Гражданский кодекс часть 1

Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Зыряновой А. А., секретаря судебного заседания Ванюковой Я.В., с участием представителя административного истца ФИО1 представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица Правительства Московской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению административного истца Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Совхоз им. Ленина Ленинского муниципального района Московской области к административному ответчику Совету депутатов Ленинского муниципального района Московской области о признании недействующим решение Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об объединении территорий городских поселений Видное, Горки Ленинские, сельских поселений Булатниковское, Володарское», Молоковское, Развилковское, Совхоз им. Ленина Ленинского ФИО2 района»

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Совет депутатов муниципального образования сельское поселение Совхоз им. Ленина Ленинского муниципального района обратился с административным иском к Совету депутатов Ленинского муниципального района Московской области, просит суд: признать недействующим решение Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об объединении территорий городских поселений Видное, Горки Ленинские, сельских поселений Булатниковское, Володарское», Молоковское, Развилковское, Совхоз им. Ленина Ленинского муниципального района»

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 9часов 30 минут по адресу: <адрес> состоялось 33-е внеочередное заседание Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области (далее Совет депутатов района). На указанном заседании Советом депутатов района были приняты: решение «Об объединении территорий городских поселений Видное, Горки Ленинские, сельских поселений Булатниковское, Молоковское, Развилковское, Совхоз им. Ленина Ленинского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ№, решение «О законодательной инициативе Совета депутатов Ленинского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ№.

Указанные решения незаконны и подлежат отмене по нижеизложенным основаниям. Согласно пункту 2 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Согласно пункту 5 статьи 27 Устава Ленинского муниципального района Московской области депутаты Совета депутатов района в целях регулирования организации своей работы вправе принять регламент Совета депутатов.

Согласно пункту 1.1 Регламента Совета депутатов района, утвержденного решением Совета депутатов района от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее Регламент), Регламент определяет процедуру подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на заседаниях Совета депутатов района, порядок образования и избрания его рабочих органов, заслушивания отчетов об их работе, процедуру голосования и другие вопросы организации деятельности Совета депутатов района.

Указанное заседание было созвано с нарушением пункта 10.1 Регламента, согласно которому не позднее, чем за 7 дней до дня заседания, председатель Совета депутатов района извещает депутатов о месте и времени проведения заседания, вопросах повестки дня, вынесенных на рассмотрение Совета депутатов района. Депутаты были извещены о месте и времени проведения заседания, о вопросах повестки дня электронным письмом, отправленным с почты Совета депутатов района <данные изъяты> в 8 часов 35 минут непосредственно в день заседания ДД.ММ.ГГГГ, то есть за 55 минут до его начала. Сами принятые Советом депутатов района на указанном заседании решения, выражающие согласие населения Ленинского муниципального района на объединение территорий поселений и предлагающие наделить муниципальное образование, образованное путем вышеуказанного объединения, статусом городского округа, противоречат положениям Федерального закона № 131-ФЗ, а именно пункту 3.1-1 статьи 13 Федерального закона, которым установлено, что объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. При этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется.

Советом депутатов сельского поселения Совхоз им. Ленина вопрос об объединении территорий поселений на момент принятия вышеуказанных решений Советом депутатов не рассматривался. Публичные слушания по данному вопросу на территории сельского поселения Совхоз им. Ленина были назначены только на ДД.ММ.ГГГГ (решение Совета депутатов сельского поселения Совхоз им. Ленина от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении публичных слушаний по вопросу об объединении территорий городских поселений Видное, Горки Ленинские, сельских поселений Булатниковское, Молоковское, Развилковское, Совхоз им. Ленина Ленинского муниципального района».

Советом депутатов городского поселения Видное на 34-м внеочередном заседании ДД.ММ.ГГГГ рассмотрел вопрос об объединении территорий, но положительное решение по указанному вопросу на заседании принято не было в связи с тем, что проект решения, на голосование, не принял. В случае принятия такое решение подлежало обнародованию, чего так же не произошло. Решение не было опубликовано в печатном издании.

