Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Алтайскому краю, и.о. начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, УФСИН России по Алтайскому краю о признании незаконными действий по ограничению права на образование, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором (с учетом последующих уточнений и дополнений) указал, что сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю удерживалось почтовое отправление, поступившее на его имя и содержащее документы о зачислении его в образовательное учреждение и соответствующую учебную литературу, в том числе электронную книгу. Считает данные действия незаконными, нарушающими его права, гарантированные ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конституцией РФ, ст. 17 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Направленные документы в соответствии с описью были ему вручены только 19.05.2021, электронная книга передана не была. В связи с невручением ему корреспонденции, электронной книги он был лишен возможности выполнять задания в рамках образовательной программы.

В связи с изложенным административный истец просил признать незаконными действия сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, которыми ограничивается его право на образование, а также обязать административного ответчика обеспечить реализацию его права на образование и пользование специальной литературой.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены и.о. начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО7, УФСИН России по Алтайскому краю, в качестве заинтересованного лица привлечена старший инспектор канцелярии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО5

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что поступившая в учреждение ДД.ММ.ГГГГ посылка из Университета «Синергия» содержала в себе электронную книгу, использование которой запрещено. Сама посылка поступила на имя начальника ФКУ СИЗО-1, в связи с чем не была передана ФИО1 Кроме того, права ФИО1 не нарушены, поскольку он отчислен из образовательного учреждения по собственному желанию.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Алтайскому краю поддержала позицию представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю. Указала, что все действия сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю являются законными и обоснованными.

Заинтересованное лицо - старший инспектор канцелярии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, указала, что посылка была адресована начальнику ФКУ СИЗО-1, в связи с чем не была вручена ФИО1, а передана на склад.

Административный ответчик – и.о. начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, что подтверждается представленной в деле распиской. Определением от ДД.ММ.ГГГГФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 45, 54, 142 КАС РФ, в том числе право участия в судебном заседании лично и (или) через представителей либо посредством использования видеоконференц-связи. Указанное определение ФИО1 было получено ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, ходатайств об обеспечении личного участия в судебном заседании, в том числе посредством видеоконференц-связи, административным истцом не заявлено, сведений о намерении вести дело через представителя не представлено, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспариваются действия по невручению посылки из Университета «Синергия» от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление истцом подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не пропущен.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее по тексту - Закон о содержании под стражей, Федеральный закон №103-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона №103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет статус обвиняемого по уголовному делу и содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование, а также каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

В соответствии с пунктами 8, 15 части 1 статьи 17 Федерального закона №103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право вести переписку, заниматься самообразованием и пользоваться для этого специальной литературой.

Статьей 20 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым разрешается вести переписку с родственниками и иными лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем. Отправление и получение корреспонденции осуществляются за счет средств подозреваемых и обвиняемых. Переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию места содержания под стражей и подвергается цензуре. Письма, содержащие сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не отправляются, подозреваемым и обвиняемым не вручаются и передаются лицу или органу, в производстве которых находится уголовное дело. Вручение писем, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем адресатам производятся администрацией места содержания под стражей не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю поступила бандероль из Московского финансово-промышленного университета «Синергия» (далее - Университет «Синергия»), в которой находились электронная книга, а также документы, адресованные ФИО1: титульный лист на имя ФИО1, опись, выписка из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении его в число учащихся в данном образовательном учреждении на специальность «Право и организация социального обеспечения», приветственное письмо, инструкции к тестам, тесты и бланки ответов на них.

Между тем, в установленный законом трехдневный срок документы, поступившие в указанном почтовом отправлении, ФИО1 вручены не были, а выданы административному истцу только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представлением прокуратуры .... от ДД.ММ.ГГГГ№, ответом прокуратуры ....ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№, не оспаривается сторонами.

Несвоевременное вручение данной почтовой корреспонденции не может быть признано законным, поскольку перечисленные документы (за исключением электронной книги) не относятся к запрещенным предметам, не содержат сведения, которые могли бы помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, не выполнены тайнописью, шифром, не содержат государственную или иную охраняемую законом тайну.

Довод административных ответчиков о том, что на почтовом конверте в качестве адресата был указан начальник ФКУ СИЗО-1, судом отклоняется, поскольку из содержимого почтового отправления следовало, что оно предназначено для вручения ФИО1

В части пользования электронной книгой суд приходит к следующим выводам.

Приложением № 2 к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» утвержден Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету. Предметы и вещи, не предусмотренные настоящим Перечнем, являются запрещенными.

Электронные устройства, в том числе электронные книги, в указанный перечень не включены, в связи с чем хранение таких устройств лицами, содержащимися в СИЗО, не допускается.

