Гражданский кодекс часть 1

представителя административных ответчиков военного комиссара г. Шуи, Палехского и Шуйского районов Ивановской области, Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ивановской области» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссару г. Шуи, Палехского и Шуйского районов Ивановской области ФИО3, ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» о признании незаконным решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссару г.Шуи, Палехского и Шуйского районов Ивановской области ФИО3, ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» о признании действий военного комиссара г.Шуи, Палехского и Шуйского районов Ивановской области ФИО3, выразившихся в решении от 07.11.2019 г., ответом не по существу обращения и незаконным отказом в ознакомлении с личным делом; об обязании военного комиссара г.Шуи, Палехского и Шуйского районов Ивановской области ФИО3 предоставления возможности ФИО1 ознакомления с личным делом с осуществлением фотосъемки.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 на имя военного комиссара г.Шуи, Палехского и Шуйского районов Ивановской области ФИО3 25.10.2019 г. подал заявление об ознакомлении со своим личным делом. Письмом от 07.11.2019 г. № 2/3165 подписанным военным комиссаром г.Шуи, Палехского и Шуйского районов Ивановской области ФИО3 заявителю сообщено о том, что на граждан, проходящих военную службу по призыву, личные дела не оформляются. Административный истец полагает, что такой ответ дан не по существу обращения, не соответствует федеральному законодательству и нарушает его права.

Определением суда от 10.02.2020 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области».

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные в административном иске требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме, дополнительно пояснил, что проходил срочную службу в армии по призыву.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2 в удовлетворении заявленных административным истцом требований просил отказать, в суд представил письменный отзыв на административное исковое заявление ФИО1, согласно которого пояснил следующее. В связи с тем, что ФИО1 проходил военную службу по призыву, а не по контракту, личного дела на него не заводилось. 26 июня 1991 года административный истец был отправлен на военную службу по призыву по месту ее прохождения. При отправке к месту военной службы ему был выписан военный билет и учетно–послужная карточка, с ними он и убыл проходить военную службу. 03.08.1992 г. он был признан …. - ….. и уволен с военной службы. 02 декабря 1992 года административный истец после предъявления им военного билета, предписания об окончании службы, учетно–послужной карточки был поставлен на воинский учет, на него была заведена учетная карточка в военном комиссариате, так как в соответствии с п. 31 «Методических рекомендаций по осуществлению в военных комиссариатах воинского учета граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации» заведение личного дела не требуется при постановке на воинский учет. На военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, учетная карточка заполняется только после получения личного дела. Учетная карточка на ФИО1 была заполнена в воинской части, на основании данных военного билета и учетно-послужной карточки, которые представил сам истец после окончания военной службы. Кроме того, аудиозапись, фото и видеосъемка в военном комиссариате г. Шуи запрещена.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного СудаРоссийской Федерацииот 10 февраля 2009г. № 2 «О практике рассмотрениясудамидел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений пункта 1 части 2 статьи227Кодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Из материалов административного дела установлено, что ФИО1 25.10.2019 г. на имя военного комиссара г. Шуи, Палехского и Шуйского районов Ивановской области ФИО3 подал заявление об ознакомлении со своим личным делом.

Письмом от 07.11.2019 г. № 2/3165, подписанным военным комиссаром г. Шуи, Палехского и Шуйского районов Ивановской области ФИО3 административному истцу сообщено о том, что на граждан, проходящих военную службу по призыву, личные дела не оформляются. Сведения, содержащиеся в военном билете гражданина, пребывающего в запасе, полностью идентичны сведениям, содержащимся в учетной карточке, находящейся в военном комиссариате города Шуи, Палехского и Шуйского районов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания. Военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям. Полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета на территориях, на которых отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов, передаются соответствующим органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов. Совокупность таких полномочий именуется первичным воинским учетом.

В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - призывники); б) граждане, пребывающие в запасе (далее - военнообязанные): мужского пола, пребывающие в запасе; уволенные с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации; уволенные с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленные на воинский учет в военных комиссариатах;

В силу п. 31 «Методических рекомендаций по осуществлению в военных комиссариатах воинского учета граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации» (утвержденными Минобороны России 11.07.2017) на граждан, подлежащих постановке на воинский учет, в военном комиссариате заполняются: на сержантов (старшин) и солдат (матросов) запаса проходивших военную службу по призыву – учетная карточка, алфавитная карточка; на сержантов (старшин) и солдат (матросов) проходивших военную службу по контракту учетная карточка оформляется после получения личного дела.

