Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-320/2022 (2а-3235/2021) по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила о признании незаконным бездействия Администрации города Нижний Тагил по обеспечению инфраструктурой земельных участков,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Нижнего Тагила обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Нижний Тагил, где указал на проведение надзорных мероприятий по доводам обращения ФИО2, в ходе которых установлено следующее.

Земельные участки в микрорайонах «Ольховка-2» и «Ольховка-3» в г.Н.Тагил Свердловской области сформированы Администрацией города на основании проекта планировки и межевания территории, утвержденных постановлениями Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№-ПА.

Согласно информации Администрации города Нижний Тагил, в настоящее время ведется разработка проекта планировки и межевания территорий линейного объекта (инженерной и транспортной инфраструктуры) мкр. «Пырловка» (земельные участки в указанном микрорайоне предоставлены однократно бесплатно для ИЖС), запланирована на 4 квартал 2021 год разработка проектно-сметной документации на строительство линейных объектов в мкр. «Пырловка», при формировании проекта бюджета на последующие периоды планируется рассмотреть возможность разработки проекта планировки и межевания территорий и дальнейшее строительство транспортной инфраструктуры в микрорайонах «Ольховка-2», «Ольховка-3» в городе Нижний Тагил. В настоящее время указанный проект не выполнялся в связи с отсутствием финансирования.

Постановлением Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ№-ПА, как многодетной семье, ФИО6 был предоставлен земельный участок площадью 1000 кв. метров с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Указанный земельный участок сформирован в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории жилого района «Ольховка-3», утвержденный постановлением Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ№-ПА.

Постановлениями Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ№-ПА, от ДД.ММ.ГГГГ№-ПА, от ДД.ММ.ГГГГ№-ПА, от ДД.ММ.ГГГГ№-ПА, от ДД.ММ.ГГГГ№-ПА и др. в соответствии с Земельным Кодексом РФ, Законом Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» другим многодетным семьям (ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО10 и др.) предоставлены однократно бесплатно в собственность граждан земельные участки из категории земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства.

Данные земельные участки были предоставлены семьям из числа земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории муниципального образования «город Нижний Тагил».

Проверкой установлено, что до настоящего времени органом местного самоуправления не разработан комплекс мер по обеспечению указанных земельных участков объектами инфраструктуры. На сформированных земельных участках, принадлежащих на праве собственности многодетным семьям, отсутствуют электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и подъездные пути.

Так, многодетным семьям ФИО4, ФИО7, ФИО8 земельные участки были предоставлены в 2014-2015 годах. С момента предоставления данным семьям, названных земельных участков прошло более пяти лет. Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение длительного периода времени, превышающего разумные сроки, Администрацией муниципального образования город Нижний Тагил должных мер для обеспечения данных земельных участков, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

Таким образом, Администрацией муниципального образования город Нижний Тагил меры для обеспечения земельных участков микрорайона «Ольховка-2», «Ольховка-3» инженерной и транспортной инфраструктурой не принимаются.

Ссылаясь на нормы Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», абз. 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшим с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, и п.п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, дополненным и действующим с ДД.ММ.ГГГГ, прокурор указал, что граждане, имеющие трёх и более детей, имеют право приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законом субъекта Российской Федерации.

Кроме того, прокурор сослался на Методические рекомендации субъектам Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, которыми утвержден порядок и основания бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, отметив в частности, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Ссылаясь на пп. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор указал, что к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. Так, к полномочиям органов местного самоуправления относится организация на территории городского округа обеспечения его жителей инженерной инфраструктурой.

Прокурор полагает, что бездействие органа местного самоуправления влечет существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, нарушает жилищные права многодетных семей, относящихся к льготной категории граждан, круг лиц которых заранее определить не представляется возможным, создает препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению и является незаконным, что является основанием для обращения прокурора в суд в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Прокурор Ленинского района г. Нижнего Тагила просит признать незаконным бездействие Администрации города Нижний Тагил по осуществлению полномочий по обеспечению инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), земельных участков, расположенных в микрорайонах «Ольховка-2», «Ольховка-3» Тагилстроевского административного района г.Н.Тагила, предоставленных для индивидуального жилищного строительства как льготной категории граждан, и трассировке щебнем дорог, ведущих к указанным земельным участкам; обязать Администрацию города Нижний Тагил в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав жителей города Нижний Тагил путем обеспечения подключения земельных участков, расположенных в микрорайонах «Ольховка-2», «Ольховка-3» Тагилстроевского административного района города Нижний Тагил Свердловской области, предоставленных для индивидуального жилищного строительства как льготной категории граждан, к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжением, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение) и осуществления трассировки щебнем дорог к указанным земельным участкам.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц граждане ФИО2, ФИО7, ФИО4, ФИО10, ФИО11, ФИО3, ФИО5, которые были указаны прокурором.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика - Администрации города Нижний Тагил ФИО1 исковые требования не признал, заранее направил письменные возражения, в которых указал, что нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» не содержат положений о необходимости обеспечения предоставляемых земельных участков какими-либо объектами инфраструктуры в момент предоставления или после него.

