Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-3229/2021 по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю средств массовой информации – электронного периодического издания – «Испания» ФИО1 о признании свидетельства регистрации СМИ недействительной,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области обратилось с административным исковым заявлением к учредителю средства массовой информации – электронного периодического издания «Украшение» ФИО1 о признании регистрации СМИ недействительной, в обоснование своих доводов, ссылаясь на то, что средство массовой информации – электронное периодическое издание - «Испания», свидетельство о регистрации данного средства массовой информации ЭЛ № №ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Учредителю данного СМИ было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - электронного периодического издания - «Испания» ЭЛ № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается прилагаемой к настоящему административному исковому заявлению копией свидетельства о регистрации СМИ. Статус данного СМИ - действующее СМИ.

Территория распространения, данного СМИ - Российская Федерация, зарубежные страны. Редакция находится в <адрес>, что указано в копии свидетельства о регистрации СМИ.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в состав обязательного экземпляра входит вид документа, как электронные издания. Определение электронного также дано в части 1 статьи 5 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» - электронные издания - документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно-издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях.

Порядок доставления обязательного экземпляра электронных изданий определен статьёй 13 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов». Так, частью 2 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона установлено: «Производители документов в целях последующего распределения электронных изданий между библиотечно-информационными организациями доставляют в Научно-технический центр «Информрегистр» пять обязательных экземпляров электронных изданий, за исключением электронных изданий для слепых и слабовидящих, программ для электронных вычислительных машин и данных, аудиовизуальных и патентных документов, официальных документов, стандартов на электронных носителях».

Согласно информационному письму ФГУП Научно-Технический центр «Информрегистр» исх. от ДД.ММ.ГГГГ№ обязательные экземпляры информационной продукции электронного периодического издания свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № № от ДД.ММ.ГГГГ не поступали.

Частью 3 статьи 13 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено: «Производители документов доставляют в Президентскую библиотеку имени Б.Н. Ельцина один обязательный экземпляр электронных изданий» (без каких бы то ни было исключений и требований к содержанию материала. Требование Закона о направлении обязательных экземпляров электронных изданий в Президентскую библиотеку им. Б.Н. Ельцина императивно). Между тем, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина» на Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области своим письмом от 20.04.2021 г. № П54-754 сообщило, что обязательные экземпляры информационной продукции - электронного периодического издания «Украшение», свидетельство о регистрации ЭЛ № № в Президентскую библиотеку не поступали.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ -электронного периодического издания «Испания» от ДД.ММ.ГГГГ№-дн.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 7.1.6 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, в адрес учредителя СМИ - электронного периодического издания «Испания» направлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ№ с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного издания и документально подтвердить выход в свет электронного периодического издания «Испания» в срок не более 5 дней со дня получения письма.

Письмо было направлено на адрес учредителя данного издания -административного ответчика ФИО1 - <адрес>, указанному в заявлении о регистрации СМИ. Согласно Свидетельству о регистрации СМИ и заявлению о регистрации СМИ Адрес учредителя СМИ одновременно является и адресом редакции СМИ.

Почтовый конверт вернулся в Управление Роскомнадзора по Ростовской области. Почтовый конверт с указанным письмом не был получен ФИО1, так как ДД.ММ.ГГГГ, 15:06 имела место неудачная попытка вручения, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (почтовый реестр - Список № от ДД.ММ.ГГГГ, к исх. от ДД.ММ.ГГГГ№ с присвоенным почтовым идентификатором №

Так же, письмо было направлено на адрес, указанный как контактная информация в заявлении на регистрацию СМИ - <адрес>. Почтовый конверт с указанным письмом не был получен ФИО1 и вернулся в Управление Роскомнадзора по Ростовской области, так как ДД.ММ.ГГГГ, 15.06 имела место неудачная попытка вручения, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (почтовый реестр - Список № от ДД.ММ.ГГГГ, к исх. от ДД.ММ.ГГГГ№ с присвоенным почтовым идентификатором №

На основании изложенного административный истец просит суд признать недействительной регистрацию СМИ – электронного периодического издания «Испания», свидетельство о регистрации СМИ Эл № № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В судебное заседание административный истец не явился, извещался надлежащим образом, в административном исковом заявлении просил рассмотреть данное дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещался судом по адресу регистрации по месту жительства, однако судебная корреспонденция вернулась в суд без вручения адресату с отметкой об истечении срока хранения.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанности перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 названного закона).

