Гражданский кодекс часть 1

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Подольской А.А., с участием прокурора Забабуриной В.Д., представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3194/2022 по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

ГУ МВД Российской Федерации по Иркутской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО2 в специальном учреждении, указав, что ** Федеральной службой исполнения наказания Российской Федерации (далее ФСИН России) издано распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 в Российской Федерации. ** ГУ МВД России по Иркутской области принято решение о депортации ФИО2 из Российской Федерации. В целях исполнения решения о депортации ФИО2 помещен в ЦВСИГ на 48 часов с ** по **. На основании решения Ангарского городского суда Иркутской области ФИО2 помещен в специальное учреждение на срок 3 месяца по ** включительно. Согласно письма Посольства Республики Армения в Российской Федерации в базе автоматизированной системы паспортно-визового управления полиции Республики Армения данных о гражданстве ФИО2 не имеется, паспортом гражданина Республики Армения не документировался. Согласно заключения ГУ МВД России по Красноярскому краю от ** ФИО2 гражданином Российской Федерации не является. ** в целях реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о реадмиссии от ** в ГУВМ МВД России направлены материалы в отношении ФИО2 для подготовки ходатайства о его реадмиссии. Указанные материалы возвращены из ГУВМ МВД России по Иркутской области без исполнения, предложено провести проверку информации, изложенной ФИО2, установить местонахождение матери, сестры и брата ответчика, опросить их, подтвердить или опровергнуть факт проживания и обучения ФИО2 в Ставропольском крае. В ходе проверочных мероприятий установлена сестра ФИО2 – ФИО3, которая является гражданкой РФ и проживает в г.Новосибирске. ** в адрес УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области направлен запрос о необходимости опросить ФИО3, предоставить копии документов, хранящихся в её личном деле, имеющих значение для реадмиссии ее брата ФИО2 В адрес МКОУ СОШ№4 Левокумского округа Ставропольского края направлен запрос с просьбой подтвердить либо опровергнуть факт обучения ФИО2 в указанном общеобразовательном учреждении. Согласно поступившего ответа, ФИО2 в МКОУ СОШ№4 Левокумского округа Ставропольского края не обучался. Сведения о матери ответчика в информационных базах МВД России отсутствуют. В настоящее время проводятся мероприятия по установлению местонахождения брата ФИО2 По факту сбора и обобщения информации в отношении ФИО2 в ГУВМ МВД России будут повторно направлены материалы для подготовки ходатайства о реадмиссии. Административный истец просит продлить срок содержания лица без гражданства ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации на срок три месяца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы административного искового заявления, дополнительно пояснила, что ФИО2 было подано заявление об установлении личности для дальнейшего оформления временного удостоверения лица без гражданства на территории Российской Федерации. Личность ответчика установлена на основании заключения **. Для оформления временного удостоверения лица без гражданства ФИО2 необходимо направить соответствующее заявление, которое подлежит рассмотрению в течение 10 дней.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснил суду, что может проживать на территории РФ у отца. Согласен на оформление временного удостоверения лица без гражданства, заявление для его получения написать не предлагали.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Забабуриной В.Д., полагавшей иск ГУ МВД России по Иркутской области о продлении срока содержания ФИО2 в специальном учреждении не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

На основании п. 4 ст. 31 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно п. 11 ст. 31 этого же Федерального закона в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Судом установлено, что приговором Ачинского городского суда Красноярского края от ** ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст.111 УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы сроком 3 года 10 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

На основании постановления Тайшетского городского суда Иркутской области от ** ФИО2 для дальнейшего отбывания наказания переведен в колонию-поселение.

Согласно справке об освобождении №, выданной ФКУ КП-14 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФИО2 освобожден ** по отбытию срока наказания.

** ФСИН России издано распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО2, являющегося лицом без гражданства, сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. С указанным распоряжением ФИО2 ознакомлен **.

** ГУФСИН России по Красноярскому краю в отношении ФИО2 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. О принятом решении ответчик был уведомлен **.

На основании распоряжения Минюста России от **, решения ГУФСИН России по Красноярскому краю от **№/ТО-420-нв начальником ОВМ ОМВД России по Тайшетскому району ** принято решение о депортации ФИО2 из Российской Федерации. Решение утверждено начальником ГУ МВД России по Иркутской области **.

В целях исполнения решения о депортации после освобождения из исправительного учреждения ФИО2 ** помещен в Центр временного содержания иностранных граждан на 48 часов на основании решения начальника ОВМ ОМВД России по Тайшетскому району от **, утвержденного начальником ГУ МВД России по Иркутской области **.

Решением Ангарского городского суда Иркутской области от ** лицо без гражданства ФИО2 помещен в ЦВСИГ на срок 3 месяца до ** включительно.

Из материалов дела установлено, что инспектором отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у ФИО2 гражданства Российской Федерации. По результатам проверки ** составлено заключение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о принадлежности ФИО2 к гражданству Российской Федерации.