Указом Президента РФ от 07.05.12 № 600 (подп. «а» п. 2) Правительству РФ и субъектам РФ поручается разработка комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. Однако, до настоящего времени комплекс соответствующих мер Правительством РФ и Правительством Свердловской области не разработан. Также не установлен порядок поддержки субъектом и муниципальными образованиями создания необходимой инфраструктуры на земельных участках. Из данного документа следует, что создание инфраструктуры не является исключительно полномочием и расходным обязательством муниципального образования. Прокурор же необоснованно ставит отсутствие разработки комплекса мер в вину только муниципальному образованию.

Согласно пп. 24 и 29 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; организация и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований;

Ссылаясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в решениях, автор возражений указал, что конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11.11.2003 N 16-П, от 15.05.2006 N 5-П, от 18.05.2011 N 9-П, от 05.07.2017 N 18-П и др.)

По мнению автора возражений приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки социально незащищенных категорий граждан, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 7) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Направления деятельности администраций городских округов - в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства.

Пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» прямо отсылающий к отраслевому законодательству предполагает лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивает органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

В настоящее время финансовые возможности по строительству улично-дорожной сети и инженерной инфраструктуры в микрорайонах «Ольховка -2 и 3» у муниципального образования отсутствуют. Денежные средства в бюджете города не запланированы. Свердловская область не выделяла городу денежные средства для обустройства земельных участков, предоставленных бесплатно на основании областного закона «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» № 1803 льготным категориям граждан.

Ссылки прокурора на нормы закона общего характера не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Возведение дорог, инженерных коммуникаций - это работы в сфере полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Прокурор не может вторгаться в деятельность Администрации города и определять необходимость возведения того или иного объекта, сроки возведения, необходимость первоочередного финансирования работ. В противном случае полностью нарушается принцип самостоятельности по решению вопросов местного значения и принципы бюджетного законодательства в части планирования и финансирования расходов местного бюджета.

Представитель административного ответчика указал, что при рассмотрении данного дела суд должен учесть позицию Конституционного суда РФ, высказанную в определении от 09.11.2017 № 2516-О, согласно которым нашедший отражение в Земельном кодексе Российской Федерации подход, в силу которого полномочия по определению случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки многодетных семей и в иных такого рода случаях, связанных с обеспечением социальной поддержки определенных категорий граждан, закреплены за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, коррелирует с положениями Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", предусматривающими, что решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) (подпункты 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3) (абз. 1 п. 3.3 Определения от 09.11.2017 № 2516-О).

В Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что

Местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17.06.2004 N 12-П; определения от 12.04.2005 N 142-О, от 13.06.2006 N194-О, от 02.11.2006 N 540-О и от 10.10.2013 N 1591-О) (абзацы 5 и 6 п. 4 Определения от 09.11.2017 № 2516-О).

Указанные в определении КС РФ нормы Бюджетного кодекса РФ по мнению представителя административного ответчика свидетельствуют о передаче государственных полномочий органам местного самоуправления и их финансирование за счет субвенций из областного бюджета.

Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Не исключается возможность для федерального законодателя в порядке совершенствования правового регулирования конкретизировать механизм предоставления земельных участков бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях государственной поддержки семей, имеющих детей), в части уточнения порядка и условий обеспечения создания на соответствующей территории объектов необходимой инфраструктуры и порядка финансирования связанных с этим расходов при недостаточности средств у муниципального образования (абзац третий пункта 5 Определения от 09.11.2017 № 2516-О).

То есть решение проблемы финансирования строительства инженерной инфраструктуры земельных участков должно быть закреплено в нормах федерального законодательства.

Отсутствие данного регулирования в настоящее время не освобождает органы государственной власти от финансирования (компенсации) расходов муниципального образования на строительство инженерной инфраструктуры, так как обязанность по предоставлению земельных участков многодетным семьям возникла в результате принятия федерального закона (пункт 6 статьи 39.5 ЗК РФ) и закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ, что влечет применение к данным отношениям части 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации," согласно которой финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Статья 133 Конституции РФ «Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами».

Представитель административного ответчика считает, что Правительство Свердловской области не может уклоняться от решения вопросов по разработке и финансированию соответствующих областных программ, предусматривающих развитие инженерной инфраструктуры земельных участков и разработке комплекса мер по Указу Президента РФ от 07.05.12 № 600, а также от предоставления денежных средств для обеспечения полномочий, возникших у органов местного самоуправления в результате принятия закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области». Соответственно Правительство Свердловской области должно быть привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Ссылаясь на нормы Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту Закон), представитель ответчика указал, что системы холодного и горячего водоснабжения могут быть как централизованными, так нецентрализованными. Система водоотведения (канализации) может быть только централизованной.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Согласно ч. 2 ст. 38 Закона схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Постановлением Администрации г. Нижний Тагил от 05.04.2016 № 940-ПА утверждена схема водоснабжения и водоотведения города Нижний Тагил до 2030 года. Данным документом, а также "Инвестиционной программой общества с ограниченной ответственностью "Водоканал-НТ" (город Нижний Тагил) на 2016-2022 годы (развитие системы водоснабжения), утвержденной Распоряжением Правительства Свердловской области от 30.11.2015 N 1259-РП) не предусмотрено строительство централизованных сетей водоснабжения и водоотведения в мкр. «Ольховка-2» и «Ольховка-3». Соответственно при разработке проекта бюджета города денежные средства на строительство инженерной инфраструктуры не запланированы, то есть в настоящий момент отсутствуют.