Таким образом, на момент принятия Советом депутатов района решений об объединении территорий и о соответствующей законодательной инициативе население двух муниципальных образований городского поселения Видное и сельского поселения Совхоз им. Ленина не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в Ленинский муниципальный район, что в соответствии с требованиями вышеуказанного закона не позволяет осуществить подобное объединение.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные исковые требования поддержала, обстоятельства изложенные в иске подтвердила, пояснила, что публичные слушания в сельском поселении Совхоз им. Ленина до принятия оспариваемого решения не были проведены, население своего согласия на объединение поселений не выразило. С учётом доводов административного искового заявления просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что администрация сельского поселения Совхоз им. Ленина намеренно не организовало проведение публичных слушаний по вопросу объединения. Были организованы и проведены публичные слушания населения Ленинского муниципального района, на которых присутствовали все желающие жители района, по их итогам население выразило согласие на объединение. Решение Совета депутатов городского поселения г. Видное принятое большинством голосов, вступает в силу с момента подписания, и опубликования не требует. Представила объяснения в письменной форме, где указала, что согласно действующему законодательству органы местного самоуправления вправе инициировать изменение территориальной организации местного самоуправления. В соответствии с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ мнение населения по вопросам территориальных изменений местного самоуправления подлежит выявлению на публичных слушаниях, согласие населения выражается решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований. ДД.ММ.ГГГГ Главой Ленинского муниципального района ФИО5 инициировано объединение территорий городских и сельских поселений Ленинского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области поддержал вышеуказанную инициативу Главы Ленинского муниципального района В.Н. Венцаля и в целях выявления мнения населения мнения населения публичные слушания на территории Ленинского ФИО2 района проведены: Ленинский муниципальный район - ДД.ММ.ГГГГ; Городское поселение Видное - ДД.ММ.ГГГГ; Городское поселение Горки Ленинские- ДД.ММ.ГГГГ; Сельское поселение Булатниковское- ДД.ММ.ГГГГ; Сельское поселение Володарское - ДД.ММ.ГГГГ; Сельское поселение Молоковское -ДД.ММ.ГГГГ; Сельское поселение Развилковское - ДД.ММ.ГГГГ

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ публичные слушания проведены и признаны состоявшимися в городских поселениях Видное, Горки Ленинские, сельских поселениях: Булатниковское, Володарское, Молоковское, Развилковское, в Ленинском муниципальном районе. По результатам проведения публичных слушаний Советами депутатов всех муниципальных образований Ленинского района, кроме Совета депутатов сельского поселения Совхоз им. Ленина, приняты решения о даче согласия на объединение. Решением Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 2/33 "О законодательной инициативе Совета депутатов Ленинского муниципального района внесен на рассмотрение Московской областной Думы в порядке законодательной инициативы проект Закона Московской области "Об организации местного самоуправления на территории Ленинского муниципального района". Названный законопроект рассмотрен и принят на заседании Московской областной Думы ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик не нарушал процедуры проведения заседания Совета депутатов Ленинского муниципального района при рассмотрении и принятия Решения № и Решения 2/33, просит суд отказать в заявленных требованиях.

Представитель привлечённого к участию в деле в процессуальном статусе заинтересованного лица Правительства Московской области в судебном заседании поддержал правовую позицию административного ответчика.

Представители заинтересованных лиц администрации Ленинского муниципального района, администрации городского поселения Видное, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены.

С учетом надлежащего извещения заинтересованных лиц о времени и месте судебного заседания, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти (часть 2 статьи 13 Закона).

При этом объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений (часть 3 статьи 13 Закона).

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 28 Федерального закона N 131-ФЗ на публичные слушания должны выноситься вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

Из материалов гражданского дела следует, что Глава Ленинского муниципального района В.Н. Венцаль выступил с инициативой об объединении территорий городских поселений Видное, Горки Ленинские, сельских поселений Булатниковское, Володарское, Молоковское, Развилковское, Совхоз им. Ленина Ленинского муниципального района в городской округ.

В сельском поселении Совхоз им. Ленина публичные слушания не были организованы администрацией поселения и не проводились. Собрание Совета депутатов сельского поселения Совхоз им. Ленина по вопросу об объединении городских и сельских поселений Ленинского муниципального района не проводилось и решение по нему не принималось.

В материалы гражданского дела представлено Заключение по результатам публичных слушаний, проведённых на территории Ленинского муниципального района, по вопросу об объединении территорий городских поселений Видное, Горки Ленинские, сельских поселений Булатниковское, Володарское, Молоковское, Развилковское. Совхоз им. Ленина Ленинского муниципального района» и его протокол. Согласно данных документов публичные слушания признаны состоявшимися, объединение территорий городских и сельских поселений Ленинского муниципального района одобрено.

