Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указывает, что ДД.ММ.ГГГГ были поданы документы на присвоение звания «Ветеран труда». Распоряжением Министерства социальной защиты населения края от 29.09.2021 № 175-рв в присвоении звания «Ветеран труда» истцу отказано (письмо Минсоцзащиты населения края от ДД.ММ.ГГГГ№), решение об отказе мотивировано тем, что в качестве документа, подтверждающего награждение, была предоставлена копия почетной грамоты Министерства образования и науки Российской Федерации (приказ от ДД.ММ.ГГГГ№/н). Согласно приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.09.2016 № 1223 ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», являлся Знак отличия, Министерства образования и науки Российской Федерации. Министерство образования и науки Российской Федерации в 2018 году прекратило свое существование в связи с разделением на 2 ведомства: Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. В настоящее время ведомственными знаками отличия. Дающими право на присвоение звания «Ветеран труда» являются: знак отличия «Отличник просвещения» Министерства просвещения Российской федерации и Знак отличия Министерства науки и высшего образования Российской федерации. Истец с данными выводами не согласен по следующим основаниям. Истцом в качестве документа, подтверждающего награждение ведомственной наградой, была предоставлена почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации (приказ о награждении от ДД.ММ.ГГГГ№/н). Исходя из п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах», истец обладает правом на присвоение звания «Ветеран труд» как лицо, награжденное ведомственным знаком отличия в труде и имеющее необходимый трудовой стаж. Учитывая положения Федерального закона «О ветеранах», Приказа Минобрнауки России от 26.09.2016 № 1223, Закона Хабаровского края от 26.01.2005 № 254, считает, что почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденная приказом от 15.06.2017 № 317/н, на момент награждения истца относилась к ведомственному знаку отличия в труде и соответственно дает право на присвоение звания «Ветеран труда». Просит Признать решение (распоряжение) Министерства социальной защиты населения края от 29.09.2021 № 175-рв об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязать административного ответчика Министерство социальной защиты населения Хабаровского края устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца Долгалёвой ФИО1 путем принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда».

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен и.о. министра социальной защиты населения Хабаровского края ФИО3

В судебном заседании представитель Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО4, с доводами адмипнистративного истца не согласилась, указала, что проверка законности обжалуемого ФИО1 решения связана с установлением в судебном порядке прав истца на получение звания «Ветеран труда» и подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» каких либо требований к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» не предусматривал. Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований Положения (п.3 Положения). ФИО1 награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации, приказ о награждении от ДД.ММ.ГГГГ№н. На момент награждения ФИО1 правовой статус Почетной грамоты Министерства образования и науки Российской Федерации определялся п.1 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации». Приказ № опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ№, начало действия редакции - ДД.ММ.ГГГГ, окончание действия редакции - ДД.ММ.ГГГГ. Ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда» является Золотой знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации (п.1.1 Положения о Золотом знаке отличия Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденного приказом №). Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены изменения в приказ №. Начало действия новой редакции приказа № 1223 - ДД.ММ.ГГГГ, окончание действия редакции - ДД.ММ.ГГГГ. Изменения, внесенные Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, вступили в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - ДД.ММ.ГГГГ). Новой ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», является знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации (п.1.1 Положения о знаке отличия Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденного приказом № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ). При этом, статус Почетной грамоты Министерства образования и науки Российской Федерации при внесении изменений в приказ № не изменился и остался прежним - ведомственная награда. Распоряжением министерства от ДД.ММ.ГГГГ№-рв ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Просила в удовлетворении требований отказать.

Административный истец ФИО1, административный ответчик и.о. министра социальной защиты населения Хабаровского края ФИО3, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, в силу ст.150, ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, неявка которых не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как предусмотрено в ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления административного истца и восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение с настоящим административным иском.

Рассматривая административный иск по существу заявленных в нем требований, суд приходит к следующему.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок его принятия, основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п.1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п.3 и 4 ч.9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации

Категории лиц, относящиеся к числу ветеранов труда, предусмотрены в ст.7 Федерального закона № 5-ФЗ.

Согласно п.1 ст.7 названного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.1.1 ст.7 Федерального закона № 5-ФЗ).