Денежные средства на строительство объектов, отсутствующих в документах территориального планирования в Схеме водоснабжения могут быть выделены только при условии их перераспределения из других статей бюджета, что сделает невозможным исполнение иных вопросов местного значения городского округа. Фактически это будет незаконное вмешательство в деятельность Администрации города путем произвольного установления прокурором и судом приоритета одних вопросов местного значения над другими.

По общему правилу водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем осуществляется путем заключения соответствующих договоров с абонентами, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения (пункты 1 - 3, 5, 6 статьи 7 Закона). Данные договоры заключаются абонентами самостоятельно, без участия органов местного самоуправления.

Требование прокурора направлено на устранение допущенных нарушений путем подключения земельных участков к сетям инженерно-технического обеспечения (под словом сеть подразумевается, видимо, централизованные системы).

Данное требование не может быть удовлетворено, так как в соответствии с частями 1-4 статьи 18 Закона и частью 5 статьи 52.1 Градостроительного кодекса РФ подключение абонента к централизованным системам водоснабжения и водоотведения осуществляется на основании заявления правообладателя объекта недвижимости и (или) земельного участка. Договор является публичным и заключается между абонентом и соответствующей организацией - владельцем сети инженерно-технического обеспечения. Администрация города не может обеспечить подключение к сетям, как того требует истец, так как не является стороной соответствующего договора о подключении. Прокурор указывает на решения о предоставлении земельных участков конкретным физическим лицам, при этом не установлено, являются ли данные лица собственниками земельных участков (регистрация права собственности) и обладают ли данные лица правами, установленными для собственников частью 1 статьи 263 ГК РФ (возведение на нем зданий и сооружений, осуществление их перестройки или сноса, разрешение строительства на своем участке другим лица) и правом на подключение земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Аналогичные нормы предусмотрены «Правилами холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 71 Правил в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 74 Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам, установленным в приложении № 3 к Правилам.

Вопросы строительства централизованной (либо нецентрализованной) системы водоснабжения и (или) водоотведения в частном жилом секторе и финансирование соответствующих расходов регулируются включением данных мероприятий в схему водоснабжения и водоотведения, а также в муниципальные программы развития инженерных систем города. Мероприятия планируются с учетом различных факторов, в том числе размеров расходов, которые могут оказаться значительно превышающими реальный эффект.

Представитель административного ответчика полагает, что организация водоснабжения в частной жилой застройке может осуществляться путем строительства централизованной системы водоснабжения либо путем организации нецентрализованной системы, где под «нецентрализованной системой питьевого водоснабжения» понимается - комплекс сооружений и устройств, предназначенных для забора и подготовки (или без нее) питьевой воды, без подачи ее к местам потребления, и открытый для общего пользования (артезианские скважины, каптажи, колодцы, родники и другие источники). В случае невозможности организации нецентрализованной системой питьевого водоснабжения организуется регулярный подвоз воды.

Аналогично в случае невозможности подключения абонента к сетям горячего водоснабжения у органа местного самоуправления не возникает безусловная обязанность по постройке данных сетей.

Порядок подключения абонента к сетям горячего водоснабжения предусмотрен частями 1 -3 статьи 19 Закона.

Согласно пункту 57 "Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83" (Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 № 642) органы местного самоуправления в течение 15 дней со дня поступления запроса определяют в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения иную организацию, которая обязана осуществить подключение (присоединение) и к которой следует обращаться заявителю для получения условий на подключение (присоединение) и заключения договора о подключении (присоединении) объекта.

В случае если схемой водоснабжения и водоотведения не предусмотрена организация, имеющая возможность осуществить подключение (присоединение) объекта на условиях, указанных в запросе, органы местного самоуправления отказывают в определении такой организации и предоставляют информацию о других возможностях обеспечения горячего водоснабжения.

К другим возможностям обеспечения горячего водоснабжения объекта относится возможность приготовления горячей воды абонентом самостоятельно с использованием сооружений и устройств, в том числе индивидуальных тепловых пунктов. При самостоятельном приготовлении горячей воды абонентом могут использоваться тепловая энергия, электрическая энергия, газ.

