1 Постановление об окончании исполнительного производства № 82926/18/50001-ИП с приложением акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, и с приложением оригинала исполнительного листа в адрес взыскателя не направлялся/не поступал. Указанное обстоятельство грубо нарушило права взыскателя, а именно воспрепятствовало своевременно повторно предъявить на исполнение исполнительный лист на основании положений ст.30,46 Закона N 229-ФЗ, и получить взысканные по решению суда денежные средства в полном объеме. Взыскатель на основании ст. 50 Закона N 229-ФЗ обратился в адрес РОСП с требованием от 29.12.2020 г. № 13-13473, в котором просил в срок до 26.01.2021 г.: возобновить исполнительное производство в отношении должника, копию постановления о возбуждении исполнительного производства направить в адрес взыскателя; произвести своевременное и правильное применение мер принудительного характера в отношении должника; в случае утери оригинала исполнительного листа выдать взыскателю соответствующую справку; представить информацию о ходе исполнительного производства, возбужденного в отношении должника. Указанное письмо № 13-13473 отправлено 30.12.2020г., получено 12.01.2021г. По состоянию на 09.02.2021 г. ответ от Службы судебных приставов не получен. Усматривается, что РОСП допущено незаконное бездействие, выраженное в -нарушении: п.1 ст.30 Закона N 229-ФЗ (судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом); п. 5, 7 ст. 64.1. Закона N 229-ФЗ (рассмотрение заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве) Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; п. 3.3.3.9. Приказа ФССП России от 10.12.2010 N 682 "Об утверждении инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (служебная переписка); ч.1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ " Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок обжалования); п. 12 ст. 64 Закона N 229-ФЗ (рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве); п. 1 ст. 50 Закона N 229-ФЗ (стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства...). Исполнительное производство 82926/18/50001-ИП окончено 22.05.2019 г. по состоянию на 09.02.2021г. в отношении должника по исполнительному листу ВС № 085134141 не возбуждено. Решение по делу № 2-622/2018 не исполнено. Также судебным приставом-исполнителем не применен исчерпывающий комплекс мер принудительного характера, требования исполнительного документа фактически не выполнены до настоящего времени, ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» полагает, что начальником отделения старшим судебным приставом ФИО2 допущены нарушения положений пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 8-ФЗ "О судебных приставах", а именно: не организован контроль за работой судебных приставов-исполнителей, не обеспечено принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебного акта. Также начальником отделения-старшим судебным приставом не поводились мероприятия по восстановлению утраченных исполнительных документов.

ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» просит суд:

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожный ГУФССП по Московской области ФИО1 в рамках исполнительного производства № 82926/18/52001-ИП, выраженное в нарушении п. 17 ст. 30, п. 1 ст.24, пп. 1 ч. 6 ст.47, п.1 ст.30, п. 5, 7 ст. 64.1., п. 12 ст. 64, ч. 1 ст. 50, ч.1 ст.64, п.2 ст. 4 Закона N 229-ФЗ, ч.1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; п. 3.3.3.9. Приказа ФССП России от 10.12.2010 N 682 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов»;

- признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Балашихинскому району и Железнодорожный ГУФССП по Московской области ФИО2, выраженного в нарушения положений пункта 2 статьи 10 Федерального закона 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", п. 1.3. и п. 2.2. Приказа ФССП России от 28.09.2015 N 455 "Об утверждении Положения об организации работы восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительного производства";

- обязать отдел судебных приставов по Балашихинскому району и Железнодорожный ГУФССП по Московской области в лице ответчиков настоящему административному заявлению устранить допущенные нарушения, именно: рассмотреть по существу требование от 29.12.2020 г. № 13-13473 и дать на не ответ; возбудить исполнительное производство в отношении ФИО3, копию постановления о возбуждении направить в адрес Взыскателя, своевременно применить исчерпывающий комплекс мер принудительного характера в отношении должника; в случае утраты Службой судебных приставов оригинала исполнительного листа, серии ВС № 085134141 незамедлительно организовать мероприятия по восстановлению утраченных исполнительных документов, в том числе выдать взыскателю соответствующую справку об утрате исполнительного документа.

