Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации МО г. Новороссийска о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации МО г. Новороссийска о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование административного иска указано следующее:

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в <адрес> для эксплуатации жилого здания гр. ФИО6» была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории на землях населенных пунктов, площадью 305 кв.м. в <адрес>, установлен вид разрешенного использования сформированного земельного участка - для эксплуатации жилого здания.

В обоснование принятого постановления указано, что решением Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ дело N № суд обязал администрацию муниципального образования город Новороссийск утвердить схему расположения земельного на кадастровой карте территории по адресу: <адрес>.

ФИО1 и ФИО2 не согласны с решением администрации г. Новороссийск об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 305 кв.м. на кадастровой карте территории в <адрес> для эксплуатации жилого здания гр. ФИО6 по следующим основаниям:

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) при рассмотрении заявления ФИО6 об оспаривании отказа в утверждении схемы судом было установлено, что на испрашиваемом ФИО6 земельном участке площадью 305 кв.м. по адресу: <адрес>, расположен многоквартирный дом, состоящий из трех квартир. Собственниками квартир в указанном доме являются: ФИО5 - <адрес>; ФИО1 и ФИО2 - <адрес>; ФИО6 - <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

Судом было установлено, что для формирования земельного участка и его государственного учета следовало предоставить к утверждению Схему не части участка, а Схему на весь участок, поскольку Законом не предусмотрено формирование земельных участков под многоквартирными домами по частям. Право на земельный участок под многоквартирным домом переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме.

Этим же решением суд признал отказ администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории расположенного по адресу: <адрес> площадью 305 кв.м. в части приведенных оснований - объект расположен в зоне ОС-2, зона размещения социальных объектов, обязав администрацию муниципального образования г. Новороссийск устранить допущенные нарушения закона.

Иными словами решением Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ дело № суд не обязывал администрацию муниципального образования город Новороссийск утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории под квартирой № по адресу: <адрес>, а, наоборот, установил, что на испрашиваемом ФИО6 земельном участке площадью 305 кв.м. по адресу: <адрес>, расположен многоквартирный дом. Суд своим решением лишь обязал администрацию г. Новороссийска изменить зону размещения земельного участка, при этом суд принял решение в отношении всего земельного участка под всем многоквартирным домом, а не под квартирой №ФИО6

Администрация г. Новороссийска, принимая постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в <адрес> для эксплуатации жилого здания гр. ФИО6» исказила суть решения суда и заведомо нарушив права всех собственников квартир многоквартирного жилого дома по <адрес>, в том числе и права ФИО1, так как Законом не предусмотрено формирование земельных участков под многоквартирными домами по частям. Право на земельный участок под многоквартирным домом переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме.

Это было установлено вступившим в законную силу решением суда в деле, в котором принимали участие все стороны настоящего административного иска, так как при рассмотрении дела №ФИО1 и ФИО2 принимали участие в судебном заседании и возражали против утверждения Схемы площадью 305 кв.м., поскольку дом многоквартирный, оформление части земельного участка в собственность ФИО6 приведет к отсутствию доступа в общий двор, а в общем дворе находится общий туалет, которым они пользуются. Квартиры ФИО1, и ФИО2 не оборудованы санузлом, что подтверждается техпаспортом.

Таким образом, ФИО1 и ФИО2 были уверены, что ФИО6 не сможет оформить без их ведома в личную собственность часть их общего земельного участка.

Однако, в начале июня 2022 года ФИО6 стал возводить среди двора их многоквартирного дома забор, делящий территорию земельного участка на две части, отгораживая административным истцам доступ к общему туалету.

В ходе выяснения обстоятельств стало известно, что согласно выписке из ЕГРН на ДД.ММ.ГГГГ стало известно, что с ДД.ММ.ГГГГФИО6 стал собственником земельного участка с КН № по адресу: <адрес>.

По запросу адвоката в архив г. Новороссийска им были получены: копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в <адрес> для эксплуатации жилого здания гр. ФИО6» и копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в <адрес> для эксплуатации жилого здания гр. ФИО6»,

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены изменения в постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в <адрес>, для эксплуатации жилого здания гр. ФИО6» и по всему тексту и в названии вместо слов: «для эксплуатации жилого здания» следует считать слова «для эксплуатации индивидуального жилого дома».