В п.4 ст.7 Федерального закона № 5-ФЗ закреплено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Закон Хабаровского края от 29.05.2013 № 283 «О присвоении звания «Ветеран труда Хабаровского края» определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда Хабаровского края», устанавливает меры социальной поддержки лиц, которым присвоено звание «Ветеран труда Хабаровского края», а также условия и порядок их предоставления.

Приведенными выше положениями закона предусмотрено, что правом на присвоение звания «Ветеран труда» обладают те лица, которые на момент обращения за его присвоением имели необходимый страховой (трудовой) стаж, а также были награждены ведомственным знаком отличия, который был определен конкретным федеральным органом государственной власти в качестве ведомственного знака отличия, награждение которым предоставляет право лицу претендовать на присвоение звание «Ветеран труда».

Таким образом, основаниями для признания гражданина ветераном труда является наличие одновременно двух условий: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

При этом, учету подлежат только те знаки отличия в труде, которые законом отнесены к ведомственным и решение о награждении которыми принималось руководителем соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Долгалёва О.В. обратилась в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Распоряжением и.о. министра социальной защиты населения Хабаровского края ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№-рв заявителю отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации (приказ от ДД.ММ.ГГГГ№/н) не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда».

Письмом Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№ Долгалёвой О.В. сообщено об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно п.3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578, федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда». Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

В силу п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 № 466 «Об утверждении положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации», действовавшего на момент награждения ФИО1 почётной грамоты, Министерство образования и науки Российской Федерации являлось федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 10.15 Постановления Министр образования и науки Российской Федерации учреждает в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждает ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждает положения об этих знаках и наградах, а также их описания.

Министерство образования и науки Российской Федерации в приказе от 26.09.2016 №1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» определяет перечень наград и ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п.1.1 Положения о знаке отличия Министерства образования и науки РФ (Приложение № 1 к Приказу) с 21.07.2017 ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда» является «Знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации».

Почетная грамота относится к общему перечню ведомственных наград и в силу п.1.2 Положения о ведомственных наградах Министерства образования и науки РФ является формой поощрения и общественного признания достижений (Приложение № 2 к Приказу).

В разделе IV Приложения № 2 к Приказу Министерства образования и науки РФ от 26.09.2016 № 1223 предусмотрено описание ведомственных наград (нагрудных знаков к ведомственным наградам), в силу которого является: Медаль К.Д. Ушинского; Медаль Л.С.; Нагрудный знак к почетному званию «Почетный работник сферы образования Российской Федерации»; Нагрудный знак к почетному званию «Почетный работник науки и техники Российской Федерации»; Нагрудный знак к почетному званию «Почетный работник сферы воспитания детей и молодежи Российской Федерации»; Нагрудный знак «За милосердие и благотворительность».

Как судом установлено из трудовой книжки, что ДД.ММ.ГГГГФИО1 была принята музыкальным руководителем в ясли-сад №.

ДД.ММ.ГГГГ указанный сад был переименован в муниципальное дошкольное учреждение № «Родничок», ДД.ММ.ГГГГ был переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Родничок» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края городского поселения рабочий поселок «Чегдомын».

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ№/к-н музыкальный руководитель муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № «Родничок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района ФИО1 была награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации за заслуги в сфере образования и многолетний добросовестный труд, о чем внесено в трудовую книжку.

Таким образом, Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия в труде, дающего основание для присвоения звания «Ветеран труда».

Довод административного истца о том, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации является ведомственным знаком, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» судом не принимается, поскольку с 21.07.2017 согласно приказу Министерства образования и науки РФ от 19.06.2017 № 567 «О внесении изменений в Приказ Министерства образования и науки РФ от 26.09.2016 № 1223, только Знак отличия Министерства образования и науки РФ является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В связи с вышеизложенным, решение Министерства социальной защиты населения Хабаровского края об отказе в присвоении Долгалёвой О.В. звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Нарушение прав заявителя по смыслу закона является необходимым условием для признания действий (бездействия), решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении оспариваемым решением административного ответчика прав и законных интересов административного истца, в материалы дела не представлено, доводы административного истца о незаконности оспариваемого решения не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, в связи с чем, заявленные требования судом признаются необоснованными.

В связи с вышеизложенным, требования административного истца о признании незаконным распоряжения Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№-рв об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца Долгалёвой О.В. путем принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда», суд находит не подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.В. Владимирова