** ответчиком ФИО2 подано заявление об установлении личности лица без гражданства в порядке ст.10.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с целью оформления временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

После завершения процедуры установления личности лица без гражданства в соответствии с требованиями ст. 10.1 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 заместителем начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по ...** составлено заключение об установлении личности ФИО2

** ГУ МВД России по Иркутской области в адрес ГУВМ МВД России направлены материалы для подготовки ходатайства о реадмиссии в отношении ФИО2 ** данный материал возвращен в адрес ГУ МВД России по Иркутской области без исполнения, предложено провести проверку доводов ФИО2, установить местонахождение матери, сестры и брата ответчика, опросить их, подтвердить или опровергнуть факт его проживания и обучения в Ставропольском крае. В случае отсутствия документов или сведений о принадлежности к гражданству Республики Армения предусмотрена возможность организации собеседования с иностранным гражданином. Во исполнение указаний ГУ МВД России, административным истцом в адрес начальника УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области направлен запрос с просьбой осуществить опрос сестры ответчика ФИО3, предоставить копии документов, хранящихся в её личном деле, сформированном при оформлении гражданства РФ и имеющих значение для реадмиссии ФИО2 Ответ на данный запрос до настоящего времени не получен.

Кроме того, в адрес МКОУ СОШ№4 Левокумского округа Ставропольского края направлен запрос о предоставлении сведений об обучении в данном общеобразовательном учреждении ФИО2 Согласно полученного ответа от ** ФИО2, ** года рождения, в МКОУ СОШ№4 Левокумского округа Ставропольского края не обучался.

Из материалов дела также установлено, что отец ответчика ФИО4, являющийся гражданином Российской Федерации, проживающий по адресу: ...1, предоставил нотариальное согласие на содержание ответчика на территории РФ и предоставления жилья для проживания.

До настоящего времени поручение в адрес компетентного органа об опросе отца ответчика ФИО2 с целью установления обстоятельств, имеющих значение для реадмиссии ответчика, не направлен. Местонахождение брата ФИО2 ГУ МВД России по Иркутской области до настоящего времени не установлено.

Как установлено из материалов дела, решением Ангарского городского суда от ** ФИО2 был помещен в ЦВСИГ на срок три месяца. В качестве основания для помещения ФИО2 в ЦВСИГ административным истцом было указано на необходимость проведения мероприятий, направленных на документирование ответчика временным удостоверением личности лица без гражданства в Российской Федерации. Вместе с тем, не смотря на то, что личность ответчика установлена на основании заключения от ** в порядке, предусмотренном ст.10.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, до настоящего времени ответчику ФИО2 временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации не выдано.

В соответствии со ст.5.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" лицу без гражданства выдается временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации, в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии.

Заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, заявление о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации подаются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после завершения процедуры установления личности лица без гражданства в соответствии со статьей 10.1 настоящего Федерального закона.

Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в течение десяти рабочих дней со дня подачи им заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации или заявления о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Приказом МВД России от 04.06.2021 № 395 утвержден порядок выдачи временного удостоверения личности лицу без гражданства Российской Федерации. В силу п.1 указанного Порядка временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном или районном уровнях лицу без гражданства на основании заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации и копии заключения территориального органа МВД России об установлении личности иностранного гражданина, выданной в соответствии с абзацем первым пункта 12 статьи 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии со ст.10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ заключение об установлении личности иностранного гражданина составляется по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.(ч.12). Срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина не должен превышать три месяца. В случае непоступления из дипломатических представительств или консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, международных организаций ответов на запросы территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина может быть однократно продлен по решению руководителя указанного территориального органа, но не более чем на три месяца. (ч.13).

Таким образом, из анализа указанных норм закона следует, что после проведения процедуры установления личности иностранного гражданина временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в течение десяти рабочих дней со дня подачи им заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Из материалов дела судом установлено, что заключением №1 от 27.01.2022 личность ответчика была установлена, ответчик не возражает против выдачи ему временного удостоверения лица без гражданства в Российской Федерации. Вместе с тем, до настоящего времени ответчику не предоставлена возможность оформить заявление о выдаче ему временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации. При этом суд учитывает, что ответчик в настоящее время содержится в специальном учреждении, ограничен в передвижении и не имеет возможности самостоятельно получить заявление соответствующего образца для направления его в компетентный орган.

В соответствии с ч.4 ст.35.1 указанного Федерального закона содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или отмены соответствующего решения, до передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прекращения процедуры реадмиссии, до его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, либо до выдачи ему в порядке, предусмотренном статьей 5.2 настоящего Федерального закона, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25.09.2014 года № 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Принимая во внимание наличие в отношении ответчика распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и решения о его депортации за пределы Российской Федерации, которые на день рассмотрения дела незаконными не признаны и не отменены, а также то обстоятельство, что в настоящее время ответчик не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости продления срока содержания ФИО2 в специальном учреждении на срок 1 месяц, поскольку указанный срок является достаточным для оформления и выдачи временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации. При этом, принимая во внимание отсутствие определенности относительно сроков исполнения решения о депортации ФИО2, суд не усматривает целесообразности продления срока содержания ответчика в специальном учреждении на более длительный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области удовлетворить.

Продлить срок пребывания лица без гражданства ФИО2, ** года рождения, уроженца Армянской ССР, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ангарскому городскому округу (дислокация ...) на один месяц до ** включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение десяти дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение изготовлено 20.04.2022.