Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия; заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя,

у с т а н о в и л:

В августе 2020 года ФИО2, действуя через своего представителя, обратилась с суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУисх-5120/20 об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения водопровода к земельному участку, расположенному по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №, принадлежащему ФИО2 на праве собственности.

Согласно доводам иска ФИО2, административным ответчиком необоснованно отказано в утверждении расположения земельного участка для размещения водопровода к принадлежащему на праве собственности земельному участку с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец считает отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя неправомерным и просит возложить обязанность на него утвердить предоставленную схему расположения земельного участка для размещения водопровода.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не прибыла, извещалась о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке, воспользовалась правом ведения дела в суде через представителя.

Представитель истца ФИО1 доводы иска в суде поддержал, указав на непоследовательность действия Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя и Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя при рассмотрении заявлений ФИО2 относительно размещения водопроводной сети.

Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, согласно письменных возражений представителя просил в иске отказать, рассматривать дело в его отсутствие.

Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, явку представителя не обеспечил, что не является препятствием для рассмотрения дела.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела и доводы административного иска, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Установлено, что административный истец ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №, а также индивидуального жилого дома площадью 294,9 кв.м., кадастровый №, расположенного на указанном участке.

Категория земельного участка находящегося в собственности ФИО2, кадастровый №, - "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования "для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)".

ФИО2, как собственник объекта индивидуального жилищного строительства, обратилась в ГУПС «Водоканал» за получением технических условий на подключение к водопроводным сетям и получила необходимые технические условия.

В процессе разработки и согласования проекта водоснабжение, ФИО2 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя с заявлением о выдаче заключения по проекту. Письмом от 14.04.2020 года № 1744/01-02-04-08/02/20 Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя отказал в согласовании проекта, в выдаче технического заключения, по основаниям:

- отсутствует разрешение на размещение линейного объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов согласно постановлению Правительства Севастополя от 16.06.2015 № 522-ПП «Об утверждении Порядка и условий размещения на территории города Севастополя объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов». Также проектируемая трасса водоснабжения пересекает проектируемую трассу газоснабжения согласно схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории;

- отсутствует согласование собственников земельных участков с кадастровыми номерами № ввиду распространения охранной зоны проектируемой инженерной сети на их территорию.

ФИО2 посредством внесения изменения в разработанный проект устранила указанные недостатки - пересечение с трассой газоснабжения и получила согласования собственников указанных выше земельных участков.

На обращение ФИО2 в Департамент имущественных и земельных отношений г. Севастополя с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта с приложением схемы расположения, 18.06.2020 года административным ответчиком письмом № ГУисх-5120/20 отказано в согласовании схемы расположения земельного участка ввиду того обстоятельства, что согласно уведомлению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 11.06.2020 № 4489/01-02-04-13/03/20 в выдаче заключения о возможности выдачи разрешения на размещение объектов на испрашиваемом земельном участке отказано по причине несоответствия зоны генерального плана.

В ходе судебного разбирательства установлено, что основанием обжалуемых действий Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от отказе в утверждении схемы расположения земельного участка послужило уведомление Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 11.06.2020 года № 4489/01-02-04-13/03/20 в котором содержится заключение о не возможности выдачи разрешения на размещение объектов на испрашиваемом земельном участке по причине несоответствия зоны генерального плана.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов

Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Государственная политика в водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей (ст. 3 ФЗ РФ «О водоснабжении и водоотведении»):

- охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

- обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются:

- приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению;

Согласно п.4 ст. 18 ФЗ РФ «О водоснабжении и водоотведении» при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

В силу ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В случае, если объекты, размещенные в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление гражданам, юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием) (ч. 4 ст. 39.36).

Согласно п. 2 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 (ред. от 30.06.2018) водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, отнесены к данному перечню.

В пункте 9 Порядка и условий размещения на территории города Севастополя объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 522-ПП (ред. от 13.12.2018), уполномоченный орган отказывает в предоставлении разрешения на размещение объекта (объектов) по следующим основаниям:

1) земли или земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение, не находятся в государственной собственности города Севастополя;

2) земли или земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение, предоставлены физическому или юридическому лицу;

3) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 4, подпунктами 1, 3, 4 пункта 5 настоящего Порядка;

4) заявление подано в отношении объектов, не указанных в перечне;

5) размещение объекта противоречит документации территориального планирования, градостроительного зонирования, землеустроительной документации;

6) размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

7) в отношении земельного участка, на котором планируется размещение объекта, принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

8) имеется принятое ранее даты подачи заявления решение о распоряжении земельным участком;

9) если земли или земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение, налагаются (пол ностью или частично) на земли или земельные участки, в отношении которых уже имеется действующее разрешение на размещение объектов;

10) размещение объекта противоречит требованиям по обустройству автомобильных дорог общего пользования.

Из исследованного в судебном заседании Реестра возможности выдачи разрешений на использование земель или земельных участков, являющимся приложением к уведомлению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 11.06.2020 № 4489/01-02-04-13/03/20, следует, что предметом исследования являлся принадлежащий истцу земельный участок по <адрес> в г. Севастополе. Сведения о рассмотрении уполномоченным органом документации, предоставленной ФИО2, для согласования расположения земельного участка, для линейных сооружений канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, свидетельствуют о том, что в границах участка разрешается прокладка инженерных коммуникаций, улично-дорожной сети, новое строительство, ремонт, реконструкция зданий жилого, культурно-бытового, административно-делового назначения, зданий отдыха, спорта, здравоохранения, зданий, предназначенных для просвещения, дошкольного начального и среднего образования. В выдаче разрешения на использование земельного участка отказано по причине не соответствия зоны генерального плана.

Согласно ст. 6 Закона Севастополя № 46-ЗС от 22.04.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в переделах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

В первоначальном отказе в согласовании от 14 апреля 2020 года Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя не указывал на несоответствие размещения объекта ни генеральному плану, ни документам территориального планирования.

Указанные Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя конкретные несоответствия представленных документов были устранены ФИО2

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что поскольку в ходе судебного разбирательства административным ответчиком суду не приведено достаточных доказательств, свидетельствующих о невозможности размещения сети водопровода для обеспечения водоснабжения земельного участка, принадлежащего ФИО2

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств.

Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт.

Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

Оспариваемые решения административного ответчика не содержат разъяснений относительно того, каким конкретно критериям гражданин не соответствует и какие действия он должен совершить.

В рассматриваемом случае административный ответчик не доказал законность принятого решения, по каким основаниям ФИО2 не может быть согласована схема расположения земельного участка. При этом административный истец факт нарушения своих прав доказал.

Согласно положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая по делу решение, суд полагает, что достаточным способом защиты прав истца будет возложение на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на размещение объектов на испрашиваемом земельном участке.

Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 18.06.2020 № ГУисх-5120/20 в выдаче ФИО2 разрешения на размещение объектов на земельном участке.

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 08.06.2020 года № ГУ-5820/20 о выдаче разрешения на размещение объектов на земельном участке.

Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен 25.10.2020 года.

Председательствующий по делу

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Н.В. Моцный