Гражданский кодекс часть 1

с участием административного представителя административного истца – ГКУ Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» ЕА, представителя административного ответчика – Государственной инспекции труда в Амурской области – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области – КА, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГКУ управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» к Государственной инспекции труда в Амурской области о признании незаконными и отмене решений,

установил:

ГКУ Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что Государственной инспекцией труда в Амурской области по результатам проведения проверки по обращению ВГ был составлен акт № 28/7-138-22-ОБ/12-954-И/77-93 от 28 февраля 2022 года, которым установлено, что ГКУ Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» в нарушение требований ст. 153 ТК РФ ВГ в части не оплаты работы в не рабочие праздничные и выходные дни, а именно: 3 января 2018 г., 22 апреля 2018 г., 19 мая 2018 г., 24 июня 2018 г., 21 июля 2018 г., 4 августа 2018 1 сентября 2018 г., 11 октября 2020 г., поскольку работник, в связи с непредоставлением ему другого времени отдыха за работу в указанные нерабочие праздничные и выходные дни до дня увольнения, был лишен права на повышенную оплату работы в данные выходные и праздничные дни.

28 февраля 2022 г. главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Амурской области КА в порядке ст. 357 ТК РФ вынесено предписание № 28/7-138-22-ОБ/12-955-И/77-93 об устранении нарушений трудового законодательства, а на административного истца возложена обязанность в срок до 14 марта 2022 г. оплатить ВГ в двойном размере работу в нерабочие праздничные и выходные дни 3 января 2018 г., 22 апреля 2018 г., 19 мая 2018 г., 24 июня 2018 г., 21 июля 2018 г., 4 августа 2018 1 сентября 2018 г., 11 октября 2020 г. ГКУ Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» полагает, что указанное предписание не соответствует требованиям законности и обоснованности, поскольку ВГ по собственному желанию оставлял за собой право на день отдыха, поэтому оплата за работу в нерабочие праздничные и выходные дни производилась ему в одинарном размере. До своего увольнения ВГ право на дни отдыха не реализовал, однако это не являлось основанием для оплаты ему при увольнении работы в названные выходные и праздничные дни. Считает, что указанное не свидетельствует о наличии в действиях работодателя нарушения трудового законодательства РФ.

На основании изложенного ГКУ Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» просит суд признать незаконным и отменить акт проверки № 28/7-138-22-ОБ/12-955-И/77-93 от 28 февраля 2022 года; признать незаконным предписание № 28/7-138-22-ОБ/12-955-И/77-93 от 28 февраля 2022 года и отменить его.

В судебном заседании представитель административного истца – ГКУ Управления автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» – ЕА, настаивала на доводах административного искового заявления, просила суд удовлетворить его в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик – государственный инспектор труда в Амурской области КА – возражала против удовлетворения административного искового заявления, полагая вынесенное ею предписание обоснованным и в полной мере обоснованным требованиями трудового законодательства.

Заинтересованное лицо ВГ и иные участвующие в деле лица, извещенные о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом не пропущен.

В силу положений ст. ст. 358, 356, 382 ТК РФ, Положения о федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324, Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. № 875, федеральная инспекция труда, состоящая из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда), относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Абзацем первым части 1 ст. 356 ТК РФ установлено, что в соответствии с возложенными на неё задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании трудового договора № 6-07 от 16 июля 2007 г. и приказа о приеме на работу № 15-к от 16 июля 2007 г. ВГ осуществлял трудовую деятельность в ГКУ Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор», с 15 ноября 2013 г. переведён на должность заместителя начальника отдела материально-технического и информационного обеспечения. 5 октября 2021 года трудовой договор с ВГ расторгнут в связи сокращением штата.

В период трудовой деятельности приказом № 3-ок от 10 января 2018 г. ВГ привлечен к работе в выходной день – 31.12.2017 г. и в нерабочий праздничный день 3 января 2018 г. с оплатой в одинарном размере и предоставлением других дней отдыха по письменному заявлению.

Приказом № 69/1-ок от 11 апреля 2018 г. ВГ привлечен к работе в выходной день – 22 апреля 208 г. с оплатой в одинарном размере и предоставлением других дней отдыха по письменному заявлению.

Приказом № 81-ок от 11 мая 2018 г., с изменениями, внесенными приказом № 83-ок от 18 мая 2022 г., ВГ был привлечен к работе в выходной день – 19 мая 2018 г. с оплатой в одинарном размере и предоставлением других дней отдыха по письменному заявлению, также привлечен к работе в нерабочий праздничный день – 1 мая 2018 г. в соответствии с приказом № 78-ок от 03 мая 2018 г. и оплатой в двойном размере.

Приказом № 104-ок от 15 июня 2018 г. ВГ привлечен к работе в выходной день – 24 июня 2018 г. с оплатой в одинарном размере и предоставлением других дней отдыха по письменному заявлению.

