Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Николаевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Окружной администрации г. Якутска о признании действия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд к административному ответчику с данным иском, указав, что являясь собственником №-этажного склада, ____ года постройки, площадью ___ кв.м, с кадастровым номером №, ____ обратился через МФЦ с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение. Нежилые помещения, возникшие в результате разделения указанного склада на 20 нежилых помещений, расположены по адресу: ____. В качестве основания для перевода истец предоставил материалы рабочей документации в количестве 20 проектных заключений, экспертное заключение по оценке технического состояния указанного строения. ____ истец получил от ответчика уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение б/н от ____ на основании п.2 ч.1 ст.24 ЖК РФ в связи с предоставлением документов в ненадлежащий орган. Истец не согласен с данным отказом, поскольку считает, что оснований для отказа не было, рассмотрение вопроса находится в компетенции Межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска. С учетом уточнения исковых требований, истец просит признать незаконными действия ответчика по отказу истцу в выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое помещение оформленный, согласно выписки из протокола Межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска № от ____, утвержденной распоряжением главы ГО «город Якутск» № от ____, в том числе уведомление «Об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение» от ____. Обязать Межведомственную комиссию по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска Окружной администрации г. Якутска перевести нежилые помещения, расположенные по адресу: ____, в нежилые помещения.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административного истца ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержали в полном объеме и просят удовлетворить.

Представитель Окружной администрации г. Якутска ФИО4 считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, оспариваемое решение вынесено законно.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что истец является собственником нежилого помещения - №-х этажного склада, площадью ___ кв.м., ____ года постройки, с кадастровым номером №. Данный склад расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., расположенном по адресу: ____, который также находится в собственности истца на основании договора купли-продажи склада и земельного участка от ____.

Из представленной выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования «многоквартирные блокированные жилые дома с приквартирными участками (до 3-х этажей).

Жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ).

Решением Межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска Окружной администрации г. Якутска № от ____ в заявлении истца о переводе 20 нежилых помещений вышеуказанного склада в жилое помещение было отказано в удовлетворении на основании п.2 ч.1 ст.24 ЖК РФ.

Так, согласно п.2 ч.1 ст.24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае представления документов в ненадлежащий орган.

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 22.12.2020 №374п утверждено Положение о Межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) города Якутска (далее Положение).

В соответствии с п.1.1 Положения Межведомственная комиссия по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска (далее - Комиссия) - межведомственный координационный, коллегиальный орган при Окружной администрации города Якутска, создаваемый в целях рассмотрения в установленном настоящим Положением порядке вопросов в области жилищных отношений, связанных с: - перепланировкой и (или) переустройством помещений в многоквартирном доме; - переводом жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; - изменение целевого назначения объекта из многоквартирного жилого дома в блокированный жилой дом.

Под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Под помещением понимается часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Из материалов дела следует, что истец, являясь собственником склада, обратился с заявлением о переводе всех 20 помещений в здании склада в жилые помещения. Тем самым фактически желает изменить целевое назначение всего здания, сделав его многоквартирным жилым домом.

При этом назначение земельного участка не соответствует, земельный участок предназначен не для строительства многоквартирного жилого дома.

Под жилым многоквартирным домом понимается жилой дом, в котором квартиры имеют общие внеквартирные помещения и инженерные системы (Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004, утв. Госстроем России).

В данном случае Межведомственная комиссия по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска компетентна рассматривать вопросы перевода нежилых помещений в жилые помещения, а не всего здания.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией (далее - ГрК РФ) понимается реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном ГрК РФ, возможность же перепланировки и переустройства жилого помещения предусмотрена ЖК РФ.

То есть, изменение назначения здания, может происходить в результате реконструкции объекта капитального строительства, а именно изменения параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройки, перестройки, расширения объекта капитального строительства.

Статьей 55 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство.

Таким образом, государственный учет изменения здания, в связи с изменением назначения здания, или наименования может быть осуществлен на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Исходя из положений части 3 статьи 80, части 1 статьи 63 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункта 38 Перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требование Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года №1521, применение СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» при изменении функционального назначения помещения является обязательным.

Приведенные положения федерального законодательства, а также муниципальных нормативных актов свидетельствуют о том, что действующим законодательством возможность перевода нежилого в жилое предусмотрена исключительно для помещений, понятие которого раскрыто в нормах жилищного законодательства.

Перевод нежилого здания в жилой (многоквартирный) дом, о чем по сути просил административный истец, нормами жилищного законодательства не регламентируется.

Проектирование и строительство зданий осуществляется по строительным правилам и в соответствии с Градостроительном кодексом Российской Федерации.

Таким образом, к полномочиям Межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска вопрос о переводе нежилого здания в многоквартирный дом не отнесен.

Иное толкование и применение вышеприведенных норм необоснованно создавало бы возможность введения в гражданский оборот многоквартирных жилых домов в упрощенном порядке, без соблюдения установленных для этого требований действующего законодательства, при том, что к строительству и вводу в эксплуатацию многоквартирных жилых домов предъявляются иные требования, нежели к строительству и вводу в эксплуатацию нежилых зданий.

В связи с этим, применение к возникшим правоотношениям по переводу нежилого здания в жилой (многоквартирный) дом по аналогии закона положений Главы 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, недопустимо.

Само по себе уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение от ____ не может быть признано незаконным, так как оно носит уведомительную функцию.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В исковых требованиях ФИО1 к Окружной администрации г. Якутска о признании решения Межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение от ____№ незаконным, отказать в удовлетворении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___