Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, государственному регистратору ФИО2 о признании незаконными уведомления от 23 февраля 2019 года об отказе в принятии заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записи о невозможности государственной регистрации перехода права и содержащихся в нем требований, обязании внести сведения

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к государственному регистратору ФИО2, Управлению Росреестра по Санкт-Петербургу, где просила признать незаконным уведомление от 23 февраля 2019 года об отказе в принятии заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записи о невозможности государственной регистрации перехода права на объект недвижимого имущества, а также требование о необходимости подать заявление о государственной регистрации права собственности и оплатить государственную пошлину, также просила обязать внести запись в ЕГРН о принадлежности ей квартиры 26 в доме 20 по Лермонтовскому проспекту в Санкт-Петербурге.

В обоснование своих требований указывала, что является собственником квартиры <адрес> в Санкт-Петербурге. 16 ноября 2018 года обратилась через Многофункциональный центр Петродворцового района с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записи о невозможности государственной регистрации права, перехода права без ее личного участия на квартиру <адрес> в Санкт-Петербурге. 20 апреля 2019 года получила уведомление об отказе в государственной регистрации заявления о невозможности без личного участия регистрации права, перехода права на квартиру № <адрес> города Санкт-Петербурга, в связи с тем, что сведения о принадлежности вышеуказанного объекта недвижимости отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости. Указывает, что государственная регистрация ее права на квартиру была произведена в ЕГРН согласно выписке из ЕГРН от 16.02.2018 года за № 78/001/005/2018-306, выданной филиалом ФГБУ ФКП Управления Росреестра по Санкт-Петербургу. Также указывает, что квартира <адрес> в Санкт-Петербурге находится в собственности ФИО1 в пользовании, владении с июня 1994 года. 21 июля 1994 года произведена государственная регистрация права частной собственности Жилищным комитетом Мэрии Санкт-Петербурга, регистрационный № 12-37-20-26 от 21 июля 1994 года на основании договора купли-продажи, удостоверенного 24 июня 1994 года нотариусом Санкт-Петербурга ФИО3, реестровый № 1621.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Санкт-Петербургу, а также представитель административного ответчика государственного регистратора ФИО2 по доверенностям ФИО4 в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, ранее в материалы дела представлены возражения (л.д. 24-27). Суду указала, что Управление Росреестра по Санкт-Петербургу располагает архивными сведениями о квартире административного истца, после объединения реестра прав и кадастра недвижимости сведения так и остались архивными, за регистрацией прав никто не обращался. Кроме того, ранее квартира была поставлена на кадастровый учет как нежилое помещение в связи с произведенной реконструкцией, квартиры как объекта недвижимости не существует, о чем имеются сведения в кадастре недвижимости. Административному истцу никто не отказывал во внесении сведений, просто сначала необходимо произвести регистрацию права на объект недвижимости, а потом вносить сведения, о которых просит административный истец.

Суд, выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 в соответствии с договором купли-продажи квартиры от 24.06.1994 года приобрела квартиру <адрес> в Санкт-Петербурге, площадью 51,39 кв.м (л.д.26).

ФИО1 16.11.2018 года обратилась в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу с заявлением № 78/082/004/2018-023 с целью внесения в ЕГРН записи о невозможности государственной регистрации права без личного участия на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>.

Государственным регистратором Управления Росреестра по Санкт-Петербургу ФИО2 в уведомлении от 23.02.2019 года №78/082/004/2018-023 административному истцу сообщено о невозможности принятия заявления. В качестве основания указано, что право собственности административного истца возникло до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним", в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о регистрации права собственности на квартиру по указанному выше адресу, а в соответствии со ст. 69 Федерального закона права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Заявление ФИО1 на государственную регистрацию ранее возникшего права на вышеуказанный объект недвижимости, а также правоустанавливающие документы и их надлежащее заверенные копии, подтверждение оплаты госпошлины в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу не представлены.

Суд, полагает, что оспариваемое уведомление является законным, и не нарушает прав административного истца по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 36 Закона о регистрации при представлении лицом, указанным в Едином государственном реестре недвижимости в качестве собственника объекта недвижимости, или его законным представителем заявления о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права и обременения такого объекта недвижимости без его личного участия (далее - заявление о невозможности регистрации) в Единый государственный реестр недвижимости в срок не более пяти рабочих дней со дня приема органом регистрации прав соответствующего заявления вносится запись о заявлении о невозможности регистрации.

Согласно п. 55 Правил ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943, сведения о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя или его законного представителя вносятся в порядке, предусмотренном пунктом 15 Порядка, в запись о вещном праве посредством указания в ней: слов "Принято заявление о невозможности регистрации без личного участия", сведений о правообладателе (его законном представителе), а также даты и времени с точностью до секунды внесения указанной отметки.