Приказом № 131-ок от 20 июля 2018 г. ВГ привлечен к работе в выходной день – 21 июля 2018 г. с оплатой в одинарном размере и предоставлением других дней отдыха по письменному заявлению.

Приказом № 141-ок от 02 августа 2018 г. ВГ привлечен к работе в выходной день – 4 августа 2018 г. с оплатой в одинарном размере и предоставлением других дней отдыха по письменному заявлению.

Приказом № 160-ок от 30 августа 2018 г. ВГ привлечен к работе в выходной день – 1 сентября 2018 г. с оплатой в одинарном размере и предоставлением других дней отдыха по письменному заявлению.

Приказом № 223-ок от 07 октября 2020 г. ВГ привлечен к работе в выходной день – 11 октября 2020 г. с оплатой в одинарном размере и предоставлением других дней отдыха по письменному заявлению.

Вышеуказанные факты привлечения ГКУ «Амурупрадор» работника ВГ к работе в выходные и нерабочие праздничные дни сторонами не оспариваются и подтверждаются названными документами.

19 января 2022 г. ВГ обратился в Государственную инспекцию труда в Амурской области с заявлением, в котором указал, что до увольнения не успел воспользоваться другими днями отдыха за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, 3 января 2018 г., 22 апреля 2018 г., 19 мая 2018 г., 24 июня 2018 г., 21 июля 2018 г., 4 августа 2018 1 сентября 2018 г., 11 октября 2020 г. ВГ 12 октября 2021 направил в адрес работодателя заявление об оплате ему вышеуказанных рабочих дней, ответ на которое до настоящего времени им не получен.

Согласно распоряжению органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной проверки от 7 февраля 2022 года № 28/7-138-22-ОБ/12-955-И/77-93, в отношении ГКУ Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» была назначена проверка.

По результатам внеплановой выездной проверки составлен Акт проверки № 28/7-138-22-ОБ/12-955-И/77-93 от 28 февраля 2022 г., которым установлено, что административным истцом были нарушены требования ст. 153 ТК РФ ВГ в части неоплаты работы в нерабочие праздничные и выходные дни, а именно: работы 3 января 2018 г., 22 апреля 2018 г., 19 мая 2018 г., 24 июня 2018 г., 21 июля 2018 г., 4 августа 2018 1 сентября 2018 г., 11 октября 2020 г.

28 февраля 2022 г. главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Амурской области КА вынесено оспариваемое административным истцом предписание № 28/7-138-22-ОБ/12-955-И/77-93 об устранении нарушений трудового законодательства, на административного истца возложена обязанность в срок до 14 марта 2022 г. оплатить ВГ в двойном размере работу в нерабочие праздничные и выходные дни 3 января 2018 г., 22 апреля 2018 г., 19 мая 2018 г., 24 июня 2018 г., 21 июля 2018 г., 4 августа 2018 1 сентября 2018 г., 11 октября 2020 г.

Также 28 февраля 2022 г. административным ответчиком было вынесено предписание № 28/7-138-22-ОБ/12-956-И/77-93, которым на административного истца возложена обязанность в срок до 29 марта 2022 г. рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности предусмотренной, ст. 192 ТК РФ, должностных лиц ГКУ Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор», виновных в выявленных нарушениях трудового законодательства.

Исследовав представленные по делу доказательства, изучив доводы участвующих в деле лиц, суд приходи к выводу, что обжалуемые акты Государственной инспекции труда в Амурской области нельзя признать законными и обоснованными в связи со следующим.

Ст. 153 ТК РФ предусмотрена обязанность работодателя произвести оплату труда в выходные и нерабочие праздничные дни не менее чем в двойном размере. По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Согласно ст. 58 ТК РФ трудовые договоры могут заключаться: на неопределенный срок; на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен названным Кодексом и иными федеральными законами.

В силу ст. 99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Эта же статья содержит перечень случаев, в которых привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия, без его согласия допускается, а также указание на то, что в других случаях привлечение к сверхурочной работе допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

При этом данная норма гласит, что продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год, работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

Порядок оплаты сверхурочной работы определен ст.152 ТК РФ, согласно которой сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Работа, произведенная сверх нормы рабочего времени в выходные и нерабочие праздничные дни и оплаченная в повышенном размере либо компенсированная предоставлением другого дня отдыха в соответствии со статьей 153 ТК РФ, не учитывается при определении продолжительности сверхурочной работы, подлежащей оплате в повышенном размере в соответствии с частью первой этой же статьи данного Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 153 ТК РФ по желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст.153 ТК РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере.

При этом общий порядок оплаты работы в выходные и праздничные дни в двойном размере, установленный ст. 153 ТК РФ, не распространяется на работников, для которых предусмотрен суммированный учет рабочего времени.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего распорядка, трудовыми договорами.

