Гражданский кодекс часть 1

Калининградский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Савинова А.Л., при секретаре судебного заседания Фетищевой А.Ю., с участием представителя административного истца Юрова Ю.В. – Сахнюк Ю.В., в открытом судебном заседании, в расположении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика Юрова Юрия Викторовича об оспаривании действий территориального отдела «Калининградский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» и филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации», связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении,

установил:

Юров Ю.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение территориального отдела «Калининградский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс) № от 05 октября 2020 г. об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а так же признать незаконным и отменить решение, выразившееся в ответе от 25 марта 2021 г. № об отказе в принятии Юрова Ю.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; обязать отдел «Калининградский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» принять Юрова Ю.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что проходит военную службу в войсковой части №, заключил первый контракт о прохождении военной службы 20 октября 1994, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 29 лет.

14 августа 2020 г. обратился в территориальный отдел «Калининградский» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением, в котором просил признать его и членов своей семьи нуждающимися в жилом помещении.

Оспариваемым решением № от 05 октября 2020 г. Юрову Ю.В. было отказано в принятии на учет, поскольку он был обеспечен жилым помещением по нормам действующего законодательства, оснований для признания нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства не имелось. При этом при рассмотрении заявления Юрова Ю.В. была принята в учет площадь жилого помещения по адресу: <адрес>, которое он и члены его семьи занимают по договору социального найма.

По мнению Юрова Ю.В. указанное решение является незаконным и необоснованным, поскольку занимаемое им жилое помещение было установленным законом порядком передано в государственную собственность, о чем представлено соответствующее соглашение о сдаче жилого помещения после перечисления денежных средств жилищной субсидии. Юров Ю.В. указывает, что возможность сдачи занимаемого им жилого помещения государству не утрачена, в связи с чем он имеет право быть признанным нуждающимся и поставлен на жилищный учет с целью обеспечения его и членов его семьи государством по линии Министерства обороны жилым помещением или иной формой жилищного обеспечения (взамен на сданное жилое помещение). Административный истец ссылается на то, что приведенные в решении об отказе обстоятельства имеют значение лишь на стадии предоставления жилья, а не стадии постановки на жилищный учет.

Кроме того, Юров Ю.В. просит признать причину пропуска срока для подачи административного искового заявления уважительной и восстановить срок для подачи настоящего административного искового заявления.

В судебное заседание Юров Ю.В. не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца Сахнюк Ю.В. поддержала заявленные требования по изложенным доводам и основаниям.

В своих письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административных ответчиков территориального отдела «Калининградский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» и филиала «Западный» ФГАУ «ФГАУ «Росжилкомплекс» Мороз А.А. просила в удовлетворении требований иска отказать, ссылаясь на то, что увольнение истца с военной службы планируется только в 2023 г., представленные им документы не подтверждают его увольнение по достижению предельного возраста, а соответственно право на получение жилого помещения по избранному месту жительства. Кроме того, представитель административных ответчиков указала, что Юров и члены его семьи обеспечены жилым помещением по нормам действующего законодательства. Также от представителя административных ответчиков поступило ходатайство о проведении судебного заседания в ее отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка административных ответчиков не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как усматривается из послужного списка истца, им был заключен первый контракт о прохождении военной службы 20 октября 1994 г.

24 декабря 2018 г. Юровым Ю.В. заключен новый контракт о прохождении военной службы до наступления предельного возраста пребывания на военной службе, т.е. по 24 декабря 2023 г.

Юров Ю.В. проходит военную службу в войсковой части №, дислоцированной в <адрес> и как следует из справки от 16 июня 2020 г., выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 10 июня 2020 г. составила 29 лет 6 месяцев 17 дней.

В личном деле Юрова Ю.В., в качестве членов его семьи, записаны: жена – ФИО6, сын – ФИО7

Из копии поквартирной карточки на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, следует, что с 04 июля 2008 г. в нем зарегистрированы Юров Ю.В., ФИО6., ФИО7

Как следует из представленных в материалы дела свидетельств о государственной регистрации права от 17.06.2010 г., Юрову Ю.В., ФИО6, ФИО7 на основании договора приватизации жилого помещения № от 30 апреля 2010 г., принадлежало право общей долевой собственности по 1/3 доли каждому на квартиру, общей площадью 52,2 кв.м., в том числе жилой площадью 34,5 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.

