Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кияевой Валентины Александровны к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л :

Кияева В.А. обратилась в Ленинский районный суд г.Оренбурга с вышеназванным административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга (далее – ДГЗО г.Оренбурга). В обоснование иска указала, что 19.12.2019 года обращалась в ДГЗО г.Оренбурга с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу ... на кадастровом плане территории для подготовки межевого плана, с целью подачи документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области для регистрации права собственности на указанный земельный участок.

Уведомлением от 17.01.2020 года отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу ... на основании п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Административный истец полагает данный отказ незаконным и не обоснованным.

Просит суд признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ... от 17.01.2020 года об утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга утвердить схему расположения земельного участка по адресу ... на кадастровом плане территории в следующих координатах:

...	...
	...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...

В судебное заседание административный истец - Кияева В.А. не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения. Её представитель действующая на основании доверенности Алексеева Н.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика ДГЗО г.Оренбурга – действующий на основании доверенности Пермяков А.В, в судебном заседании исковые требования не признал, свои доводы изложил в представленном в материалы дела отзыве, существо которого тождественно оспариваемому отказу.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями …, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 15 Земельного Кодекса РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участкам соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ), если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (п. 9.1 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ).

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (п. 9.1 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 214-ФЗ) оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается.

Судом установлено, что Кияевой В.А. на праве собственности принадлежат нежилое здание-омшанник, с кадастровым номером ..., площадью ... количество этажей 2, в том числе подземных 1 (далее - омшанник), на основании договора купли-продажи от 05.03.2018 года, что подтверждает выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.03.2018 года;

- нежилое здание - склад, с кадастровым номером ... площадью ... количество этажей - 1 (далее - склад), на основании договора купли-продажи от 03.07.2019 года, что подтверждает выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.03.2018 года;

- нежилое здание - дом для сторожа, с кадастровым номером ... площадью ... количество этажей - 1 (далее-дом для сторожа), на основании договора купли-продажи от 03.07.2019 года, что подтверждает выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.03.2018 года.

Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу - судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц. в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 13.05.2019 года по исковому заявлению правопредшественников административного истца - ... к администрации г.Оренбурга о признании права собственности на наследственное имущество, вступившим в законную силу 18.06.2019 года и решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18.04.2016 года по исковому заявлению ... к администрации г.Оренбурга о признании права собственности, вступившим в законную силу 26.05.2016 года, были установлены следующие факты: согласно договору купли-продажи от 28.10.1991 года, кооператив ... продал, а ... купил зимнее хранилище для пчел (омшаник), пригодный для эксплуатации и недостроенный дом для сторожа, расположенные на территории совхоза ... на границе с опорным пунктом виноградарства, на земельном участке 0,5 га. ... соглашается с продажей кооперативом «Спецмонтаж» вышеуказанных строений.

Учредителем производственного кооператива ... который передал кооперативу вышеуказанный омшаник для развития пасечного хозяйства.

Земельный участок, на котором расположены спорные объекты являлся участком бросовой земли совхоза «Овощевод» на границе с территорией опорного пункта виноградарства.

Распоряжением администрации г. Оренбурга от 20.04.1992 года № ... из землепользования совхоза «Овощевод» был изъят земельный участок площадью 0,5 га пастбищ и отведен тресту «Оренбурггазпромстрой» для размещения омшаника.

Согласно акту выбора земельного участка под существующий омшаник на землях совхоза ... в ходе обследования земельного участка была установлена возможность размещения омшаника на вышеуказанном земельном участке.

Здание омшаника строилось за счет взносов коллектива кооператива. Созданная в кооперативе комиссия приняла вышеуказанное здание, и как следует из бухгалтерской документации, омшаник был поставлен на баланс кооператива «Спецмонтаж».

Согласно выписке из протокола № ... собрания коллектива кооператива ... от 16.09.1991 года, в ходе собрания коллектива принято решение о продаже зимнего хранилища пчел, принадлежащего кооперативу ... крестьянскому хозяйству ...

Как указано в ст. 7 Закона РСФСР от 24.12.1990 года № 433-1 «О собственности в РСФСР» (в редакции, действовавшей на момент заключения вышеуказанного договора), гражданин или другое лицо, если иное не предусмотрено законом или договором, приобретают право собственности на имущество, приобретенное им по основаниям, не противоречащим закону, на вещи, созданные или существенно переработанные им, на продукцию, плоды и иные доходы, полученные им от использования природных ресурсов или иного имущества, хотя и не принадлежащего данному лицу, но предоставленного ему в соответствии с законом или договором для этих целей.