Согласно понятиям, предусмотренным Законом и Правилами водоснабжения, к централизованным сетям на основании договора холодного (горячего) водоснабжения подключается объект капитального строительства - жилой дом в соответствии с техническими условиями подключения. Питьевое водоснабжение, горячее водоснабжение и тем более водоотведение осуществляется в жилом доме с целью обеспечения санитарно-эпидемиологических требований, необходимого благоустройства и условий проживания. Данные условия и требования не должны соблюдаться в отношении незастроенного земельного участка, так как он не предназначен для постоянного проживания. Цель предоставления коммунального ресурса - это обеспечение проживания граждан в жилом помещении, а не обеспечение строительства.

Подключение к системе водоотведения тем более невозможно, так как в этом случае необходимо иметь соответствующее сантехническое оборудование и систему водоотвода в здании, которые физически могут быть подключены к системе водоотведения. Не ясно, каким образом будет осуществляться водоотвод с незастроенного земельного участка.

Дополнительно представитель административного ответчика отметил, что согласно пункту 12 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по строительству сетей электроснабжения к незастроенным районам индивидуальной жилой застройки или к земельным участкам конкретных собственников.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям". В соответствии с п. 3 этих Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Автор возражений считает, что прокурором не представлено сведений о наличии в собственности граждан каких-либо энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к электрической сети, а значит, отсутствуют доказательства наличия самого права граждан на подключение к сети и, следовательно, и доказательства нарушения данного права.

В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относится:

подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций;

согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Отсутствует обязанность по строительству сетей газоснабжения во внеочередном порядке для районов индивидуальной жилой застройки в отсутствие документации по планировке линейного объекта и в отсутствие утвержденной схемы газоснабжения и программы развития инженерных сетей города.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 утверждены "Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с п. 29 данных Правил основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя.

Согласно пп. 32-34 Правил в случае мотивированного отказа от заключения договора о подключении исполнитель предоставляет имеющуюся в его распоряжении информацию о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя в результате реализации мероприятий по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения за счет собственных средств, а также иных источников финансирования.

Состав мероприятий по обеспечению технической возможности, предусматривающих реконструкцию существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения их пропускной способности, а также строительство новых газораспределительных сетей, определяется в соответствии с межрегиональной и региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организации.

В случае получения от исполнителя мотивированного отказа от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), утвердивший программу газификации, с предложением о включении в программу газификации мероприятий по обеспечению технической возможности с приложением копии заявки о подключении (технологическом присоединении) и мотивированного отказа от заключения договора о подключении.

В случае если программа газификации не утверждалась, заявитель вправе обратиться в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), в полномочия которого входит утверждение программы газификации, с предложением о разработке и утверждении программы газификации, включающей мероприятия по обеспечению технической возможности подключения, с приложением копии заявки о подключении (технологическом присоединении) и мотивированного отказа от заключения договора о подключении.

В дальнейшем все мероприятия по подключению осуществляются исполнителем (газоснабжающей организацией) и органами государственной власти субъекта РФ.

Осуществление действий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренных договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) входит обязанности исполнителя по договору присоединения.

Срок подключения, указанный прокурором в иске указан произвольно. В то время как сроки подключения к любым инженерным коммуникациям определяются нормативными правовыми актами и договором между заявителем и исполнителем. Так сроки подключения к газораспределительным сетям в зависимости от категории абонента составляют от 135 дней до 4-х лет (пункты 53, 54 Правил).

Согласно абз. 6 ст. 18 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" в случае отсутствия у обратившегося за заключением договора поставки газа лица, принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании газоиспользующего оборудования такое лицо не вправе требовать от поставщика газа заключение договора поставки газа.

Не установлено, что граждане являются собственниками объектов недвижимости и газоиспользующего оборудования, соответственно, прав на подключение к газоснабжающим сетям они не имеют. Земельные участки, в любом случае, к сетям не подключаются.

Представитель административного ответчика указал, что незаконное бездействие Администрации города отсутствует, поскольку органы местного самоуправления самостоятельно за свой счет не обязаны организовывать централизованную систему водоснабжения и водоотведения в районах индивидуальной жилой застройки (за исключением случаев, когда это предусмотрено документами территориального планирования, документацией по планировке линейного объекта, муниципальной программой, схемой водоснабжения), не обязаны строить линии электро- и газоснабжения, так как строительство данных линий и подключение к ним заявителей урегулировано специальным (отраслевым) законодательством.

Администрация города не имеет правомочий по подключению (обеспечению подключения) земельных участков, объектов недвижимости и оборудования к инженерным сетям. Данные отношения регулируются договорами, заключаемыми между заявителями (абонентами) и исполнителями.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 доводы, изложенные в письменных возражениях, поддержал. Дополнительно возражая против иска, указал, что подключение к сетям может требовать только правообладатель, однако, прокурором не представлены доказательства, что лица, в интересах которых он обратился в суд, являются таковыми.

Прокурор сослался на Указ Президента и Постановление КС РФ. Необходимо применять нормы по дорогам и дорожной деятельности. Необходимо хотя бы обозначить направление. По этому требованию по отсыпке щебнем он согласен. Есть специализированные законы о водоснабжении отведении и газоснабжении.

В нормативных актах, которые являются правовыми основаниями требований прокурора, не указано, за чей счет производится подключение.