В соответствии с п. 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Таким образом, зарегистрировавшись по месту жительства по адресу: <адрес>, ответчик обозначил свое место жительства и, следовательно, должен нести риск всех негативных для него правовых последствий, которые могут возникнуть в результате его не проживания по месту регистрации, ответчик обязан был получать поступающую в его адрес корреспонденцию.

Доказательств, невозможности получения указанной корреспонденции ответчиком не представлено.

Указанное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что административный ответчик не являлся в почтовое отделение за получением корреспонденции из суда. Неполучение административным ответчиком направленного ему судом первой инстанции судебного извещения является следствием отказа им от получения судебной корреспонденции.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 49 ГК РФ, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенной законом.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, настоящее дело относится к административным делам, связанным с прекращением деятельности средств массовой информации.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» от ДД.ММ.ГГГГ№, средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 7.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространении на территории субъекта Российской Федерации - Ростовской области или территории муниципального образования Ростовской области.

Кроме того, ст. 15 вышеуказанного Закона (в ред. Федерального закона от 18.04.2018 № 58-ФЗ) предусмотрено, что регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: 1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» от ДД.ММ.ГГГГ № № средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.

Средство массовой информации – электронное периодическое издание - «Украшение», свидетельство о регистрации данного средства массовой информации ЭЛ № № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Учредителю данного СМИ было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - электронного периодического издания - «Испания» № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается прилагаемой к настоящему административному исковому заявлению копией свидетельства о регистрации СМИ. Статус данного СМИ - действующее СМИ.

Частью 3 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено: «Производители документов доставляют в Президентскую библиотеку имени Б.Н. Ельцина один обязательный экземпляр электронных изданий» (без каких бы то ни было исключений и требований к содержанию материала. Требование Закона о направлении обязательных экземпляров электронных изданий в Президентскую библиотеку им. Б.Н. Ельцина императивно). Между тем, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина» на Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № сообщило, что обязательные экземпляры информационной продукции - электронного периодического издания «Испания» свидетельство о регистрации ЭЛ № № в Президентскую библиотеку не поступали.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 7.1.6 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, в адрес учредителя СМИ - электронного периодического издания «Украшение» направлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ№ с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного издания и документально подтвердить выход в свет электронного периодического издания «Украшение» в срок не более 5 дней со дня получения письма.

Почтовый конверт вернулся в Управление Роскомнадзора по Ростовской области. Почтовый конверт с указанным письмом не был получен ФИО1, так как ДД.ММ.ГГГГ, 15.06 имела место неудачная попытка вручения, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (почтовый реестр - Список № от ДД.ММ.ГГГГ, к исх. от ДД.ММ.ГГГГ№ с присвоенным почтовым идентификатором №).

Так же, письмо было направлено на адрес, указанный как контактная информация в заявлении на регистрацию СМИ - <адрес>, 125057. Почтовый конверт с указанным письмом не был получен ФИО1 и вернулся в Управление Роскомнадзора по <адрес>, так как ДД.ММ.ГГГГ, 14.38 имела место неудачная попытка вручения, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (почтовый реестр - Список № от ДД.ММ.ГГГГ, к исх. от ДД.ММ.ГГГГ№ с присвоенным почтовым идентификатором №).

Кроме того, перерегистрация - внесение изменений в запись о регистрации СМИ – ч.1, ст. 11 Закона РФ о СМИ, осуществляется в том же порядке, что и регистрация СМИ. То есть, признание недействительной регистрации данного издания не ограничивает и не ущемляет права учредителя СМИ подать документы на регистрацию СМИ другой формы распространения, например, подать документы регистрацию сетевого издания.

Фактически данное СМИ - электронное периодическое издание «Испания» не является действующим СМИ. Распространения выхода в свет электронного периодического издания «Испания», которое тиражируется и распространяется на машиночитаемых носителях, нет. На основании имеющейся у Управления информации не представляется возможным установить был ли выход в свет ЭПИ в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 5 ФЗ №. Информации о выходе данного СМИ в свет в открытых источниках, в том числе сети «Интернет» не обнаружено.

Административный ответчик не предоставил, документального подтверждения деятельности данного издания, решения учредителя СМИ о прекращении деятельности данного издания не предоставлено.

Согласно статье 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (Закон РФ о СМИ) учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Указанное право сохраняется в течение одного года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного СМИ.

В силу изложенного выше, суд считает, что исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 218-220 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – электронного периодического издания «Испания», свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № №ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

СУДЬЯ:

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2021 года.