Право собственности у приобретателя имущества возникает с момента передачи вещи, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как указано в ст. 14 Закона РСФСР от 24.12.1990 года № 443-1 «О собственности в РСФСР», хозяйственные общества и товарищества, кооперативы, коллективные и иные предприятия, созданные в качестве собственников имущества и являющиеся юридическими лицами, обладают правом собственности на имущество, переданное им в форме вкладов и других взносов их участниками, а также на имущество, полученное в результате своей предпринимательской деятельности и приобретенное по иным основаниям, допускаемым законом. Акционерные общества являются также собственниками средств, полученных ими от продажи акций.

По объектам, построенным до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, для государственной регистрации прав должны предъявляться требования по предоставлению тех документов (разрешений), которые являлись необходимыми на момент создания этих объектов.

В период строительства спорного объекта обязанность выдавать застройщикам разрешения на строительство была возложена на органы государственного строительного контроля, городские и поселковые исполнительные комитеты, что следует из Постановления Совета Народных Комиссаров РСФСР от 22.05.1940 года № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках».

Таким образом, администрация г. Оренбурга распоряжением № ... от 20.04.1992 года «Об отводе земли» предоставив тресту ... в постоянное (бессрочное пользование) земельный участок после постройки объекта, разрешила тем самым уже законченное строительство.

Как указано в ст. 37 Земельного РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 года № 1103-1), при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пожизненного наследуемого владения или право пользования земельным участком.

Таким образом, Кияева В.А. приобрела право использовать земельный участок, по адресу: ... в порядке правопреемства, на тех же условиях и в том же объеме, что и трест ... согласно распоряжения № ... от 20.04.1992 года «Об отводе земли».

Вышеуказанные обстоятельства установлены вступившими в силу решениями Ленинского районного суда г.Оренбурга от 18.04.1016г. и от 13.05.2019г. и не подлежат оспариванию со стороны участника ранее рассмотренных гражданских дел - администрации г.Оренбурга и ДГЗО г.Оренбурга как её структурного отраслевого органа.

Согласно п.9.1. ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Кияева В.А. вправе зарегистрировать право собственности на земельный участок по адресу: ... Однако, для регистрации права собственности и постановки на кадастровый учет, указанного земельного участка необходимо утвердить схему расположения земельного участка по адресу: ... с координатами. Так как, Кияева В.А. является законным владельцем земельного участка по адресу: ... административный ответчик обязан был утвердить схему расположения земельного участка с установленными в результате проведенных землеустроительных работ координатами.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», утвержденными решением Оренбургского городского Совета № 557 от 25.12.2012 года земельный участок находится в зоне СХ - земли сельскохозяйственного использования. Земельные участки в составе зон «СХ» - это пашни, сенокосы, выгоны, залежи, участки, занятые многолетними насаждениями, переданные в соответствии с действующим законодательством из состава муниципальных земель юридическим лицам для ведения сельскохозяйственного производства.

В соответствии с положениями Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", к числу основных видов разрешенного использования зоны СХ относится в том числе по коду 1.12 - пчеловодство (осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, по разведению, содержанию и использованию пчел и иных полезных насекомых; размещение ульев, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведениях иных полезных насекомых; размещение сооружений, используемых для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства).

Таким образом, суд находит не состоятельными доводы административного ответчика, о том что для целей осуществления вышеуказанной деятельности права истца должны быть ограниченны предоставлением лишь части необходимого для размещения на нем строения.

Каких либо доказательств прекращения в установленном законом порядке возникшего на основании распоряжения администрации г.Оренбурга от 20.04.1992г. №645 права владения земельным участком либо его частью, несоответствия определенных в результате произведенных в результате землеустроительных работ координат границам ранее выделенного земельного участка, со стороны административного ответчика не представлено. Земельный участок не является вновь выделяемым, его площадь определена ранее изданным распорядительным актом органа местного самоуправления, при обращении в ДГЗО г.Оренбурга Кияева В.А. просила не о выделении земельного участка, а об утверждении его границ, а следовательно положения ст.11.9 ЗК РФ в рассматриваемом случае не применимы.

Таким образом, учитывая, что границы спорного земельного участка определены на местности и установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, указаны основные характеристики земельного участка, в том числе вид разрешенного использования – пчеловодство, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление Кияевой Валентины Александровны к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга о признании действий незаконными - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга 01-24/3117 от 17.01.2020 года в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: ...

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу ... на кадастровом плане территории в следующих координатах:

...	...
	...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц

Решение в окончательной форме принято 18 июня 2020 года

Судья подпись О.К.Месяц

...	...
	...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...

...	...
	...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...

...	...
	...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...

...	...
	...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...

...	...
	...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...

...	...
	...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...
...		...		...