Административный ответчик не согласен в тем, что на нем лежит обязанность по строительству централизованного водоснабжения для обеспечения спорных участков водой. На практике, в частных секторах города отсутствует канализация и централизованное водоснабжение. Строительство централизованного водоснабжения в спорный район ставит в неравное положение другие районы частного сектора. Кроме того, для того для возведения коммуникаций необходим проект межевания и планировки, что относится к документам, связанным с развитием территориального планирования.

Администрация города не обязана строить инфраструктуру газоснабжения. В данном случае инициатором является гражданин, который подает заявку в организацию. При отсутствии технической возможности газоснабжение осуществляется им за счет своих средств силами газоснабжающей организации.

В судебном заседании представитель административного ответчика затруднился дать пояснения по поводу дорожной инфраструктуры, указав, что стоимость дорог сопоставима с бюджетом. Вести строительство могут граждане собственники участков. Имеющиеся проект не устанавливает сроков проектирования и строительства инженерной и транспортной инфраструктуры.

Фактически обязанности по предоставлению земельных участков возникли у органа местного самоуправления в силу изменений в ЗК РФ и в Закон Свердловской области. Муниципалитет федеральным законодательством обязали предоставлять участки. В этих законах нигде не написано, что муниципалитет обязан обеспечить участки инфраструктурой. У прокурора не возникает вопроса, о том, что треть города составляет частный сектор и он не должен быть обеспечен системой водоотведения и канализования.

Законодательством предусмотрены документы территориального планирования - генеральный план и Правила землепользования и застройки. Все эти документы обязательны для исполнения. Проекты планировки принимаются в развитие документов территориального планирования, и они обязательны. Есть схемы водоснабжения, газоснабжения и теплоснабжения. Есть муниципальная программа развития инженерной инфраструктуры. Все это проводится и анализируется. Программы принимаются и планируются деньги. В настоящее время в документах планирования и других схемах не запланировано строительство коммуникаций, так как отсутствуют денежные средства. Это все делается в порядке очередности. Есть и другие районы. Когда-то очередь дойдет и до «Ольховки-2» и «Ольховки-3». Возможность строительства предусматриваются другим проектом. По каждой системе инженерной будет подготовлен проект. Будут проекты строительства линейного объекта. На основании существующего проекта посчитать невозможно. Это общий документ для строительства в будущем. В настоящее время «Тагилгражданпроект» начинает разработку проекта планировки линейных объектов. Никаких денег из области не поступает. Прокуратура не предъявляет требований к органам власти области, а только к органам местного самоуправления. На совещании по данному вопросу говорилось, что это огромные суммы, так как длина инженерных коммуникаций значительная. Прокурор предлагает зарыть деньги в землю. В Правительство Свердловской области невозможно обратиться. Когда проект планировки будет подготовлен, можно будет посчитать стоимость работ. Часть граждан согласно Закона 18-ОЗ могут получить социальную выплату, но там был установлен пресекательный срок.

Отвечая на вопросы заинтересованных лиц, представитель ответчика пояснил, что проектная организация «Тагилгражданпроект» действует на основании муниципального задания. На 2020 год запланированные работы профинансированы не были, поскольку это не было предусмотрено в бюджете и денежные средства не были выделено Думой. Бюджет не может быть бесконечным и деньги ушли на проведение важных и других работ.

Администрация считает, что расходы на оборудование инфраструктуры не должны быть расходами местного бюджета. При этом администрация Горнозаводского управленческого округа никаких гарантий гражданам давать не может.

Поскольку земельный участок - это объект земельных правоотношений и имеет границы при предоставлении любых участков, лицо, которое его получает перед получением участка вправе осмотреть на местности, а также пользуясь публичной кадастровой картой и зная кадастровый номер участка. Лица получили участки по своему заявлению. Кто не хотел тот не получал. Были люди, которые отказывались от участков.

В сложившейся ситуации невозможности обеспечения инфраструктурой постановка граждан в очередь на получение другого участка или на выплату денежной компенсации невозможна, так как это не предусмотрено законом. Человек уже получил участок. В дальнейшем он может отказаться от собственности, но его в очереди никто не восстановит. Обмен участка на другой также не предусмотрен.

Представитель ответчика указал, что он согласен с требованием прокурора о необходимости трассировки дорог в первую очередь для обозначения их направлений и администрация постарается отсыпать их щебенкой в более обозримые сроки в течение одного года.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что у нее не было возможности получить меры поддержки На выплату 200 тыс.руб. она не могла претендовать, так как надо было встать в очередь до апреля 2016 года. Они встали в очередь на выделение земельных участков. При этом они почитали закон и знали, что участки должны быть оснащены инфраструктурой. Поэтому недоверия не возникло и когда выделяли участком они согласились. При выделении участка сотрудники администрации города отказали в возможности осмотреть участок, пояснив, что осмотр будет возможен после того, как будут подписаны документы у участок будет оформлен в собственность. Было разъяснено, что на до будет нанять геодезистов. После выделения и оформления участка был нанят геодезист, и для того, чтобы найти выделенный участок пришлось пройти 1,5 км. Участок находился внутри березового леса. За свой счет был сделал вынос границ и вбиты колышки.

