Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Донской песок» к Аксайскому районному отделу судебных приставов Ростовской области УФССП России по РО об оспаривании решения, действия (бездействия) судебного пристава- исполнителя,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Донской песок» обратилось в суд с указанным административным иском, сославшись в его обоснование на следующие обстоятельства. «30» сентября 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем Аксайского РОСП ФИО1 (далее Пристав-исполнитель) вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ...-ИП. Постановление вынесено на основании исполнительного документа: исполнительный лист № ... от ... выданный Аксайским районным судом по делу ... от 13.07.2021 г., предмет исполнения: запрет ООО «Донской песок» нецелевого использования земельных участков с КН ...; обязание ООО «Донской песок» проведения рекультивации нарушенных земель на территории земельных участков с КН ... в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технологических и (или) биологических мероприятий, в отношении должника ООО «Донской песок» в пользу взыскателя Прокурор Аксайского района. С указанным постановлением Пристава-исполнителя не согласны по следующим основаниям: в связи с тем обстоятельством, что срок на добровольное исполнение, установленный судом, не истек, постановление о возбуждении исполнительного производства незаконно и подлежит отмене. Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 04.02.2021 г. по делу 2-344/2021 г., измененного Апелляционным постановлением Ростовского областного суда по делу по делу ... от 13.07.2021 г. в отношении ООО «Донской песок» было установлено обязательство:

- запретить нецелевое использование земельных участков с КН ...

- обязать ООО «Донской песок» провести рекультивацию нарушенных земель на территории земельных участков с КН ... в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технологических и (или) биологических мероприятий.

В мотивировочной части суд указал, что ранее установленный судом шестимесячный срок рекультивации не соответствует требованиям действующего законодательства и для правильного проведения работ необходимо руководствоваться проектом рекультивации, который должен быть надлежащим образом согласован с исполнительными органами. Во исполнение указанного решения суда и нормативных актов Российской Федерации ООО «Донской песок» получило от специализированной проектной организации (ООО РостЭко) проект рекультивации. Договор №490-ПР на разработку был заключен еще 09.12.2020г. 07.10.2021 г. проект рекультивации был согласован Управлением сельского хозяйства и продовольствия Администрации Аксайского района и в настоящее время передан на согласование в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия. Таким образом вышеуказанные решения суда исполнялись в установленном порядке ООО «Донской песок». Сроки исполнения указанных обязательств судом определены в соответствии с установленными сроками по проекту рекультивации - этот срок составляет 6 лет. Как следствие для принудительного исполнения оснований не было. 30.09.2021 г. судебный пристав-исполнитель выносит Постановление о возбуждении исполнительного производства, которое в адрес ООО «Донской песок» поступило 16.10.2021 г. Уже 18.10.2021 г. приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Указанным постановлением ООО «Донской песок» в связи с не исполнением вынесенного 30.09.2021 г. постановления о возбуждении исполнительного производства привлечено к ответственности в виде наложения взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 28.10.2021 г. не согласившись с вышеуказанным постановлением по причине незаконности ООО «Донской песок» подало заявление в Аксайский РОСП УФССП по Ростовской области о его отмене (почтовым отправлением). В адрес пристава-исполнителя также предоставлялся проект рекультивации. 29.10.2021 г. подавалось заявление об отложении мер исполнения до момента вынесения решения по жалобе, однако получен отказ. Пристав-исполнитель установил новые сроки на исполнение - теперь уже 03.11.2021 г. Указано на необходимость решить вопрос через суд, служба приставов указанное заявление рассмотреть не сможет по причине излишне активной позиции взыскателя по исполнительному производству. Кроме того, 29.10.2021 г. приставом-исполнителем в отношении ООО «Донской песок» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП. Решение по указанном административному производству пристав-исполнитель планирует вынести 03.11.2021 г. В связи с тем обстоятельством, что в настоящий момент исчерпаны возможности урегулирования вопроса со службой приставов, Заявитель вынужден обратиться с вопросом обжалования в судебные органы. Указывает на то, что сложилась неоднозначная ситуация, когда суд дает возможность проведения работ по рекультивации в сроки и по правилам, оговоренным в действующем нормативном регулировании указанного вопроса, а служба приставов, игнорируя указанное, требует принудительного исполнения указанного решения в 5 дней, привлекает ООО «Донской песок» к ответственности. Вынося обжалуемые постановления, пристав-исполнитель превысил допустимые пределы соотносимости объема требований взыскателя и применяемых мер принудительного исполнения. В виду того обстоятельства, что срок исполнения судом был связан со сроками, указанными в проекте рекультивации, то до момента исполнения проекта рекультивации принудительного исполнительного процесса возбуждено быть не могло. На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным и отменить, вынесенное в отношении ООО «Донской песок» ведущим судебным приставом-исполнителем Аксайского районного отдела службы судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1, постановление о возбуждении исполнительного производства ...-ИП от 30.09.2021 года.