Согласно Приложению № 11 к «Методическим рекомендациям по осуществлению первичного воинского учета в органах местного самоуправления» (утвержденным Минобороны России 11.07.2017) учетные карточки на прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов запаса заполняются в соответствии с записями в военном билете. Недостающие сведения в учетную карточку вносятся на основании подтверждающих документов и из личной беседы с гражданином, принимаемым на воинский учет.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 26 июня 1991 года был отправлен на военную службу по призыву по месту ее прохождения. При отправке к месту военной службы ему был выписан военный билет и учетно-послужная карточка, с ними он и убыл проходить военную службу. 03 августа 1992 года он был признан ….- …. и уволен с военной службы. 02 декабря 1992 года административный истец предъявивший военный билет, предписание об окончании службы, учетно – послужную карточку, был поставлен на воинский учет, на него была заведена учетная карточка в военном комиссариате, личное дело на ФИО1 не заводилось, так как это не требуется при постановке на воинский учет.

Факта прохождения ФИО1 военной службы по контракту судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что личного дела ФИО1 в военном комиссариате г. Шуи, Палехского и Шуйского районов Ивановской области не заводилось, не должно было заводиться и поступать, доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, суд считает, что обращение ФИО1 25.10.2019 г., поданное на имя военного комиссара г. Шуи, Палехского и Шуйского районов Ивановской области ФИО3, рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным должностным лицом, которым обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, по существу обращения заявителю дан ответ от 07.11.2019 г. № 2/3165 об отсутствии личного дела ФИО1 в военном комиссариате г. Шуи, Палехского и Шуйского районов. Нарушений требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан при рассмотрении указанного обращения со стороны должностных лиц военного комиссара г. Шуи, Палехского и Шуйского районов Ивановской области, нарушения прав и законных интересов административного истца не допущено.

Несогласие административного истца с содержанием указанного ответа военного комиссара г. Шуи, Палехского и Шуйского районов Ивановской области само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконным и необоснованным действий (бездействия) административного ответчика.

Нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным условием удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным действия (бездействия) и решений военного комиссара г.Шуя, Палехского и Шуйского районов Ивановской области. Отсутствие указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя.

В судебном заседании нарушение прав и свобод истца ФИО1 действиями (бездействиями) военного комиссара г. Шуи, Палехского и Шуйского районов Ивановской области не установлено. Административным истцом не представлено доказательств, что решение военного комиссара г.Шуя, Палехского и Шуйского районов Ивановской области, противоречат какому-либо нормативно-правовому акту; факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований, не подтверждены.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Ввиду того, что в судебном заседании судом не установлены нарушения требований законодательства со стороны административных ответчиков, суд полагает, что оснований для возложения на военного комиссара г. Шуи, Палехского и Шуйского районов Ивановской области обязанности по предоставлению возможности в ознакомлении ФИО1 с личным делом не имеется.

Срок подачи истцом административного искового заявления сторонами не оспаривался. Согласно материалам административного дела, обжалуемый ответ военного комиссара г.Шуя, Палехского и Шуйского районов Ивановской области дан ФИО1 07.11.2019 г., административное исковое заявление подано им в суд 07.02.2020 г. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о соблюдении ФИО1 сроков обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) и решений государственных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, на выводы суда повлиять не могут.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к военному комиссару г. Шуи, Палехского и Шуйского районов Ивановской области ФИО3, ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» о признании действий военного комиссара г. Шуи, Палехского и Шуйского районов Ивановской области ФИО3, выразившееся в решении от 07.11.2019 г., ответом не по существу обращения и отказом в ознакомлении с личным делом незаконным и обязании военного комиссара г. Шуи, Палехского и Шуйского районов Ивановской области ФИО3 предоставить возможность ФИО1 ознакомиться с личным делом с осуществлением фотосъемки, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу, при условии, что были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Судья В.В. Щепетков

Решение в окончательной форме изготовлено 26 февраля 2020 года.

Судья В.В. Щепетков