Копии постановлений выданы ДД.ММ.ГГГГ. Именно с этой даты появилась возможность узнать о сути оспариваемых постановлений из их текста. Отсюда срок на подачу настоящего административного иска ФИО1 пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

В порядке подчиненности оспариваемые действия и решения не обжаловались, обязательность такой процедуры законом не установлена.

На основании изложенного истцы просят суд:

Восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу настоящего административного искового заявления.

Признать незаконным Постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в <адрес> для эксплуатации жилого здания гр. ФИО6»,

Признать незаконным Постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в <адрес> для эксплуатации жилого здания гр. ФИО6».

Обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийск отменить указанные постановления.

Представитель административных истцов в судебном заседании просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признал, ссылаясь на то, что при рассмотрении гражданского дела №ФИО2 и ФИО1 принимали участие в судебном заседании, то есть им было известно об утверждении схемы земельного участка площадью 305 кв.м. и оформление части земельного участка в собственность ФИО6

В начале июня 2022 года ФИО6 стал возводить среди двора их многоквартирного дома забор, делящий территорию земельного участка на две части, отгораживая истцам доступ к общему туалету, после чего административные истцы обратились к адвокату.

Из полученной выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ стало известно о том, что с ДД.ММ.ГГГГФИО6, стал собственником земельного участка в городе Новороссийске, <адрес>.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции указал, что ссылки нижестоящих судов на недопустимость формирования земельного участка под частью многоквартирного дома несостоятельны, поскольку жилое здание, принадлежащее ФИО6 многоквартирным домом не является, об этом свидетельствует справка Крайтехинвентаризации - Краевое БТИ от ДД.ММ.ГГГГ №, находящаяся в материалах гражданского дела №, а также свидетельство о праве собственности на жилое здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Наличие наименования: <адрес>, адрес объекта жилое строение, принадлежащее ФИО6 и жилое строение, принадлежащее ФИО2 и ФИО1, находятся на расстоянии 5 метров друг от друга, и не имеют общих помещений и стен.

В связи с чем, указание в тексте решения суда по делу № на многоквартирность дома не является обязательным при рассмотрении административного спора.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение при рассмотрении в суде кассационной инстанции, о чем свидетельствует Определение Четвертого кассационного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого, из административного искового заявления не следует в чем нарушено право истца, более того, чему не соответствует указанный отказ, чему он противоречит, кроме того, чем нарушены права и законные интересы истцов.

Представитель заинтересованного лица ФИО6 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что Суд не применил последствия пропуска срока исковой давности, как установлено в Решении Октябрьского районного суда г. Новороссийска по делу № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 и ФИО2 принимали участие в судебном заседании по делу №, а следовательно были осведомлены об оформлении ФИО6 земельного участка.

Кроме того, в суд была представлена копия газеты Новороссийский Рабочий, в которой было опубликовано сообщение — уведомление о согласовании формируемого ФИО6 земельного участка со смежными землепользователями ФИО1 и ФИО2

Таким образом, ФИО1 и ФИО2 9 лет не обращались в суд с иском о защите своих прав.

Ссылки суда на недопустимость формирования земельного участка под частью многоквартирного дома не состоятельны, так как жилое здание, принадлежащее ФИО6, многоквартирным домом не является. Об этом свидетельствует Справка Крайтехинвентаризации — Краевое БТИ от ДД.ММ.ГГГГ№, находящаяся в материалах гражданского дела №, а также Свидетельство о праве собственности на жилое здание, расположенное по адресу: <адрес>. Наличие наименование <адрес> всего лишь адрес объекта.

Жилое строение, принадлежащее ФИО6 и жилое строение, принадлежащее ФИО1 и ФИО2 находятся на расстоянии 5 метров друг от друга и не имеют общих помещений и стен. Административными истцами не представлены доказательства многоквартирности жилого строения ФИО6

Заинтересованное лицо ФИО5, будучи извещена о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыла, не сообщив о причине неявки, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Административными истцами указано, что об оспариваемых постановлениях им стало известно только ДД.ММ.ГГГГ после получения адвокатом в архиве г. Новороссийска копии постановления администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в <адрес>, для эксплуатации жилого здания гр. ФИО6»; копии постановления администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в <адрес>, для эксплуатации жилого здания гр. ФИО6».

