Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.Перми, о признании незаконными действий, выразившихся в уклонении от доведения до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия; письма администрации г.Перми № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ. подано уведомление о проведении публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ. с 16-00 час. до 21-00 час. – демонстрации и шествия с предполагаемым количеством участников 200 человек, с заявленной целью: публичное выражение мнения по широкому кругу вопросов. Регламент приложен к уведомлению. Публичное мероприятие планировалось провести в сквере Уральских добровольцев. ДД.ММ.ГГГГ. получено письмо от администрации г.Перми №, в котором сообщается, что проведение митинга ДД.ММ.ГГГГ в указанное время невозможно, так как «запланировано проведение иных мероприятий, уведомления о которых были поданы ранее». Предложено изменить время проведения мероприятия, а именно провести митинг с 13.00 до 15.30 час. Фактически администрация г.Перми отказала в проведении публичного мероприятия. Заявленная дата ДД.ММ.ГГГГ. является рабочим днем, предложенное время с 13.00 – 15.30 час. является временем работы основной массы жителей города Перми, заинтересованных в проведении митинга. Кроме того, организаторы также, в связи с необходимостью нахождения в указанное время на рабочем месте, физически не смогут провести митинг в указанное время. Представленный ответ не содержит обоснованного предложения об изменении времени проведения митинга. В данном случае действия администрации г.Перми при рассмотрении уведомлений о проведении публичных мероприятий препятствует реализации конституционных прав.

Административный истец и его представители в судебном заседании на доводах административного искового заявления настаивали.

Представитель административного ответчика – администрации г.Перми в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав письменные возражения.

Определением судьи от 20.05.2019 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации города Перми (л.д.1), которое о месте и времени рассмотрения дела извещен судом, представитель в судебное заседание не явился.

Определением суда от 21.05.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО5, который в судебном заседании с заявленным административным иском не согласился, пояснив, что в соответствии с требованиями закона подал уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета на 5 площадках, в том числе в Сквере Уральских добровольцев, впоследствии ему стало известно, что на данной площадке планируется проведение митинга, совпадающее по времени, с проводимым им пикетом. Считает, что согласование митинга нарушит его права на свободу проведения публичных мероприятий, цели проводимых публичных мероприятий различны и невозможно будет обеспечить общественный порядок и безопасность при одновременном проведении указанных публичных мероприятий.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, имеющие в материалах дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Статьей 31 Конституции РФ гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.4 ст. 5 Федерального закона №54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ч.5 ст.5)

Уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (ст. 7).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона ( п. 2 ч. 1 ст. 12)

Положением ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах установлено, что пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Осуществление свободы на выражение мнения, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (п. 2 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) и «Всеобщей декларации прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)).

Осуществление права на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2 ст. 11 Конвенции).

Ничто в настоящей Конвенции не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа лиц или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на упразднение прав и свобод, признанных в настоящей Конвенции, или на их ограничение в большей мере, чем это предусматривается в Конвенции (ст. 17).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона Пермской области от 10.10.2005 № 2538-560 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края» уведомление о проведении публичного мероприятия подается в органы местного самоуправления муниципального района или городского округа - в случае проведения публичного мероприятия на территории соответствующего муниципального образования.

Статьей 7 Закона Пермской области от 10.10.2005 № 2538-560 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края» установлено, что органы местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия доводят до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) организатор публичного мероприятия обязан информировать соответствующие органы местного самоуправления в письменной форме о принятии либо непринятии его предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям поступило уведомление от группы граждан, (лицо подавшее данное уведомление - организатор ФИО1) о проведении публичного мероприятия в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ в период с 16:00 до 21:00, в сквере Уральских добровольцев (л.д.9-10).

Цель проводимого мероприятия: публичное выражение мнения по широкому кругу общественно-политических и социально-экономических вопросов.

Заявленное количество участников: 200 человек.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми ФИО1 сообщено, что в заявленное время проведения публичного мероприятия запланировано проведение иных мероприятий, уведомления о которых были поданы ранее. В связи с чем предложено изменить время проведения публичного мероприятия с 13:00 до 15:30 час. (л.д.7-8).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ некоммерческой организацией «Фонд социальных проектов» Вертикаль» в Департамент культуры и молодежной политики администрации г.Перми было подано уведомление о проведении культурно-массового мероприятия под названием концертно-игровая программа «Ярмарка ремесел». Место проведения мероприятия: территория сквера Уральских добровольцев. Дата проведения: ДД.ММ.ГГГГ, время с 07:00 до 22:00. Предполагаемое количество участников и зрителей: 100 чел.