Согласно п. 15 указанных Правил при внесении изменений и иных дополнительных сведений в записи кадастра недвижимости и реестра прав на недвижимость в данных об изменениях (дополнениях) указываются:

кадастровый номер объекта недвижимого имущества либо номер регистрации права, ограничения права, обременения объекта недвижимости, в запись о котором вносятся изменения (дополнения);

изменяемая и измененная характеристика объекта недвижимости или изменяемое и измененное содержание записи о зарегистрированных праве, ограничении права или обременении объекта недвижимости, сделке;

сведения о документах, послуживших основанием для внесения изменений (дополнений) в объеме сведений, предусмотренных пунктом 51 Порядка (если изменения вносятся на основании данных базового информационного ресурса, в отношении документов-оснований дополнительно указывается наименование базового государственного информационного ресурса).

По указанным Правилам ведения Единого государственного реестра недвижимости запись о невозможности государственной регистрации права без личного участия подлежит внесению как дополнения к вещному праву и без регистрации в Едином государственном реестре недвижимости права зарегистрировать дополнение к нему, не представляется возможным.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и может быть оспорена только в судебном порядке (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним").

Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", действующем с 01 января 2017 года.

В то же время Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним" в п. 1 и 2 ст. 6 закрепляет положение о действительности ранее возникших прав и предусматривает, что заявление на государственную регистрацию ранее возникшего права может быть подано вместе с заявлением на государственную регистрацию перехода этого права, его обременения или сделки с соответствующим недвижимым имуществом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" данные положения сохранены (ст. 69).

Закрепляя положение о действительности ранее возникших прав, названные Законы N 122-ФЗ и N 218-ФЗ определили, что государственная регистрация такого права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие Закона N 122-ФЗ перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие названного закона сделки с объектом недвижимого имущества (пункт 2 статьи 6 Закона N 122-ФЗ, часть 3 статьи 69 Закона N 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Положениями ч. 5 ст. 69 Закона о регистрации установлено, что в случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено Законом о регистрации, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Из выписки из ЕГРН, представленной Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу усматривается, что сведения о правах на квартиру <адрес> в Санкт-Петербурге у ФИО1 на основании Договора купли-продажи от 24.06.1994, удостоверенный нотариусом ФИО3, имеют статус архивные и носят учетный характер. Сторонами не оспаривается, что сведения о ранее возникших правах на квартиру в порядке, установленном Законом о регистрации, в Единый государственный реестр недвижимости не вносились.

Также административным истцом не оспаривается, что с заявлением о внесении в ЕГРП сведений о ранее возникшем праве собственности на квартиру в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу она не обращалась.

В кадастре недвижимости содержаться сведения об осуществлении технического учета в отношении указанного выше объекта недвижимости как нежилого помещения №, вместе с тем заявление административным истцом было подано в отношении жилой квартиры <адрес>.

Указанные выше обстоятельства не позволяли административному ответчику Управлению Росреестра по Санкт-Петербургу осуществить регистрационные действия на основании только заявления административного истца о невозможности государственной регистрации права без личного участия на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>.

Касаемо признания требования административного иска о признании требования о необходимости оплаты государственной пошлины, то оспариваемое уведомление не содержит требований об уплате государственной пошлины, ответы начальника отдела на свои обращения, административный истец не оспаривает в настоящем деле, в связи с чем, ссылки административного истца на п. 7 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не обоснованы.

В связи с чем, оснований для признания незаконным уведомления государственного регистратора ФИО2 от 23.02.2019, включая требования о необходимости подать заявление о государственной регистрации права собственности и оплатить государственную пошлину, у суда не имеется. Также не имеется оснований для удовлетворения требований о возложении на административного ответчика обязанности по внесению сведений в ЕГРН о принадлежности квартиры 26 в доме 20 по Лермонтовскому проспекту в Санкт-Петербурге ФИО1 и внесении сведений на основании заявления о невозможности государственной регистрации без личного участия.

Учитывая, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на квартиру <адрес> в Санкт-Петербурге в порядке, предусмотренном Законом о регистрации, то оснований для признания указанного уведомления незаконным у суда не имеется.

Кроме того, суд полагает, что указанное уведомление, само по себе не нарушает прав административного истца и не возлагает на него каких-либо обязанностей, а по своей сути содержат информационные сведения.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Поскольку в ходе судебного разбирательства, судом не установлена необходимая совокупность обстоятельств, требующихся для удовлетворения административного иска, то правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований как о признании незаконными уведомлений и требований, так и для возложения на административных ответчиков обязанностей по устранению нарушения прав административного истца, не имеется.

Учитывая, что в удовлетворении административных исковых требований отказано, оснований для взыскания с административных ответчиков судебных расходов по оплате государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, государственному регистратору ФИО2 о признании незаконными уведомления от 23 февраля 2019 года об отказе в принятии заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записи о невозможности государственной регистрации перехода права и содержащихся в нем требований, обязании внести сведения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Смольнинский районный суд города Санкт-Петербурга.

Судья Т.С. Чистякова