В судебное заседание административный истец не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие административного истца.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены.

Должник ФИО3 в судебное заседание не явился, извещался.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Как установлено при рассмотрении дела, 01.10.2018г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 было возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ВС № 085134141, выданного мировым судьей судебного участка № 2 Балашихинского судебного района по делу № 2-622/2018, предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера не в бюджеты РФ в размере 2121,84 руб. в отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя ФКУ «Волго-Вятскуправтодор».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Федеральным законом от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" установлена прямая обязанность судебного пристава-исполнителя, принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В частности, ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах», предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

По смыслу закона, разъясненного в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

22.05.2019г. заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ФИО4 составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных иных ценностей, находящихся на счетах, вкладах, и на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск.

Постановлением от 22.05.2019г. заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ФИО4 исполнительное производство окончено на основании п.3 ч.3 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Заявленные требования сводятся к несогласию административного истца с бездействием судебного пристава по не направлению в адрес взыскателя документов, принимаемых в рамках исполнительного производства: постановления о возбуждении исполнительного производства постановления об окончании исполнительного производства с приложением акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, и с приложением оригинала исполнительного листа; не представлением информации о ходе исполнительного производства по заявлению взыскателя, направленного письмом 30.12.2020г., полученного адресатом 12.01.2021г.; не применением судебным приставом исчерпывающего комплекса мер принудительного характера.

Требования к старшему судебному приставу мотивированы тем, что им не организован контроль за работой судебных приставов-исполнителей, не обеспечено принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебного акта, не поводились мероприятия по восстановлению утраченных исполнительных документов.

Согласно представленным по запросу суда материалам исполнительного производства, сведениям о ходе исполнительного производства по данным ПК АИС ФССП России, судебным приставом в рамках данного исполнительного производства выполнены следующие исполнительные действия: направлены запросы в ПФР, ФНС, ГИБДД, кредитные организации о наличии лицевых счетов, запросы о должнике и его имуществе, которые повторялись, обращалось взыскание на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

В этой связи бездействия судебного пристава-исполнителя в рамках ИП, выразившегося в не применении исчерпывающего комплекса мер принудительного характера, суд не усматривает, так как в рамках исполнительного производства в пределах предоставленных законом полномочий судебный пристав-исполнитель совершал исполнительные действия и принимал меры принудительного исполнения, направленные на исполнение решения суда. Несогласие взыскателя с избранными должностным лицом исполнительными действиями и мерами принудительного исполнения, их последовательностью само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя и не свидетельствует о незаконном и виновном бездействии судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству. Отсутствие положительного результата для взыскателя в части погашения задолженности по исполнительному производству не свидетельствует о незаконности действий судебного пристава-исполнителя или наличии фактов его бездействия.

Относительно бездействия по своевременному направлению в адрес взыскателя процессуальных документов, вынесенных в ходе исполнительного производства, а именно постановления о возбуждении исполнительного производства постановления об окончании исполнительного производства с приложением акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, и с приложением оригинала исполнительного листа, заявлены обосновано, поскольку вопреки требованиям ст. 30,47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" ответчиками не представлено доказательств их направления взыскателю, а также доказательств ответа в порядке, установленном законом на письмо взыскателя о предоставлении информации о ходе исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ установлено, что в случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.

В целях обеспечения установленных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ условий и порядка принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц ФССП России издан Приказ от 28 сентября 2015 года N 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств" (далее - Положение).

В силу пункта 1.2 Положения утрата материалов исполнительных производств выявляется: при проверке деятельности структурного подразделения территориального органа ФССП России, осуществлении контроля за деятельностью судебных приставов-исполнителей: старшим судебным приставом, заместителем старшего судебного пристава, работниками аппарата управления территориального органа, центрального аппарата ФССП России, надзирающим прокурором; при рассмотрении обращений сторон исполнительного производства (их представителей), сообщений средств массовой информации; при приеме-передаче дел; при проведении оперативно-разыскных мероприятий правоохранительными органами; при иных обстоятельствах.

В силу предписаний пункта 1.3. Положения при выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России.