Представитель административного истца – генеральный директор ООО «Донской песок» ФИО2 в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, требования просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – судебный пристав-исполнитель Аксайского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО1 в судебное заседание явилась, не согласилась с заявленными требованиями, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве на административный иск, просила в удовлетворении требований отказать, в том числе, по причине пропуска административным истцом срока исковой давности для обращения с заявленными требованиями.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, изучив материалы исполнительного производства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что решением Аксайского районного суда Ростовской области от 04.02.2021 года суд обязал ООО «Донской песок» провести рекультивацию нарушенных земель на территории земельных участков с КН ... в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 13.07.2021 года решение Аксайского районного суда Ростовской области от 04 февраля 2021 года об обязании ООО «Донской песок» провести рекультивацию нарушенных земель на территории земельных участков с КН ... в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу отменено в части установления срока исполнения - 6 месяцев и отказано прокурору Аксайского района Ростовской области в этой части требований. Резолютивная часть решения суда дополнена указанием на проведение этих работ ООО «Донской песок» в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. В остальной части решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «Донской песок» - без удовлетворения.

Таким образом, решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист.
30.09.2021 года судебным приставом исполнителем Аксайского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство ...-ИП от 30.09.2021 на основании исполнительного листа № ФС 0313422074 от 28.09.2021, выданного Аксайским районным судом Ростовской области с предметом исполнения: запретить ООО «Донской песок» нецелевое использование земельных участков с КН ... и обязать провести рекультивацию нарушенных земель на территории земельных участков с КН ... в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Данным постановлением установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 30.09.2021 года получено генеральным директором ООО «Донской песок» ФИО2 05.10.2021 года, о чем имеется его собственноручная расписка, и, что было подтверждено представителем административного истца в ходе судебного заседания.

Так, условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в РФ определяются ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту Закон об исполнительном производстве).

Статьей 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 указанного Федерального закона (ч. 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено указанным Федеральным законом (ч. 12).
Согласно ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Таким образом, исходя из изложенного, судом принимается во внимание, что исполнительное производство ведется судебным приставом-исполнителем на основании Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», регулирующего порядок исполнения решения суда.

Суду не представлены доказательства, подтверждающие, что должником предприняты все возможные меры для исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом срок.

Более того, выездом по адресу: ст. Ольгинская, на земельные участки с КН ... судебным приставом-исполнителем 05.10.2021 года было установлено, что по данному адресу проводятся работы по добыче полезных ископаемых (песок).

То есть, по состоянию на 05.10.2021 года никаких работ, связанных с исполнением решения суда по рекультивации нарушенных земель на территории земельных участков с КН ... должником ООО «Донской песок» не велось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление о возбуждении исполнительного производства от 30.09.2021 года вынесено в рамках закона и является обоснованным, не нарушает законные права и интересы заявителя, в связи с чем, оснований для признания его незаконным и отмены не имеется.

Помимо изложенного, разрешая ходатайство административного ответчика о применении последствий пропуска истцом срока для обращения с настоящим иском, суд находит его обоснованным и заслуживающим внимания.

Согласно разъяснениям пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве ). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции.

В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу (ч.5 ст.138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч.5 ст.180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Учитывая, что обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя от 30.09.2021 года было получено должником 05.10.2021 года, а в суд с требованиями по настоящему административному иску ООО «Донской песок» обратилось путем направления иска почтовым отправлением 02.11.2021 года, срок на обращение административного истца с административным иском о признании незаконным и отмене постановления от 30.09.2021 года является пропущенным.

Ходатайствуя о восстановлении срока на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя от 30.09.2021 года, административный истец указал на то, что данное постановление получено ООО «Донской песок» 16.10.202 года, что в ходе рассмотрения настоящего дела было опровергнуто административным ответчиком.

Согласно имеющейся в постановлении от 30.09.2021 года подписи, оно было получено генеральным директором ФИО2 05.10.2021 года, в связи с чем, срок для обращения в суд с заявлением об отмене указанного постановления истек 15.10.2021 года.

Таким образом, исходя из того, что установленный ч.3 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок на обращение в суд административным истцом пропущен, а обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд, не установлено и основания для восстановления пропущенного процессуального срока отсутствуют, суд отказывает в удовлетворении административного иска и по причине пропуска ООО «Донской песок» процессуального срока на обращение в суд с настоящим иском.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Донской песок» к Аксайскому районному отделу судебных приставов Ростовской области УФССП России по РО об оспаривании решения, действия (бездействия) судебного пристава- исполнителя – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 декабря 2021 года.

Председательствующий М.В.Чимидов