ДД.ММ.ГГГГ. некоммерческой организацией «<данные изъяты>» в Департамент культуры и молодежной политики администрации г.Перми направлено извещение об изменении времени окончания мероприятия с 22.00 час. на 12.30 час.

ДД.ММ.ГГГГ группой граждан (организатор – ФИО5) подано уведомление № о проведении публичного мероприятия в виде пикетирования ДД.ММ.ГГГГ с 07:00 до 22:00, в 5 местах расположенных на территории г.Перми, в том числе в сквере Уральских добровольцев. Цель публичного мероприятия: выражение общественного мнения по различным общественным, политическим и социально-экономическим вопросам, в том числе против вмешательства иностранных агентов в дела страны и Пермского края, против дестабилизации ситуации в стране и Пермском крае

ДД.ММ.ГГГГ организатором публичного мероприятия время проведения мероприятия изменено – с 16:00 до 22:00.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г.Перми от ФИО5 поступило письмо о том, что из сети «Интернет» ему стало известно о том, что неизвестные лица призывают приходить на митинг ДД.ММ.ГГГГ с 18.30 до 20.00 час. в сквер Уральских добровольцев. Однако на его уведомление о проведении пикета, никаких предложений о переносе места его проведения не было. В связи с чем, считает, что согласовав проведение публичного мероприятия иным лицам, которое совпадает со временем проводимого им пикета, администрация нарушит его конституционные права, цель публичного мероприятия не будет достигнута. Просит разъяснить согласовано ли проведение проводимого им публичного мероприятия и иного публичного мероприятия.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение, является законным и обоснованным, поскольку административный ответчик, руководствуясь положениями Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», правомерно предложил ФИО1 изменить время проведения публичного мероприятия.

Обязанность по обоснованию своего предложения об изменении времени проведения публичного мероприятия, предусмотренная положениями Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», административным ответчиком исполнена. Данное обоснование должным образом мотивировано, с учетом фактических обстоятельств.

Как установлено судом, заявленное место и время проведения митинга, указанное в уведомлении административного истца и место и время проведения пикета, указанное в уведомлении ФИО6 совпадают, а именно сквер Уральских добровольцев с 16.00 час. до 21.00 час., что и явилось основанием для предложения изменения времени проведения данных мероприятий.

Доводы административного истца о том, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих невозможность проведения двух публичных мероприятий в указанное время, основанием к удовлетворению заявленных требований не являются, поскольку из представленных суду уведомлений следует, что заявленные мероприятия имеют различную форму проведения и различные цели. При этом, из уведомления административного истца следует, что при проведении публичного мероприятия планируется использование звукоусиливающих технических средств, что, с учетом предполагаемого количества участников публичного мероприятия, приведет к невозможности проведения пикета, уведомление о проведении которого было подано организатором ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, судом учитывается, что ущемление права на свободу собраний административного истца, административным ответчиком не допущено, с учетом того, что организатору проведения публичного мероприятия предложено лишь изменить время его проведения, с учетом проведения иных, ранее заявленных мероприятий.

Доводы административного истца о том, что при изменении времени не учтено, что между проводимыми НО «<данные изъяты>» и ФИО5 мероприятиями пройдет 3,5 часа, в то время как административному истцу предложено провести публичное мероприятия за 2,5 часа, судом отклоняются.

Как следует из материалов дела, предложенное ФИО1 время начала проведение митинга – через 30 мин. после окончания культурно-досугового мероприятия и время окончания митинга – за 30 мин. до проведения публичного мероприятия, организатором которого является ФИО5

Суд полагает, что с учетом заявленной численности участников культурно-досугового и публичных мероприятий, предложенное время проведения заявленного административным истцом публичного мероприятия, являются разумным и целесообразным, направленным на соблюдение прав всех участников проводимых в указанный день в сквере Уральских добровольцев мероприятий и направлено на необходимость соблюдения общественного порядка.

Доводы о том, что предложенное время является временем работы основной массы жителей г.Перми, не свидетельствуют о том, что цели публичного мероприятия не будут достигнуты.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком дано мотивированное и обоснованное предложение об изменении времени проведения публичного мероприятия, о котором было направлено уведомление административным истцом, исходя из целей публичных мероприятий, с соблюдением баланса интересов участников заявленных в одном месте публичных мероприятия, с целью обеспечения безопасности участников публичных мероприятий, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконными действий и письма следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении требований к администрации г.Перми, Управлению по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации города Перми о признании незаконными действий, выразившихся в уклонении от доведения до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении времени проведения публичного мероприятия, признании незаконным письма – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение одного месяца.

Председательствующий: подпись (Л.Ю. Дульцева)

<данные изъяты>

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2а-3176/2019 Ленинского районного суда г.Перми.