Гражданский кодекс часть 1

Фрунзенский районный суд края в составе председательствующего судьи Т.А. Михайловой, при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению муниципальной собственности о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципальной собственности (далее - УМС ) о признании решения незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указал, что приобрел гараж площадью 18 кв. м с земельным участком под ним, расположенный по адресу:, в районе , по договору купли-продажи гаража с местом от дата у ФИО3. ФИО3 возвел гараж в июле 1990 года на месте согласно схемы размещения исх № от дата, согласованной дата. Главным архитектором от дата было согласованно место под установку гаража по адресу 65. датаФИО3 на счет Ленинского РАЙФО была внесена арендная плата за землю в размере 37182+100 руб. в соответствии с расчетом стоимости арендной платы за землю под киоски на сумму 37182 руб. со сроком оплаты до дата. дата данное место размещения гаража было согласованно с МПРС и восточным районом ВПЭС. Далее, ФИО3 главным архитектором была согласованна схема размещения «отвод на установку металлического гаража по . датаФИО3 был заключен договор краткосрочной аренды земли с главой администрации для установки индивидуального гаража. ФИО3 добросовестно пользовался указанным гаражом, нес расходы по его содержанию. дата была внесена арендная плата за землю в размере 4975+300 руб. в соответствии с расчетом 1996 года арендной платы за землю под индивидуальный гараж на сумму 49575 руб. от дата. датаФИО3 заключил договор № краткосрочной аренды земельного участка с Комитетом по управлению муниципальным имуществом и уплатил арендную плату и другие платежи. дата согласно выписке из Протокола № заседания комиссии по временному землеотводу администрации было постановлено: разрешить ФИО3 в исключительном порядке по ходатайству администрации временную установку металлического гаража по месту жительства согласно схеме. дата административным истцом в адрес Управления муниципальной собственности направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, вх. №у. дата административный ответчик письмом №у/28 отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, указав на непредставление документов, подтверждающих предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование гаражному кооперативу. С принятым решением административный истец не согласен, указывает, что административный ответчик пришел к неправильному выводу о том, что административный истец является членом гаражного кооператива и испрашиваемый земельный участок входит в состав земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование гаражному кооперативу. С учетом этого, просит признать незаконным решение Управления муниципальной собственности №у/28 от дата об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 18 кв.м., расположенного по адресу: , в целях размещения гаража, возведенного до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации; обязать административного ответчика в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в силу рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 18 кв.м., расположенного по адресу: , в целях размещения гаража, возведенного до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО5 поддержали заявленные требования.

Представитель УМС и заинтересованного лица администрации ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва, из которого следует, что административным истцом не представлены документы, подтверждающие предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование гаражному кооперативу, в связи с чем приложенные документы не соответствуют требованиям пункта 14 статьи 3.7 Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка государственный орган принимает, в том числе, в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 указанного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании установлено, что датаФИО2 (прежняя фамилия - ФИО10) обратился в Управление муниципальной собственности с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 18 кв.м., расположенного по адресу , в районе , без проведения торгов на основании п. 1 ч. 2 ст. 3.7 Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для использования в целях размещения гаража, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Совместно с заявлением административный истец представил в уполномоченный орган договор купли-продажи гаража с местом от дата, расписку к договору купли-продажи гаража с местом от дата, схему размещения гаража исх. № от дата,, схему отвода земельного участка под установку металлического гаража с местом, договор краткосрочной аренды земли от дата, договор № от дата краткосрочной аренды земельного участка, расчет арендной платы, квитанции о внесении прежним собственником гаража арендной платы, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением УМС , оформленным уведомлением от дата№ административному истцу отказано в принятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 18 кв.м., расположенного по адресу , в районе , в целях размещения гаража, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации с указанием на несоответствие приложенных документов требованиям пункта 14 статьи 3.7 Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ввиду не представления документов, подтверждающих предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование гаражному кооперативу.

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения требованиям действующего законодательства и о нарушении указанным решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Федеральным законом от дата N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.7 следующего содержания.

В соответствии с частью 1 статьи 3.7 Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу части 2 статьи 3.7 указанного Федерального закона до дата гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от дата N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В соответствии с частью 14 статьи 3.7 Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Приведенными нормами установлены различные основания для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в зависимости от вида расположенного на земельном участке гаража, являющегося объектом капитального строительства либо не являющегося таковым.

Обращаясь с заявлением в уполномоченный орган административный истец в качестве основания предоставления земельного участка сослался на пункт 2 части 1 статьи 3.7 Федерального закона от дата № 137-ФЗ, предусматривающий возможность предоставления в собственность бесплатно земельного участка для размещения гаража, являющегося объектом капитального строительства, в случае, если право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям.

В качестве оснований для предоставления земельного участка административный истец указал на факт приобретения гаража с земельным участком по договору купли-продажи гаража с местом от дата и на наличие у прежнего собственника разрешительных документов на отвод земельного участка и установку гаража.

Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по мотиву непредставления документов, подтверждающих предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование гаражному кооперативу, административный ответчик руководствовался иной нормой, устанавливающей основания для предоставления земельного участка, на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства.

При этом, каких-либо выводов и мотивов относительно невозможности предоставления земельного участка по указанному в заявлении административного истца основанию в оспариваемом решении не приведено. Отсутствуют в решении и выводы относительно вида объекта, расположенного на земельном участке, наличия либо отсутствия у него признаков капитальности.

Волеизъявление на предоставление земельного участка в собственность, а также основание для такого предоставления исходят от лица, обращающегося в уполномоченный орган, что находит отражение в соответствующем заявлении.

В данном случае заявление административного истца от дата не содержало просьбы о предоставлении земельного участка ему как члену гаражного кооператива и ссылки на часть 14 статьи 3.7 Федерального закона от дата № 137-ФЗ, предусматривающую возможность предоставления земельного участка, на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства.

Приведенное в оспариваемом решении правовое обоснование по существу свидетельствует о принятии решения не по тем основаниям, которые были заявлены административным истцом, что свидетельствует о нарушении права административного истца на получение муниципальной услуги.

Поскольку применительно к частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не доказана законность оспариваемого решения, его принятие по результатам должного рассмотрения обращения заявителя, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца, суд на основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований с возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от дата о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 18 кв.м., расположенного по адресу , в районе , без проведения торгов для использования в целях размещения гаража в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Управлению муниципальной собственности о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности , оформленное уведомлением от дата№.

Обязать Управление муниципальной собственности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от дата о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 18 кв.м., расположенного по адресу , в районе , без проведения торгов для использования в целях размещения гаража в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано ввой суд через Фрунзенский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – дата.

Судья Т.А.Михайлова