После того как увидели, где находится участок попытались отменить постановление Главы города. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ его заместитель ФИО12 написал, что отменить его не предоставляется возможным.

Был заключен договор с энергоснабжающей компанией, которая должна была в течение полугода сделать электроснабжение, но она не может оказать эти услуги. Было получено разрешение на строительство, но строительство невозможно, так как участок находится посредине леса. Другие коммуникации носят заявительный характер, но без дорог невозможно построиться.

Если бы они знали, что участок находится посреди леса, то отказались бы от него. При выделении участков служащие рассказывали, что там будут школы, больницы и садики и граждане поверили им на слово. Им показывали видели проект от 2014 года на сайте и в администрации карту местности как она должна была выглядеть.

В дальнейшем в ходе переписки в данных им ответах были указаны разные сроки. В ответе Управления архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ говорится, что МУП выдано техническое задание от ДД.ММ.ГГГГ на проектно-изыскательские работы на 2020 год и что данный проект будет в себя включать газоснабжение, воодоотведение и водоснабжение. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Горнозаводского управленческого округа обозначала дату рассмотрения возможности разработки на 2021 год.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании пояснила, что участки в микрорайоне Ольховка были выделены 7-8 лет назад. В результате этого семья получила от государства одни расходы и теперь она не может улучшить жилищные условия. Когда получали участок сделали за свой счет межевание. На выделенном ей участке был возведен фундамент. Однако жить на участке с детьми не возможно, даже если вырыть колодец и поставить генератор, поскольку зимой, весной и осенью туда нельзя проехать, так как дорог к участку нет.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании пояснил, что ему был выделен земельный участок. Для его получения необходимо было зарегистрироваться в течение месяца и произвести межевание. После регистрации он пытался выехать на участок, осмотреть его на публичной карте. Однако, доехал только до остановочного комплекса «Ольховка», далее наблюдался карьер. Межевые работы были перенесены на весну. Потом он появился на участке, который располагался на бывшем поле свинокомплекса. Когда он забил 4 столба, то обратил внимание, что плодородный слой земли вырезан. Где-то были кучи, где-то участки с ямами и бетонные кирпичные постройки у кого-то. Он стал приезжать на участок раз в год. В 2018 году наблюдал строительство другими пользователями деревянных времянок. Затем он произвел планировку, возвел фундамент и гараж. Дальнейшее строительство было прекращено, поскольку к участку проехать невозможно из-за отсутствия дорог.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании пояснила, что была очередником на получение квартиры или земельного участка с 2011 года. До 2014-2015 года давались брошенные земельные участки в черте города. В 2015 году ей дали участок, право на который она зарегистрировала. Однако, она его не видела до регистрации. Участок оказался на Ольховке, куда она попала летом. К участку отсутствовал подъезд. Она полагает, что её ввели в заблуждение, так как она стояла в очереди на квартиру, рассчитывала на получение земельного участка в более привлекательном районе с наличием инфраструктуры.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом. Данные лица извещены заказными письмами с уведомлением, вся направленная корреспонденция возвращена в суд с отметкой об истечении срока хранения. Письменные отзывы от указанных лиц суду не поступили.

Судом принято решение о рассмотрении гражданского дела при данной явке.

Выслушав выступления лиц, участвующих в деле, исследовав представленные суду письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Проверяя в соответствии п.п. «в» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ наличие оснований для совершения административным ответчиком оспариваемого действия (бездействия), а также соответствие содержания оспариваемого действия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения в соответствии с п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Устава города структуру органов местного самоуправления города составляют: Нижнетагильская городская Дума; Глава города Нижний Тагил; Администрация города Нижний Тагил; Счетная палата города Нижний Тагил.

В соответствии с Уставом исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 5 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области, является Администрация г. Нижнего Тагила.

В соответствии со ст. 28 Устава г. Нижнего Тагила в структуру Администрации г. Нижнего Тагила входят отраслевые (функциональные) органы Администрации г. Нижнего Тагила, действующие на основании положений, утвержденных в установленном порядке.

Пунктом 1 часть 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, порядок формирования и осуществления кадастрового учета земельных участков, постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления участков определен законами субъекта Российской Федерации. В Свердловской области принят Закон от 07.07.2004 № 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" (далее - Закон № 18-ОЗ), статьями 25 и 26 которого регулируются вопросы обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, земельными участками для строительства индивидуальных жилых домов.

На основании пункта 3 части 1 статьи 26 Закона № 18-ОЗ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных в частях второй и третьей настоящего пункта. Вне очереди земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, указанным в абзаце седьмом подпункта 3 пункта 2 статьи 22 настоящего Закона и имеющим трех и более детей.

Ранее до 01.01.2015 право граждан, являющихся родителями, воспитывающими трех или более несовершеннолетних детей, и постоянно проживающих на территории Свердловской области на приобретение однократно бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, было закреплено в пункте 5 части 1 статьи 54.7 Закона N 18-ОЗ.

Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно.

Из этого исходит и Министерство регионального развития Российской Федерации в Приказе от 09.09.2013 № 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения, водоотведения и дорожной деятельности, и отсутствие финансовой помощи со стороны бюджета Свердловской области не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 09.11.2017 № 2516-О разъяснил, что на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относящие часть определяемых посредством термина "организация" вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20.12.2010 № 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Закон N 257-ФЗ) определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к ним, в частности, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ также предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что семьям ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО13, ФИО4, ФИО10 в силу отнесения к категории семей, имеющих трех и более детей, Администрацией города Нижний Тагил во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" с 2014 года предоставлялись в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельные участки, расположенные в запланированных микрорайонах «Ольховка-2», «Ольховка-3» в г.Н.Тагиле (л.д. 20-25).

В частности, ФИО5 и его супруга ФИО8 основании постановления Администрации города Нижний Тагил №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ являются собственниками земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов -индивидуальное жилищное строительство, кадастровый №.

ФИО4 и ФИО14 на основании постановления Администрации города Нижний Тагил №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ являются собственниками земельного участка площадью 1044 кв.м. по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

ФИО7 на основании постановления Администрации города Нижний Тагил №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью 1025 кв.м. по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

ФИО3 на основании постановления Администрации города Нижний Тагил №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ и на основании свидетельства о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка по адресу: г. Нижний Тагил, <адрес> с кадастровым номером №.

ФИО10 на основании постановления Администрации города Нижний Тагил №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью 1043 кв.м. по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

ФИО2 и её супруг ФИО6 на основании постановления Администрации города Нижний Тагил №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ и на основании свидетельства о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ являются собственниками земельного участка площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

В отношение ФИО11 в материалах дела данных о предоставлении ей участка не имеется.

В соответствии с постановлением Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории жилого района «Ольховка-2» в Тагилстроевском административном районе города Нижний Тагил» утверждена основная часть проекта планировки и проекта межевания указанного жилого района. Как следует из Проекта от ДД.ММ.ГГГГ планируемый баланс проектируемой территории составляет: территории общего пользования – 23,6%, зона жилой застройки – 64,7%, детское дошкольное учреждение – 4,7%, предприятия торговли и бытового обслуживания – 7%.

Далее в проекте содержатся основные показатели систем транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения. Так в соответствии с п. 3.1 Проекта: композиционное решение застройки обусловлено сформированными границами участка проектирования и необходимостью обеспечения зон доступности предполагаемых к размещению объектов социального и бытового обслуживания населения и объектов транспортной инфраструктуры. В границах жилого района предусмотрена организация дорожно-транспортной сети с устройством дорог местного значения (улицы в жилой застройке – для проезда индивидуального легкового автотранспорта к жилым домам) и дорог районного значения (транспортно-пешеходной – для связи с другими жилыми районами и организации движения общественного транспорта). Протяженность улиц в жилой застройке составляет 2,7 км, транспортно-пешеходных – 0,84 км в границах проектирования. Проект содержит указание на обеспечение проезда автотранспорта к капитальным объектам, входящим в состав территории общего пользования, обустройство парковочной площадки в районе предприятия торговли и бытового обслуживания, остановки общественного транспорта.

Пунктом 3.2 Проекта предусмотрено, что источником для электроснабжения проектируемой жилой застройки согласно письмо ЗАО «Тагилэнергосети» от 05.02.2013 № 002-289 является ПС 35/6 «Рудник» ПО «НТЭС» ОАО «МРСК Урала». Для подключения электросетевого комплекса микрорайоне выполнить проектирование и строительство двух магистральных ЛЭП-6кВ. В соответствии с нормативными требованиями предусмотрена расстановка необходимого количества инженерных сооружений, обеспечивающих электроснабжение жилого района и объектов социального и бытового назначения. Общий расчетный объем энергопотребления жилого района с учетом уличного освещения составит 275 кВт.

Пункт 3.3 Проекта посвящен характеристикам системы водоснабжения. Указано, что в проектируемом районе сети централизованного водоснабжения отсутствуют. Возможным источником водоснабжения жилого района «Ольховка-2» согласно техническим условиям от ДД.ММ.ГГГГ№, выданным ООО «Водоканал-НТ» является существующий водоотвод Д-300мм на <адрес> и Д-300мм по <адрес> водоснабжение застройки по двум водопроводам, которые необходимо выполнить в двух точках по указанным выше улицам. В проекте приведена таблица суммарных расходов на хозяйственно-питьевые и противопожарные нужды.

В связи с отсутствием в проектируемом районе сети централизованной канализации со ссылкой на технические условия, выданные ООО «Водоканал-НТ» в пункте 3.4 Проекта даны характеристики системы водоотведения.

Проект предусматривает необходимость получения технических условий на подключение к инженерным сетям, поэтапное освоение территории, начиная с проектирования и строительства инженерной и транспортной инфраструктуры, что указано в пункте 6 Проекта (л.д. 14-19).