Исходя из договора от 12 марта 2020 г., Юров Ю.В., ФИО6 и ФИО7 безвозмездно передали жилое помещение по адресу: <адрес> муниципальную собственность.

Согласно договору социального найма жилого помещения № от 06 мая 2020 г., администрация муниципального образования «Черняховский городской округ» передала Юрову Ю.В. и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, в виде отдельной квартиры (общей площадью 52,2 кв.м.), находящееся в муниципальной собственности по адресу: <адрес>, для проживания.

В августе 2020 г. Юров Ю.В. обратился с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания в <адрес>.

Оспариваемым решением заместителя начальника отдела № 3 ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» (в настоящее время – территориальный отдел «Калининградский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс») № от 05 октября 2020 г. Юрову Ю.В. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Данное решение мотивировано тем, что Юрову Ю.В. на состав семьи из трех человек предоставлено жилое помещение для постоянного проживания, общей площадью 52, 20 кв.м., по адресу: <адрес>, уровень обеспеченности Юрова Ю.В. и членов его семьи превышает утвержденную учетную норму площади жилого помещения. Принимая оспариваемое решение, административный ответчик исходил из того, что увольнение Юрова Ю.В. с военной службы планируется в 2023 г., а также, поскольку он и члены его семьи обеспечены жилым помещением по нормам действующего законодательства.

28 октября 2020 г. Юровым Ю.В. и администрацией муниципального образования «<данные изъяты>» заключено соглашение о сдаче жилого помещения после перечисления денежных средств жилищной субсидии на банковский счет, согласно которому Юров Ю.В. и члены его семьи обязуются не позднее четырех месяцев с момента перечисления в соответствии с порядком, утвержденным приказом МО РФ от 21.07.2014 г. №, денежных средств жилищной субсидии на банковский счет Юрова Ю.В., освободить занимаемое ими на основании договора социального найма жилое помещение по адресу: <адрес>.

02 ноября 2020 г. вышеуказанное соглашение направлено Юровым Ю.В. в отдел № 3 ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» в целях принятия положительного решения по его заявлению о признании нуждающимся в жилом помещении.

Как следует из ответа заместителя начальника отдела № 3 ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» от 30 ноября 2020 г. №, Юрову Ю.В. было сообщено, что он не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а представленное им соглашение о сдаче жилого помещения от 28 октября 2020 г. приобщено к представленным ранее документам.

Согласно ответу начальника территориального отдела «Калининградский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 29 января 2021 г. №, Юрову Ю.В сообщено о том, что по его заявлению о признании нуждающимся в жилом помещении от 20 августа 2020 г., отделом принято решение от 05 октября 2020 г. № об отказе в принятии на учет. Кроме того, с указанным ответом Юрову Ю.В. возвращено соглашение о сдаче жилого помещения от 28 октября 200 г., заключенного между Юровым Ю.В. и администрацией муниципального образования «<данные изъяты>», поскольку вопрос о предоставлении субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения отделом не рассматривался.

25 декабря 2020 г. и 16 февраля 2021 г. Юров Ю.В. обращался с заявлениями в территориальный отдел «Калининградский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о предоставлении информации о результатах рассмотрения соглашения о сдаче жилого помещения.

25 марта 2021 г. в ответе № на заявление Юрова Ю.В., поступившее в адрес территориального отдела «Калининградский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» сообщено о том, что обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения в адрес отдела не поступали, а соглашение о сдаче жилого помещения возвращено административному истцу.

29 марта 2021 г. Юров Ю.В. обратился в прокуратуру с заявлением, в котором просил провести проверку нарушения его прав должностными лицами отдела № 3 ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанными с оставлением без рассмотрения заявления Юрова о предоставлении информации о результатах рассмотрения соглашения о сдаче жилого помещения после перечисления денежных средств жилищной субсидии.

24 апреля 2021 г. на вышеуказанное обращение Юрова Ю.В. заместителем военного прокурора Калининградского гарнизона был дан ответ, согласно которому установлено нарушение действующего законодательства начальником филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», в части ответов на обращения, в адрес было внесено представление об устранении нарушений.Оценивая оспариваемое решение, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных этим и другими Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Как предусмотрено абз. 3 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения.