Советами депутатов муниципальных образований городских поселений Видное, Горки Ленинские и сельских поселений Булатниковское, Володарское, Молоковское, Развилковское, Ленинского района приняты решения дать согласия на объединение муниципальных образований Ленинского муниципального района.

Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области своим решением от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об объединении территорий городских поселений Видное, Горки Ленинские, сельских поселений Булатниковское, Володарское», Молоковское, Развилковское, Совхоз им. Ленина Ленинского муниципального района» согласился на объединение территорий указанных городских и сельских поселений.

Решением Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области от 28 июня 2019 года N 2/33 "О законодательной инициативе Совета депутатов Ленинского муниципального района внесен на рассмотрение Московской областной Думы в порядке законодательной инициативы проект Закона Московской области "Об организации местного самоуправления на территории Ленинского муниципального района".

Административный истец оспаривает законность вышеуказанного решения Совета депутатов на том основании, что на момент принятия решения не получено согласие населения, выраженное представительными органами двух муниципальных образований, городского поселения Видное и сельского поселения Совхоз им. Ленина. Доводы административного истца не нашли своего подтверждения при рассмотрении спора.

Согласно статье 13 Федерального закона N 131-ФЗ преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе, в том числе, органов местного самоуправления.

Частью 3.1-1 ст. 13 ФЗ №131 установлено, что объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. При этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется.

Судом установлено, что население сельского поселения Совхоз им. Ленина не выразило своего согласия на объединение всех поселений, вместе с тем решение Совета депутатов городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об объединении территорий городских поселений Видное, Горки Ленинские, сельских поселений Булатниковское, Володарское», Молоковское, Развилковское, Совхоз им. Ленина Ленинского муниципального района» принято, вступило в силу с момента подписания и в судебном порядке не оспорено.

Таким образом, условия к применению положений ч. 3.1-1 ст. 13 ФЗ - № об объединении всех поселений Ленинского муниципального района при принятии оспариваемого Решения имелись, а обстоятельства при которых такое объединение не осуществляется, - объективно отсутствовали.

Порядок проведения собрания депутатов Совета депутатов Ленинского муниципального района был соблюдён. Согласно ст. 24 Устава муниципального образования Ленинский муниципальный район Совет депутатов Ленинского муниципального района является представительным органом местного самоуправления Ленинского муниципального района и состоит из 21 депутата, формируемым из глав 7 поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в количестве двух депутатов независимо от численности населения поселения.

В соответствии со ст. 27 Устава муниципального образования Ленинский муниципальный район основной формой деятельности Совета депутатов являются заседания, которые созываются председателем Совета депутатов не реже одного раза в два месяца. Согласно п. 8.9 Регламента Совета депутатов Ленинского муниципального района, внеочередное заседание Совета депутатов созывается по инициативе главы района, председателя Совета депутатов или по требованию не менее 7 депутатов Совета депутатов. Место, дата проведения, повестка дня внеочередного заседания определяются председателем Совета депутатов не позднее 5 дней, после вручения ему письменного уведомления с требованием о созыве внеочередного заседания. Внеочередное заседание проводится исключительно в соответствии с той повесткой дня, которая была указана в требовании о созыве заседания.

Таким образом, в соответствии с Регламентом отсутствуют ограничения в проведении собрания, связанные со сроками извещения депутатов о проведении внеочередного заседания Совета.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Законом Московской области № 172/2019-03 «Об организации местного самоуправления на территории Ленинского муниципального района», принятым Постановлением Московской областной Думой от 04.07.2019 указанные муниципальные образования объединены в Ленинский городской округ.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца. Такой совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований при рассмотрении административного дела судом не установлено. На основании установленных судом фактических обстоятельств и приведённых правовых норм у суда отсутствуют основания к удовлетворению заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административным истцом Советом депутатов муниципального образования сельское поселение Совхоз им. Ленина Ленинского муниципального района требования к административному ответчику Совету депутатов Ленинского муниципального района Московской области о признании недействующим решение Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об объединении территорий городских поселений Видное, Горки Ленинские, сельских поселений Булатниковское, Володарское», Молоковское, Развилковское, Совхоз им. Ленина Ленинского муниципального района» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца со дня составления в окончательной форме. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Зырянова А.А.