Постановлением Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ№-ПА утверждена основная часть проекта планировки и проекта межевания территории жилого района «Ольховка-3» в Тагилстроевском административном районе города Нижний Тагил. Проектом от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено сформировать жилой фонд из 919 жилых домов общей площадью 91 900 кв.м.. Аналогично проекту по жилому району «Ольховка-2» проектом по жилому району «Ольховка-3» предусмотрено проектирование и размещение объектов социально-бытового обслуживания территории с возведением детских дошкольных и общеобразовательных учреждений, спортивных сооружений, объекта общей лечебной практики, предприятий торговли, общественного питания.

Система транспортного обеспечения предполагает строительство и реконструкцию автодорог, отрытых стоянок с обеспечением строительства закрытых систем ливневой канализации (пункт 3 Проекта).

На территории проектируемого района предусмотрена модернизация существующих систем инженерного обеспечения объектов капитального строительства электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоотведения (пункт 4 Проекта).

Однако, указанная в Проектах жилых районов «Ольховка-2» и «Ольховка-3» инфраструктура, а также возможность технологического присоединения объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения в виде водоснабжения, газопровода, автомобильной дороги общего пользования не существовали на момент выделения земельных участков и до настоящего времени отсутствуют.

Основанием для прокурорской проверки послужило обращение ФИО2 уполномоченному по правам ребенка в Свердловской области, в котором просила оказать содействие в защите жилищных прав ее многодетной семьи, нарушенных вследствие предоставления Администрацией г. Нижнего Тагила земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории, где отсутствует инфраструктура и подъездные пути (л.д. 37).

Как видно из письма и.о. начальника МКУ «Управление городским хозяйством» от ДД.ММ.ГГГГ прокурору Ленинского района г. Нижнего Тагила реализация мероприятий по строительству дорожной инфраструктуры к земельным участкам, выделенным под индивидуальное жилищное строительство на территории города Нижний Тагил, должна обеспечиваться необходимым финансирование за счет консолидированного бюджета Свердловской области, состоящего из бюджета Свердловской области и бюджета города Нижний Тагил. Исполнение бюджета осуществлениями на условиях наличия кассового разрывал. В связи с этим объём имеющихся ресурсов не в полной мере обеспечивает финансирование социально-значимых расходов.

Недостаток средств строительства подъездных дорог к земельным участкам, выделенным под индивидуальное жилищное строительство, в том числе на территории микрорайона Ольховка, связан с невыполнением параметров доходной части бюджета, в том числе параметров, рассчитанных Министерством финансов Свердловской области при определении объема субсидии на выравнивание бюджетной обеспеченности.

В связи с отсутствием финансирования план мероприятий по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой не разрабатывался. Инженерно-геодезические изыскания по жилому району «Ольховка-3» не выполнялись. Проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта «Инженерная и транспортная инфраструктура микрорайона «Ольховка-3» в Тагилстроевском районе города Нижний Тагил не выполнялись в связи с отсутствием финансирования.

В адрес Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области направлялось письмо о содействии в увеличении расходных полномочий на 2020 год в целях проведения проектно-изыскательных работ на строительство инженерных сетей, в том числе в микрорайонах «Ольховка-2», «Ольховка-3» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ№). Для реализации обязательств, предусмотренных действующим законодательством, в обеспечении транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства в 2021 году направлялись письма о согласовании расходов бюджета на обустройство дорог в 2022 году.

Принимая во внимание, что с 2013-2014 года по день рассмотрения дела в суде земельные участки в микрорайонах «Ольховка-2», «Ольховка-3», предоставленные многодетным семьям, не обеспечены надлежащей инфраструктурой, позволяющей использовать их по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство), бездействие органа местного самоуправления правомерно квалифицировано прокурором как незаконное.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействий) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом указанных обстоятельств суд, признавая незаконным бездействие администрации по обеспечению инфраструктурой земельных считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность обеспечить земельные участки заинтересованных лиц инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения), что будет соответствовать положениям пункта 5 части 1 статьи 16, пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункту 1 части 2 статьи 3, пунктам 1, 4, 5 части 1 статьи 3, пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2001 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пункту 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372.

Определяя срок исполнения решения суда суд руководствуется принципом разумности, в связи с чем полагает определить такой срок в 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Нижний Тагил, выразившееся в необеспечении инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) к земельным участкам, расположенным в микрорайоне «Ольховка-2», «Ольховка-3» Тагилстроевского административного района города Нижний Тагил Свердловской области, предоставленным для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан, в том числе к участкам с кадастровыми номерами:

№ по адресу: г. Нижний Тагил, <адрес>,

№ по адресу: г. Нижний Тагил, <адрес>.

Возложить на административного ответчика Администрацию города Нижний Тагил обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц и заинтересованных лиц, в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Об исполнении решения суда сообщить в Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области и прокурору Ленинского района г. Нижнего Тагила в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23 марта 2022 года.

Судья Луценко В.В.