Военнослужащие-граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Частью 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ установлено, что при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть предоставлены документы, подтверждающие их право состоять на таком учете.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают их право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как отмечено выше, решением уполномоченного органа - заместителя начальника отдела № 3 ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» (в настоящее время – территориальный отдел «Калининградский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс») № от 05 октября 2020 г. Юрову Ю.В. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку увольнение Юрова Ю.В. с военной службы планируется только в 2023 г., а также ввиду обеспеченности Юрова и членов его семьи жилым помещением по нормам действующего законодательства.

Как следует из материалов дела в отношении Юрова процедура его увольнения с военной службы по возрасту, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями не начиналась, в связи с чем Юрову было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Суд приходит к выводу о том, что предстоявшее в декабре 2023 года достижение Юровым предельного возраста пребывания на военной службе само по себе не являлось обстоятельством, обязывавшим территориальный отдел «Калининградский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях в октябре 2020 года.

Так, в соответствии с п.9 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054 военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает 10 лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий по ходатайству командиров воинских частей не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

При этом суд отклоняет доводы административного истца о том, что занимаемое им жилое помещение было установленным законом порядком передано в государственную собственность, о чем представлено соответствующее соглашение о сдаче жилого помещения после перечисления денежных средств жилищной субсидии, поскольку соответствующее соглашение не было приложено к рассмотренному должностным лицом 05 октября 2020 года заявлению истца от 14 августа 2020 года, что подтверждается описью приложенных к заявлению документов. В данном заявлении истец просил признать его нуждающимся в жилом помещении в городе Калининграде со ссылкой на ст. 51 ЖК РФ, без указания на избрание им Калининграда, как избранного по увольнению места жительства и планируемых сроках увольнения. К заявлению не приложены документы подтверждающие увольнение истца с военной службы в течении ближайших трех лет.

Более того, само указанное соглашение о сдаче жилого помещения было заключено с Администрацией МО «<данные изъяты>» 28 октября 2020 года – уже после принятия оспариваемого решения.

Согласно ст. 50, 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Юров Ю.В. и члены его семьи являются нанимателями жилого помещения по адресу: <адрес> (общей площадью 52,2 кв.м.) на основании договора социального найма, заключенного с администрацией муниципального образования «<данные изъяты>». Доля общей площади жилого помещения, приходящаяся на Юрова и каждого члена семьи, составляет 17,4 кв.м. на человека (52,2 кв.м.:3 чел. = 17,4 кв.м.), что превышает учетную норму площади жилого помещения, утвержденную в размере 12 кв.м. постановлением администрации муниципального образования «<данные изъяты>» от 31 августа 2009 г. №.

Принимая во внимание изложенное, военный суд приходит к выводу о том, что ФГАУ «Росжилкомплекс» принято законное и обоснованное решение об отказе в принятии истца на учет нуждающихся в жилом помещении.

В силу ч.ч. 1, 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом пропущен срок исковой давности, при этом Юров ходатайствовал о восстановлении указанного срока.

При этом суду не приведено доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока на оспаривание указанных действий ФГАУ «Росжилкомплекс». Обращение истца по аналогичному поводу к прокурору не является основанием для приостановления течения указанного срока обращения в суд или уважительной причиной его пропуска, поскольку таковое не предусмотрено процессуальным законом.

Обращения Юрова Ю.В. в военную прокуратуру лишь подтверждают факт того, что административный истец своевременно знал о нарушении своих прав, в том числе в момент обращения в прокуратуру.

Следовательно, оснований для восстановления указанного срока суд не усматривает. Частью 8 ст. 219 КАС РФ прямо предусмотрено, что пропуск установленного срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Следовательно, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца об оспаривании действий территориального отдела «Калининградский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» и филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации», связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении своим решением № от 05 октября 2020 г.

Суд так же не усматривает неправомерных действий соответствующего должностного лица в связи с ответом от 25 марта 2021 г. №. При этом суд исходит из того, что данный ответ был дан в силу требований ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Для принятия Юрова Ю.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении истец должен был обратиться с заявлением в порядке, предусмотренном п.1 "Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма", утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280, поскольку ранее 10 октября 2020 года уже было принято решение об отказе в принятии его на указанный учет.

Таким образом, основываясь на вышеприведенных доказательствах, суд, приходит к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика Юрова Юрия Викторовича об оспаривании действий территориального отдела «Калининградский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» и филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации», связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 04 августа 2021 года.

Председательствующий подпись

Подлинник решения находится в материалах №2а-327/2021

Калининградского гарнизонного военного суда