Приложением № 3 к этому же Приказу закреплено, что подозреваемым и обвиняемым администрация следственного изолятора, при наличии соответствующих условий, обеспечивает платную услугу в виде предоставления во временное пользование состоящих на балансе СИЗО электронных устройств без возможности выхода в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также без съемных носителей информации и возможности фото-, видео- и аудиофиксации.

Порядок хранения и пользования электронными устройствами, находящимися в собственности лиц, содержащихся в следственных изоляторах, не регламентирован.

В связи с этим в 2019 году ФСИН России в целях обеспечения прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных разработало Практические рекомендации по порядку организации учета, хранения и выдачи электронных книг лицам, содержащимся в учреждениях УИС.

В соответствии с разделом 4 Практических рекомендаций при поступлении в учреждения УИС электронных книг (устройств) (далее – ЭКУ), в том числе машинных носителей информации с учебным материалом из общеобразовательных организаций они подлежат передаче в соответствующие подразделения учреждений для проверки соответствия техническим характеристикам, а также проверки наличия запрещенных к использованию и хранению предметов и веществ. В случае выявления по результатам проверки обстоятельств, исключающих возможность использования, ЭКУ сдается на склад, о чем осужденному выдается квитанция. ЭКУ, являющиеся собственностью осужденных, в ИУ передаются ответственному лицу, закрепленному приказом начальника учреждения. Ответственным лицом информация об ЭКУ вносится в Журнал учета и выдачи электронных книг.

Согласно разделу 7 «Использование ЭКУ в образовательном процессе» образовательными организациями высшего и среднего профессионального образования в адрес учреждения УИС, после зачисления осужденного на обучение, как правило, направляется ЭКУ с машинным носителем информации с учебным материалом на период обучения и обновлениями программы обучения, с указанием фамилии осужденного, которому она предназначена. Данная ЭКУ и машинные носители информации являются собственностью осужденного. ЭКУ, на которой учебный материал находится на машинном носителе, выдаются для использования осужденным исключительно под надзором администрации учреждения.

Несмотря на наличие указанных Практических рекомендаций, административным ответчиком ФКУ СИЗО-1 только в июне 2021 года приняты меры к организации учета, хранения и выдачи в пользование электронных книг, о чем свидетельствует приказ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке организации учета, хранения и выдачи электронных книг (устройств) подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ...., журналом № учета и выдачи электронных книг (устройств).

Согласно указанному журналу, а также письменному пояснению административного истца впервые электронная книга выдана ему в пользование только ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика до указанной даты.

При этом суд приходит к выводу, что действиями административного ответчика по несвоевременному вручению документов и предоставлению в пользование электронной книги нарушено право административного истца на образование, гарантированное пунктом 15 части 1 статьи 17 Федерального закона №103-ФЗ.

Согласно сведениям, предоставленным Университетом «Синергия», студент ФИО1 в соответствии календарным графиком учебного процесса обязан был предоставить заполненные бланки ответов в рамках промежуточной аттестации первого семестра не позднее ДД.ММ.ГГГГ и пройти тестирование в электронной информационно-образовательной среде до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 78).

Между тем, в результате неправомерного бездействия административного ответчика ФИО1 был лишен реальной возможности выполнить учебное задание с использованием направленных ему документов и специальной литературы.

То обстоятельство, что приказом от ДД.ММ.ГГГГФИО1 был отчислен из числа студентов по собственному желанию на основании заявления, написанного ДД.ММ.ГГГГ от его имени, не свидетельствует об отсутствии нарушения его прав, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ какая-либо учебная корреспонденция им получена не была, в связи с чем он не мог осваивать учебный процесс по не зависящим от него обстоятельствам, что обоснованно могло побудить его к прекращению обучения путем подачи такого заявления.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что бездействие ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Алтайскому краю, выразившееся невручении ФИО1 документов, необходимых для прохождения обучения в Университете «Синергия», и непредоставлению для использования электронной книги, содержащей специальную литературу, в период с ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней) до ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию незаконным, поскольку противоречит положениям Федерального закона № 103-ФЗ и повлекло нарушение его прав на получение почтовой корреспонденции, образование, пользование специальной литературой, в том числе в целях самообразования после отчисления из учебного учреждения. Соответственно требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению.

Учитывая, что на момент вынесения решения пакет указанных выше документов из Университета «Синергия» уже вручен ФИО1, электронная книга предоставляется в пользование, суд не находит оснований для возложения на ФКУ СИЗО-1 какой-либо обязанности в целях восстановления прав административного истца.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Алтайскому краю, выразившееся в невручении ФИО1 документов, необходимых для прохождения обучения в университете «Синергия», и непредоставлении для использования электронной книги, содержащей специальную литературу.

В удовлетворении остальных административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ваншейд А.К.