Гражданский кодекс часть 1

представителя административного истца - администрации Солдыбаевского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Солдыбаевского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республики об отмене постановления судебного пристава -исполнителя <число> от <дата> о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству <число>-ИП,

установил:

Представитель должника по исполнительному производству <число>-ИП, возбужденному <дата> на основании исполнительного листа, выданного Козловским районным судом Чувашской Республики по делу <число>, об обязании определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения на территории Солдыбаевского сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике, и к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республики.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что <дата> судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике, рассмотрев материалы исполнительного производства от <дата><число>-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа № фс 000926667 от <дата>, выданного Козловским районным судом ЧР по делу <число>, вступившему в законную силу <дата>, предмет исполнения - признать незаконным бездействия по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселения, в отношении должника администрации Солдыбаевского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики в пользу взыскателя Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора, вынес в отношении администрации Солдыбаевского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики постановление <число> о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 тысяч рублей, несмотря на то что со стороны администрации Солдыбаевского сельского поселения принимаются все меры по исполнению решения Козловского районного суда по делу <число>, однако по независящим от администрации Солдыбаевского сельского поселения причинам решение Козловского районного суда остается неисполненным.

Представитель административного истца - ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики: представители Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике и Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела на судебное заседание не явились.

При этом административный ответчик –представитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике, телефонограммой в адрес суда просил рассмотреть дело без его участия, просил оставить административное исковое заявление без удовлетворения.

Заинтересованное лицо представитель Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры на судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

С учетом мнения лиц участвующих в судебном заседании, суд посчитал возможным рассмотрение дела в отсутствии не явившихся указанных лиц.

Согласно пункта- 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении права административного истца.

При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Из материалов дела следует, и судом установлено, что <дата> Козловским районным судом Чувашской Республики по делу <число> вынесено решение о признании незаконным бездействие администрации Солдыбаевского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселения, и об обязании определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

<дата> судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики, рассмотрев апелляционную жалобу администрации Солдыбаевского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики на решение Козловского районного суда ЧР от 25.09.2015г, определила оставить указанную жалобу без удовлетворения, решение суда без изменения.

<дата> Козловским районным судом Чувашской Республики выдан исполнительный лист № фс <число> по делу <число>, вступившему в законную силу 02.12.2015г. и направлен на исполнение в службу судебных приставов.

<дата> судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по ЧР вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Определением Козловского районного суда Чувашской Республики от 22.08.2016г., вступившим в законную силу <дата>, исполнение решения Козловского районного суда Чувашской Республики от 25.09.2015г. в части возложения обязанности на администрацию Солдыбаевского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжению на территории поселения отсрочено до <дата>

Определением Козловского районного суда Чувашской Республики от 09.01.2017г., вступившим в законную силу <дата>, исполнение решения Козловского районного суда Чувашской Республики от 25.09.2015г. отсрочено до <дата>г.

Определением Козловского районного суда Чувашской Республики от 28.07.2017г, вступившим в законную силу <дата>г. <число>, исполнение решения Козловского районного суда Чувашской Республики от 25.09.2015г. отсрочено до <дата>г.

Судом установлено, что в целях исполнения решения Козловского районного суда Чувашской Республики от 25.09.2015г. по делу <число>, администрацией Солдыбаевского сельского поселения <адрес> ЧР проделана определенная работа, а именно:

Решением Собрания депутатов <адрес> Чувашской Республики от <дата><число> переданы безвозмездно из муниципальной собственности <адрес> Чувашской Республики в собственность Солдыбаевского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики водозаборные сооружения.

В последующем составлен акт приема-передачи имущества из муниципальной собственности <адрес> Чувашской Республики в муниципальную собственность Солдыбаевского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от <дата>.

<дата> проведена государственная регистрация на водозаборные сооружения.

<дата> проведена оценка объекта оценки, порядковый номер <число> и ООО «ЦНО «Меридиан» подготовлен отчет об оценке.

<дата> администрация Солдыбаевского сельского поселения вынесла постановление под <число> о проведении открытого аукциона по сдаче в аренду муниципального имущества.

Согласно протокола <число> рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению <число> от <дата> конкурс признан не состоявшимся ввиду отсутствия заявок.

<дата> администрация Солдыбаевского сельского поселения постановлением под <число> повторно объявил открытый аукцион по сдаче в аренду муниципального имущества. Срок проведения конкурса <дата>.

<дата> администрация Солдыбаевского сельского поселения постановлением <число> еще раз повторно объявила открытый аукцион по сдаче в аренду муниципального имущества. Срок проведения конкурса <дата>.

Согласно протокола <число> рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению <число> от <дата> аукцион признан несостоявшимся в связи с подачей мене двух заявок на участие в аукционе и заключить договор аренды с единственным участником аукциона ООО «ПрофЭко». Данная организация в установленные сроки для заключения договора не явилась, о чем был неоднократно уведомлен: 25.11.2016г. (электронной почтой) и <дата> (с уведомлением). Согласно протокола <число> рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению <число> от <дата>, ООО «ПрофЭко» признан уклонившимся от заключения договора аренды. В настоящее время своевременное исполнение решения суда в полном объеме затруднено. При этом, принимаются все возможные меры по его исполнению.

Администрация Солдыбаевского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики письмом от 12.05.2017г. <число> обратилась в адрес Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам о предоставлении сведений о ценах, значениях и параметрах, используемых организатором конкурса для расчета дисконтированной выручки участника конкурса, а также о согласовании метода регулирования тарифов и значений долгосрочных параметров регулировании, не являющихся критериями конкурса, для включения в конкурсную документацию. Ответ не получен. <дата>г. администрация Солдыбаевского сельского поселения повторно обратилась в адрес Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам с аналогичным вопросом. <дата> Госслужба Чувашии по конкурентной политике и тарифам представил ответ..

