Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, ссылаясь на то, что истец является собственником земельного участка площадью 1754 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», с кадастровым номером 61:44:0050630:355, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 61-АЗ 411507 от ДД.ММ.ГГГГ, выданном Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области. Согласно данному Свидетельству, земельный участок, принадлежащий ФИО1 относится к категории земель - земли населенных пунктов - для эксплуатации производственных помещений.

ФИО1 через своего представителя по доверенности обратился в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости. В данном заявлении истец просил изменить вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с земель населенных пунктов - для эксплуатации производственных помещений на земли населенных пунктов - многоквартирные жилые дома средней этажности, в том числе со встроенными и встроенно-пристроенными объектами общественного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской бласти вынес Решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости на основании п.8 ч.2 ст. 27 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в связи с тем, что ответ Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 10.01.2016г. и Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 01.02.2016 на межведомственный запрос №-мв, 315-мв от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Истец считает Решение Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области от 25.02.2016 № 61/006/16-21657 об отказе в учете изменений объекта недвижимости незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства. На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным решение филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области от 25.02.2016 № 61/006/16-21657 об отказе в учете изменений объекта недвижимости и обязать филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> внести изменения в государственный кадастр недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельного участка, площадью 1754 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером 61:44:0050630:355 на земли населенных пунктов - многоквартирные жилые дома средней этажности, в том числе со встроенными и встроенно-пристроенными объектами общественного назначения.

Административный истец в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца, ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны по делу, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Как указано в ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, для признания действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.ч. 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно положениям ч. 13 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета.

Согласно ч.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Вместе с тем, ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (ч.1 ст. 16 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 7 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в государственный кадастр недвижимости вносится дополнительные сведения об объекте недвижимости, а именно, разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии со ст. 16 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», кадастровый учет в связи с изменением дополнительных характеристик объекта недвижимости, указанных в п. п. 13 - 20 ч. 2 ст. 7, осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим законом для осуществления такого учета документов.

В соответствии со п.9 ч.1 ст. 22 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования вместе с заявлением в орган кадастрового учета должна быть представлена копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование, заверенная нотариально либо должностным лицом органа государственной власти или органа местного самоуправления, если документы исходят из данных органов.

В соответствии с п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 04.02.2010 г. N 42, сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр в соответствии с зонированием территории, в том числе на основании градостроительного регламента, либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе на основании решения о предварительном согласовании составления земельного участка, решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 совместно с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости представил в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской областиВыписку из ПЗиЗ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Выпиской из ПЗиЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной делом информационного обеспечения градостроительной деятельности и дежурного г -на Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, основной вид раз- решенного использования земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, пер. Халтурииский, <адрес> - многоквартирные жилые дома, в том числе со встроенными и(или) встроенно-пристроенными объектами общественного значения и(или) культурного, бытового обслуживания.

Указанная Выписка была надлежащим образом заверена Департаментом архитектуры градостроительства г. Ростова-на-Дону.

Согласно ч.4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов •капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов честного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Исходя из приведенных обстоятельств, ФИО1, в соответствии с п.9 ч.1 ст. 22 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», представил в Филиал ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области копию документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, заверенную должностным лицом органа государственной власти или органа местного самоуправления, а именно Выписку из ПЗиЗ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области принял свое Решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 25.02.2016 в соответствии с п.8 ч.2 ст.27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» без предусмотренных законом оснований, при наличии предоставленного заявителем документа, необходимого для кадастрового учета и подтверждающего факт изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, ФИО1 предоставил в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области все предусмотренные ст. 22 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» документы, необходимые для государственного кадастрового учета изменений земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Халтуринский, <адрес>, в связи с изменением вида разрешенного использования на земли населенных пунктов - многоквартирные жилые дома средней этажности, в том числе со встроенными и встроенно - пристроенными объектами общественного назначения, в связи с чем Решение Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в учете изменений объекта недвижимости является незаконным. Данный отказ препятствует истцу реализовать предоставленные законом права собственника земельных участков самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования выбирать основной вид разрешенного использования земельных участков.

Согласно 4.13 ст. 27 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета.

Таким образом, при обращении истцом представлены документы для учета изменений объекта недвижимости. Следовательно, доводы административного истца о том, что отказ препятствует истцу реализовать право собственника земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований выбирать основной вид разрешенного использования земельного участка, является основательным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, заявленных административным истцом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО2 к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области, о признании незаконным решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Обязать филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельного участка, площадью 1754 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», с кадастровым номером 61:44:0050630:355 на земли населенных пунктов - многоквартирные жилые дома средней этажности, в том числе со встроенными и встроенно-пристроенными объектами общественного назначения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05 июля 2016 года.

Судья:

Дело № 2а-3251/2016