На представленных суду копиях оспариваемых постановлений в штампе управления архива МО г. Новороссийск проставлена дата ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем суд приходит к выводу об уважительности пропуска административными истцами срока подачи административного искового заявления. Административное исковое заявление подано в трехмесячный срок с даты получения копий оспариваемых постановлений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.1 ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории на землях населенных пунктов, площадью 305 кв.м., в <адрес>; установлен вид разрешенного использования сформированного земельного участка - для эксплуатации жилого здания.

Мотивом вынесения постановления об утверждении схемы расположения земельного участка администрацией указано решение Октябрьского районного суда города Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым суд обязал администрацию муниципального образования город Новороссийск утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории по адресу: <адрес>.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Между тем, вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда города Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ отказ администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 305 кв.м., признан незаконным в части приведенных оснований - объект расположен в зоне ОС-2, зона размещения социальных объектов; администрация муниципального образования город Новороссийск обязана устранить нарушения закона.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ от 28 мая 2010 года №12-П часть 3 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом без проведения общего собрания собственников помещений в данном доме.

Частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» на орган местного самоуправления возложена обязанность по формированию земельных участков и постановке их на государственный кадастровый учет.

Из пункта 5 статьи 16 Федерального закона №189-ФЗ от 29 декабря 2004 года следует, что с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Установлено, что при вынесении решения по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ суд пришел к выводу о неправомерности действий администрации города Новороссийска в той части, что причиной отказа в формировании земельного участка по адресу: <адрес>, явилось то, что земельный участок расположен в зоне ОС-2, поскольку данный отказ нарушает право собственников квартир многоквартирного жилого дома на оформление прав на земельный участок, который с момента его формирования и постановки на кадастровый учет перейдет к ним в общую долевую собственность.

То факт, что жилой дом по <адрес> в <адрес> подтверждается следующим. Согласно свидетельствам о госрегистрации права собственности:

ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, А.

ФИО6 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ответу на запрос суда со стороны Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ схемой градостроительного зонирования и застройки г. Новороссийска, утвержденными решением Городской Думы МО г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ№ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ№) земельный участок с адресом: <адрес> выделен в зону ОС-2/58 (Зона размещения социальных объектов). Схемой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа МО г. Новороссийск, утвержденными решениями городской Думы МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ№ вышеуказанный земельный участок отнесен к зоне ИЦ-2 (Зона застройки многоквартирными жилыми домами). Зона ИЦ-2 выделена для обеспчения правовых условий формирования районов с многоквартирными жилыми домами до 5 этажей, с расширенным набором услуг местного значения.

До принятия решения Городской Думы МО г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ№ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ№) земельный участок с адресом: <адрес> выделен в зону ОС-2 (зона размещения социальных объектов).

Изменение вида разрешенного использования данного земельного участка, в том числе участка под квартирой №, для эксплуатации жилого здания или эксплуатации индивидуального жилого дома - не производилось.

Оспариваемыми постановлениями администрация муниципального образования город Новороссийск фактически предоставила одному из собственников квартир в многоквартирном доме земельный участок, расположенный под ним, являющийся общедолевой собственностью.

При рассмотрении гражданского дела (№) ФИО1 и ФИО2 принимали участие в судебном заседании и возражали против утверждения схемы земельного участка площадью 305 кв.м., поскольку дом многоквартирный, оформление части земельного участка в собственность ФИО6 приведет к отсутствию доступа в общий двор, на территории которого находится общий туалет.

Учитывая, что оспариваемыми постановлениями администрация МО г. Новороссийск фактически предоставила одному из собственников квартир в многоквартирном доме земельный участок, расположенный под ним, являющийся общедолевой собственностью, то суд приходит к выводу о нарушении администрацией МО г. Новороссийск прав и законных интересов ФИО1 и ФИО2, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным постановление МО г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в <адрес> для эксплуатации жилого здания гр. ФИО6»

Признать незаконным постановление МО г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление Администрации МО г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в <адрес> для эксплуатации жилого здания гр. ФИО6».

Обязать Администрацию МО г. Новороссийска устранить допущенные нарушения прав ФИО1, ФИО2 путем отмены данных постановлений.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 20 декабря 2023 года.

СУДЬЯ