Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 в интересах несовершеннолетнего ФИО2 2016г.р. к МКУ «Отдел образования Октябрьского района г.Ростова-на-Дону», заинтересованное лицо администрация г.Ростова-на-Дону о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в интересах несовершеннолетнего ФИО2 2016г.р. обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Отдел образования Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» о признании незаконным бездействия в решении вопроса устройства ФИО2 2016г.р. в группу полного дня муниципального дошкольного образовательного учреждения на территории <...> в <...> в 2018/2019 учебном году; обязать в течении одного месяца создать и предоставить ФИО2 2016г.р. место в одном из выбранных дошкольных учреждений: №№ или №№.

Протокольным определением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 24.07.2019г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г.Ростова-на-Дону.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом; представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель МКУ «Отдел образования Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель администрации г.Ростова-на-Дону (заинтересованное лицо) по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил в иске отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, суд считает заявленные требования необоснованными и, соответственно, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 КАС РФ.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие действий, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием, решением прав и законных интересов заявителя.

Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования Октябрьского района города Ростова-на-Дону» является некоммерческой организацией администрации города Ростова-на- Дону. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования города Ростова-на-Дону.

Предметом деятельности МКУ «Отдел образования Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» является управление образованием, в соответствии с переданными полномочиями в отношении следующих образовательных учреждений, расположенных на территории Октябрьского района: дошкольных, учреждения начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, учреждения дополнительного образования.

Основными целями и задачами деятельности МКУ «Отдел образования Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» являются организация предоставления общедоступного дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории района.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Прогноз бюджета города Ростова-на-Дону (в части расходов местного бюджета) на финансирование дошкольного образования муниципалитета формируется, исходя из количественного состава воспитанников муниципальных дошкольных образовательных организаций на основании данных статистической отчетности по форме 85-К и показателей очередности детей, зарегистрированных в автоматизированной информационной системе «Электронный детский сад» для дальнейшего зачисления в дошкольную образовательную организацию.

Прием заявлений, постановка на учет для зачисления в образовательные учреждения, реализующие основную программу дошкольного образования является муниципальной услугой (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р (в ред. от 28.12.2011 №2415-р).

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В соответствии с Постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 18.10.2016№1509 «Об утверждении Административного регламента № АР-096-14-Т муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет для зачисления детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)» предметом регулирования административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет для зачисления детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)» являются общественные отношения, возникающие между заявителями и Отделами образования районов города Ростова-на-Дону при приеме заявления, постановке на учет для зачисления детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу

дошкольного образования (детские сады). Предоставление муниципальной услуги осуществляется Отделами образования города Ростова-на-Дону.

В соответствии с п. 3.5. постановления администрации города Ростова-на-Дону от 18.10.2016№1509 «Об утверждении Административного регламента № АР-096-14-Т муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет для зачисления детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)» подача заявления о постановке на учет для зачисления детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образовании, осуществляется через Портал госуслуг (www.gosuslugi.ru).

Комплектование МОУ осуществляется ежегодно с первого апреля по первое июля в соответствии с датой постановки на учет для зачисления в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования по месту жительства заявителя.

Судом установлено, что ФИО2, ... г. года рождения, ... г. зарегистрирован в АИС «Электронный детский сад», в поле «Желаемого учреждение» отмечены: №№», №№», в поле «желаемая дата зачисления» указано ... г..

По вопросу определения ребенка в дошкольное учреждение в текущем году гр. ФИО1 обратилась в отдел образования Октябрьского района города Ростова-на-Дону ... г., когда дошкольные образовательные учреждения были укомплектованы в полном объеме.

В связи с тем, что в №№» пять групп возрастной категории от 3 до 4 лет, в которой обучается 230 детей, в №№» две группы возрастной категории от 3 до 4 лет, в которой обучается 80 детей, при комплектовании на ... г. год №№» и №№» не набирают группы возрастной категории от 3 до 4 лет, так как группы полностью укомплектованы. На сегодняшний день ФИО2, ... г. года рождения, в очереди в МБДОУ №№» в электронной очереди занимает позицию 525, в №№» занимает позицию 550.

Согласно п. 9 письма Министерства образования и науки Российской Федерации от ... г.№ «О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений» список детей, нуждающихся в представлении места в ДОУ с 01 сентября текущего календарного года, формируется на определенную дату (не позднее даты начала комплектования дошкольных учреждений), установленную учредителем (например, на 1 июля календарного года для предоставления ребенку места с 1 сентября календарного года). После установленной даты в список детей, нуждающихся в предоставлении места в дошкольном учреждении с 01 сентября текущего календарного года, могут быть дополнительно включены только дети, имеющие право первоочередного (внеочередного) приема в ДОУ.

В силу п. 4 ст. 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также письма Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.08.2013 № 08-1063 «О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений» в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано по причине отсутствия в ней свободных мест. О вариативных формах дошкольного образования, которые могут быть предоставлены ребенку временно начиная с желаемой даты начала посещения ДОУ в течение установленного времени (но не дольше календарного года с желаемой даты) при невозможности предоставить место в ДОУ (группах кратковременного пребывания, негосударственных образовательных учреждениях, дошкольном образовании в форме психолого-педагогическое сопровождения содержания ребенка в семье, или о выплате компенсации за непосещение ребенком ДОУ).

Из материалов дела следует, что ответчиком с целью предоставления ребенку дошкольного образования гр. ФИО1 было предложено (письмо от ... г.№) определить сына в №№», №№» дошкольные группы, №№» дошкольные группы, №№» ( л.д.19-20).

Количество групп в дошкольном образовательном учреждении и их наполняемость определяется в соответствии с действующим законодательством, с учетом санитарных норм и условий образовательного процесса, предельной наполняемости.

Превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведет к нарушению санитарно- эпидемиологическим требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных

организаций, установленных СанПиН 2.4.1.3049-13, которыми определено допустимое количество детей в группах.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ осуществление прав свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В связи с этим реализация административным истцом конституционных прав на получение ФИО2 дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, в частности, не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее либо имеющих право на внеочередное или первоочередное представление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Ссылка истца на определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2019 N 5--КА19-4 не может быть принята во внимание, поскольку оно принято по обстоятельствам, не являющимся тождественными настоящему делу.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца оспариваемыми действиями ответчика, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, суд считает требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 в интересах несовершеннолетнего ФИО2 2016г.р. к МКУ «Отдел образования Октябрьского района г.Ростова-на-Дону», заинтересованное лицо администрация г.Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействия в решении вопроса устройства ФИО2 2016г.р. в группу полного дня муниципального дошкольного образовательного учреждения на территории <...> в <...> в 2018/2019 учебном году; об обязании в течении одного месяца создать и предоставить ФИО2 2016г.р. место в одном из выбранных дошкольных учреждений: №№ или №№ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 23 августа 2019 г.