Разделом II Положения определен порядок действий по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, а именно: руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (далее - руководитель территориального органа): возлагает обязанность по восстановлению утраченных материалов исполнительных производств; осуществляет контроль за восстановлением материалов исполнительных производств; организует учет заявлений о выдаче дубликатов (копий) исполнительных документов, контроль за получением дубликатов (копий) исполнительных документов (пункт 2.1); начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе: дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа; по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа (пункт 2.2).

По правилам пункта 2.3 Положения судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России:

- в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке статьи 430 ГПК РФ, статьи 323 АПК РФ, статьи 354 КАС РФ. В случае принятия судом решения об отказе в выдаче дубликата исполнительного документа судебный пристав-исполнитель уведомляет об этом взыскателя (его представителя), выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа. При этом разъясняет право взыскателя (его представителя) на обращение в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа (подпункт 2.3.1);

- в обязательном порядке незамедлительно обращается в уполномоченный орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о выдаче копии исполнительного документа (подпункт 2.3.2);

- по получении дубликата (копии) исполнительного документа принимает меры по возбуждению исполнительного производства в порядке статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и его исполнению, если до утраты исполнительного документа по нему не было возбуждено исполнительное производство (подпункт 2.3.3);

- в случае утраты неоконченного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по получению дубликата (копии) исполнительного документа, исполнительное производство возобновляется. В случае утраты материалов исполнительных производств, оконченных на основании подпунктов 1, 2, 8, 9 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, и прекращенных исполнительных производств, по которым не истек срок хранения, судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по получению дубликата исполнительного документа. При утрате исполнительных производств, оконченных по иным основаниям, судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по получению копии исполнительного документа (подпункт 2.3.4).

Меры по восстановлению материалов прекращенных, оконченных и неоконченных исполнительных производств, отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, в том числе сводных исполнительных производств, принимаются незамедлительно, в том числе путем сбора копий документов, полученных из базы данных АИС ФССП России, от сторон исполнительного производства, регистрирующих органов, кредитных организаций и иных лиц (подпункт 2.3.5).

В ходе рассмотрения дела судебный пристава-исполнитель ФИО1 представил ответ на обращение от 28.05.2021г. о том, что исполнительный лист в отношении должника ФИО3 утерян при пересылке. ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» разъяснена ст. 430 ГПК РФ (право на обращение за получением дубликата исполнительного листа).

Оценивая представленные по делу доказательства, нормы Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, суд приходит к выводу, что судебным приставом и старшим судебным приставом допущено бездействие по не проведению мероприятий по восстановлению утраченного исполнительного документа.

Из смысла статей 218 (часть 1) и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным таких ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что вышеуказанные факты бездействия нарушают права взыскателя.

Заявленное требование об обязании возбудить исполнительное производство в отношении ФИО3, с учетом установленных по делу обстоятельств не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожный ГУФССП по Московской области ФИО1 в рамках исполнительного производства № 82926/18/52001-ИП, выразившееся в не направлении взыскателю ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления об окончании исполнительного производства с приложением акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, и оригинала исполнительного листа, а также в не рассмотрении заявления взыскателя, направленного письмом 30.12.2020г. и не даче ответа в установленные законом сроки.

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному УФССП России по Московской области ФИО2, выразившегося в не ненадлежащей организации восстановления утраченного исполнительного документа.

Обязать судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожный ГУФССП по Московской области ФИО1 устранить допущенные нарушения, рассмотреть по существу заявление ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» от 29.12.2020г. № 13-13473 и дать на него ответ в установленный законом срок, направить копию постановления о возбуждении и окончании исполнительного производства.

Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному УФССП России по Московской области ФИО2 организовать мероприятия по восстановлению утраченного исполнительного документа в порядке и сроки, установленные Положением об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств", утв. Приказом от 28 сентября 2015 года N 455 ФССП России.

В административном иске в части заявленных требований о признании незаконным бездействия судебного пристава, выразившегося в не применении судебным приставом исчерпывающего комплекса мер принудительного характера по ИП, обязании возбудить исполнительное производство в отношении ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья: Е.А. Беседина

Решение в окончательной форме принято 25.06.2021г.

_____________