Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Грачевой Виктории Олеговны, Ефремовой Веры Викторовны, Мардеевой Веры Васильевны, Семашковой Марины Александровны к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации ... о признании незаконными решения,

У С Т А Н О В И Л:

Грачева В.О., Ефремова В.В., Мардеева В.В., Семашкова М.А. обратились в суд к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации ... с названным административным исковым заявлением. В обоснование иска указали, что им на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номерам N, и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером N, место положение СНТ «Нефтехимик» ....

Решением Ленинского районного суда ... от ... на Департамент градостроительства и земельных отношений администрации ... возложена обязанность оказать административным истцам муниципальную услугу по присвоению адреса земельного участка. Указанному земельному участку был присвоен адрес: «Российская Федерация, ..., товарищество собственников недвижимости «Нефтихимик», ..., земельный участок N».

Учитывая, что в настоящее время земельный участок и дом имеют разные адреса, обратились к административному ответчику с заявлением о присвоении адреса жилому дому.

Письмом Департамента градостроительства и земельных отношений администрации ...N от ... отказано в присвоении адреса жилому дому в связи с тем, что отсутствуют сведения об элементе улично-дорожной сети.

С указанным решением не согласны, считают, что оснований для отказа не имеется.

Просят с учетом уточнений признать незаконным решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации ..., выраженное в отказе N от ... в оформлении правого акта администрации ... о присвоении адреса жилого дома; обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации ... присвоить адрес жилому дому с кадастровым номером N, место положение СНТ «Нефтехимик» ....

В судебное заседание административный истец Грачева В.О., представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом извещенные не явились.

Административные истцы Ефремова В.В., Мардеева В.В., Семашкова М.А. административные исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Заинтересованное лицо Грачев О.П. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что Грачевой В.О., Ефремовой В.В., Мардеевой В.В., Семашковой М.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номерам N, и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером N, место положение СНТ «Нефтехимик» ..., что подтверждается выписками из ЕГРН.

Вышеуказанному земельному участку, принадлежащему истцам на котором расположен жилой дом присвоен адрес: «Российская Федерация, ..., товарищество собственников недвижимости «Нефтихимик», ..., земельный участок N», что подтверждается уведомлением о внесении изменений в ЕГРН от ....

Письмом Департамента градостроительства и земельных отношений администрации ...N от ... отказано в присвоении адреса жилому дому, принадлежащему истцам, поскольку в государственном адресном реестре отсутствуют сведения об элементе улично-дорожной сети (СНТ «Нефтехимик» ...).

В суд с настоящим административным исковым заявлением истцы обратились ..., то есть в пределах трехмесячного срока на обращение в суд.

В силу ст. 16 Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся в частности присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Аналогичные положения закреплены в п.31 ч.2 ст.8 Устава муниципального образования «...», принятого решением Оренбургского городского Совета от ...N.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте градостроительства и земельных отношений администрации ..., (утв. решением Оренбургского городского Совета от ... N 114) Департамент градостроительства и земельных отношений администрации ... является отраслевым (функциональным) органом администрации ..., обладает правами юридического лица.

В соответствии с пунктами 2.20, 2.25, 2.72 указанного Положения Департамент градостроительства и земельных отношений администрации ... и согласовывает документацию по планировке и (или) межеванию территории городского округа в рамках компетенции, принимает решение о присвоении адресов объектам адресации, предоставляет муниципальные услуги в соответствии с Административными регламентами.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от ... N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

В силу п. 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов (утв.постановлениемПравительства РФ от ...г. N1221) объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

По смыслу п. 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Случаи, в которых осуществляется присвоение адреса зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства, содержатся в п. 8 указанных Правил.

При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства (пункт 9 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов).

Условия и особенности присвоения адреса объектам адресации содержатся также в п. п. 10, 11 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов.

По смыслу п. п. 27, 29 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Основания для отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса закреплены в п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов. Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ... N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

По смыслу данного Федерального закона заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

В соответствии с ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Исходя из положений Федерального закона от ... N 210-ФЗ, орган местного самоуправления, предоставляющий государственные или муниципальные услуги, должен использовать все предоставленные ему законодательством возможности для получения необходимой информации и оказания услуги, за которой обратился заявитель.

Отказывая в присвоении адреса объекту адресации, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации ... исходил из того, что отсутствуют сведения об элементе улично-дорожной сети.

Вместе с тем, из п. п. 5, 8 - 11, 14 - 18 вышеуказанных Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, отсутствие разработанной градостроительной документации на территорию, на которой расположен объект недвижимости, и как следствие отсутствие наименований элементов улично-дорожной сети не являются основаниями для отказа в присвоении адреса объекту адресации.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что действующее нормативное регулирование не предусматривает возможности отказа в присвоении адреса объекту адресации в связи с отсутствием сведения об элементе улично-дорожной сети, несовершение Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации ... действий, направленных на оказание заявителю такой муниципальной услуги по причине отсутствия разработанной градостроительной документации, не соответствует законодательству и нарушает права административных истцов.

При таких обстоятельствах, поскольку разработка и подготовка документации по планировке территории является полномочием административного ответчика, то основания для отказа в присвоении адреса отсутствовали.

Учитывая изложенное, принимая во внимание названные нормы закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Грачевой Виктории Олеговны, Евремовой Веры Викторовны, Мардеевой Веры Васильевны, Семашковой Марины Александровны к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации ... о признании незаконными решения об отказе в присвоении адреса жилому дому, возложении обязанности –удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... от ...го N-/111 в присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером N

Возложить на Департамент градостроительства и земельных отношений администрации ... обязанность оказать Грачевой Виктории Олеговне, Ефремовой Вере Викторовне, Мардеевой Вере Васильевне, Семашковой Марине Александровне муниципальную услугу по присвоению адреса жилому дому в установленные законом порядке и сроки.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд ... в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись О.В. Ермошкина