Администрация Солдыбаевского сельского поселения зарегистрировалась на официальном сайте torgi.gov.ru

Постановлением администрации Солдыбаевского сельского поселения от <дата><число> утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Солдыбаевского сельского поселения <адрес>.

<дата> на официальном сайте torgi.gov.ru размещено сообщение о проведении конкурса под <число>.

В соответствии с протоколом <число> вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по сообщению <число> от <дата> конкурс признан не состоявшимся.

Постановлением администрации Солдыбаевского сельского поселения от 11.01.2018г. <число> объявлен повторный конкурс. Сообщение о проведении конкурса <число> размещено на официальном сайте torgi.gov.ru <дата>г. В соответствии с протоколом <число> вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по сообщению <число> от <дата> конкурс признан не состоявшимся. Постановлением администрации Солдыбаевского сельского поселения от <дата><число> утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Солдыбаевского сельского поселения <адрес>. <дата> на официальном сайте torgi.gov.ru размещено сообщение о проведении конкурса под <число>. В соответствии с протоколом <число> вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по сообщению <число> от <дата> конкурс признан не состоявшимся. Постановлением администрации Солдыбаевского сельского поселения от 28.05.2018г. <число> объявлен повторный конкурс. Сообщение о проведении конкурса <число> размещено на официальном сайте torgi.gov.ru <дата>г. В соответствии с протоколом <число> вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по сообщению <число> от <дата> конкурс признан не состоявшимся. <дата> администрация сельского поселения вышла с письмом(исх.<число>) к МУП «ЖКХ «Козловское» с приглашением на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Солдыбаевского сельского поселения. 09.07.2018г. получен ответ от МУП «ЖКХ «Козловское» на письмо исх. <число> с запросом о предоставлении сведений в отношении объектов водоснабжения. 10.07.2018г. на запрос МУП «ЖКХ «Козловское» администрация поселения предоставила необходимые сведения на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения. Постановлением администрации Солдыбаевского сельского поселения от 17.07.2018г. <число> объявлен повторный конкурс. Сообщение о проведении конкурса <число> размещено на официальном сайте torgi.gov.ru <дата>г. В соответствии с протоколом <число> вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по сообщению <число> от <дата> конкурс признан не состоявшимся. Постановлением администрации Солдыбаевского сельского поселения от 25.09.2018г. <число> объявлен повторный конкурс. Сообщение о проведении конкурса <число> размещено на официальном сайте torgi.gov.ru <дата>г. В соответствии с протоколом <число> вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по сообщению <число> от <дата> конкурс признан не состоявшимся. <дата> администрация сельского поселения вышла с письмом(исх.<число>) к МУП «ЖКХ «Козловское» с приглашением на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Солдыбаевского сельского поселения. Постановлением администрации Солдыбаевского сельского поселения от 03.12.2018г. <число> объявлен повторный конкурс. Сообщение о проведении конкурса <число> размещено на официальном сайте torgi.gov.ru <дата>г. В соответствии с протоколом <число> вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по сообщению <число> от <дата> конкурс признан не состоявшимся. Постановление администрации Солдыбаевского сельского поселения от <дата><число> объявлен повторный конкурс. Сообщение о проведении конкурса <число> размещено на официальном сайте torgi.gov.ru <дата> Дата окончания приема конвертов с заявками для участия в конкурсе: <дата> до 17 часов 00 минут.Постановление администрации Солдыбаевского сельского поселения от <дата><число> объявлен повторный конкурс. Сообщение о проведении конкурса <число> размещено на официальном сайте олдыбаевского сельского поселения torgi.gov.ru <дата> Дата окончания приема конвертов с заявками для участия в конкурсе: <дата> 1 часов 00 минут. Поскольку должником по исполнительному производству - администрацией Солдыбаевского сельского поселения в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не были исполнены (они не исполнены по сей день), <дата> судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Положения статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (ч.12 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст. 12 ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункта 13 части 1 статьи 64 указанного Федерального закона в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, данным в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу ч.1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Административным истцом не оспаривается то обстоятельство, что требование исполнительного документа не исполнено до настоящего времени.

Поскольку должником в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не исполнено, так же им не представлено доказательств тому, что решение суда не исполнено вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, то судебный пристав-исполнитель обоснованно вынес постановление о взыскании исполнительского сбора, вследствие чего оснований для его отмены не имеется, а потому административное исковое заявление администрации Солдыбаевского сельского поселения не подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, принимая во внимание, что административным истцом – должником администрацией Солдыбаевского сельского поселения принимаются все возможные меры для фактического исполнения решения Козловского районного суда Чувашской Республики по гражданскому делу <число>, в соответствии с требованиями законодательства, а именно, администрацией неоднократно были изованы необходимые конкурсные процедуры: опубликованы извещения о проведении конкурса в сети Интернет, на официальном сайте Солдыбаевского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, однако на дату и время окончания приема заявок для участи в конкурсе заявки не поступили, либо участники уклонялись впоследствии от заключения договора аренды, т.е. неисполнение решения суда не зависело от действий должника, то суд, руководствуясь разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными в п.74 Постановления от <дата><число> «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в соответствии с которыми суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его - взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, считает возможным освободить должника Солдыбаевское сельское поселение от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству <число> -ИП

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 128 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Солдыбаевского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики к административным ответчикам: Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии об отмене постановления судебного пристава-исполнителя <число> от <дата>9 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству <число> –ИП.

Должника по исполнительному производству №. №.50677/16/21002 –ИП – Солдыбаевское сельское поселение <адрес> Чувашской Республики освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству <число> –ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Судья В.Г. Порфирьев.

Мотивированное решение составлено <дата>.