На основании ст. 236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В соответствии с требованиями ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Из материалов дела следует, что работодатель привлекал ВГ к работе в выходные и нерабочие праздничные дни после получения от него письменного согласия на привлечение к работе, данные обстоятельства не оспаривались административным истцом и подтверждаются его пояснениями.

При этом согласно исследованным судом приказам работодателя о привлечении ВГ к работе в выходные и праздничные дни 3 января 2018 г., 22 апреля 2018 г., 19 мая 2018 г., 24 июня 2018 г., 21 июля 2018 г., 4 августа 2018 1 сентября 2018 г., 11 октября 2020 г., данные приказы содержали указания на оплату работы ВГ в указанные дни в одинарном размере с предоставлением работнику неоплачиваемого дня отдых за работу в выходной (нерабочий праздничный) день по его письменному заявлению. С каждым из таких приказов ВГ был ознакомлен лично, о чем свидетельствуют его подписи.

В соответствии с ч. 4 ст. 153 Трудового кодекса Российской Федерации по желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

Руководствуясь положениями Трудового кодекса Российской Федерации работодатель в полном объеме произвел оплату за работу в выходные и нерабочие праздничные дни в одинарном размере и сохранил за ВГ право на дополнительные дни отдыха по волеизъявлению работника.

Обязанность работодателя оплатить работу в выходной или нерабочий праздничный день в двойном размере возникает у работодателя, только если работник не реализовал свое желание и не дал согласие на оплату в одинарном размере с предоставлением другого дня отдыха.

Доказательств того, что работодатель чинил препятствия работнику ВГ в использовании дней отдыха за работу в нерабочие праздничные или выходные дни в материалы дела не представлено. Обращений ВГ в адрес ГКУ управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» с заявлением о предоставлении неиспользованных дней отдыха за работу в выходные и праздничные дни 3 января 2018 г., 22 апреля 2018 г., 19 мая 2018 г., 24 июня 2018 г., 21 июля 2018 г., 4 августа 2018 1 сентября 2018 г., 11 октября 2020 г. не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что то обстоятельство, что работник ВГ в период трудовых отношений с административным истцом не выразил волеизъявления на реализацию своего права на предоставление ему дней отдыха за работу в выходные и праздничные дни 3 января 2018 г., 22 апреля 2018 г., 19 мая 2018 г., 24 июня 2018 г., 21 июля 2018 г., 4 августа 2018 1 сентября 2018 г., 11 октября 2020 г. по смыслу приведённых положений ст. 153 ТК РФ не свидетельствует о безусловном возникновении у ГКУ управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» обязанности по оплате указанных рабочих дней при увольнении ВГ При таких обстоятельствах выявление административным ответчиком актом документарной внеплановой проверки № 28/7-138-22-ОБ/12-954-И/77-93 от 28 февраля 2022 г. нарушений трудового законодательства и возложение предписанием № 28/7-138-22-ОБ/12-955-И/77-93 на административного истца обязанности произвести оплату труда ВГ не основаны на требованиях трудового законодательства, в связи с чем незаконны и подлежат отмене.

Кроме того, 28 февраля 2022 г. вынесено предписание № 28/7-138-22-ОБ/12-956-И/77-93, которым на административного истца возложена обязанность в срок до 29 марта 2022 г. рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности предусмотренной ст. 192 ТК РФ, должностных лиц ГКУ Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор», виновных в нарушениях трудового законодательства.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания. Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

В силу требований ст. 357 ТК РФ Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Вместе с тем, с учётом установления судом незаконности выводов Государственной инспекции труда в Амурской области о неправомерной невыплате ГКУ управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» ВГ работы в выходные и праздничные дни 3 января 2018 г., 22 апреля 2018 г., 19 мая 2018 г., 24 июня 2018 г., 21 июля 2018 г., 4 августа 2018 1 сентября 2018 г., 11 октября 2020 г., оснований для возложения на должностных лиц административного ответчика рассмотреть вопрос о привлечения к дисциплинарной ответственности работников не имелось. Соответственно, предписание о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности № 28/7-138-22-ОБ/12-956-И/77-93 от 28 февраля 2022 г. также является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление ГКУ управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» к Государственной инспекции труда в Амурской области о признании незаконными и отмене решений удовлетворить.

Признать незаконными и отменить вынесенные Государственной инспекцией труда в Амурской области в отношении ГКУ управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор»: акт документарной внеплановой проверки № 28/7-138-22-ОБ/12-954-И/77-93 от 28 февраля 2022 г., предписание об устранении выявленных нарушений № 28/7-138-22-ОБ/12-955-И/77-93 от 28 февраля 2022 г. и предписание о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности № 28/7-138-22-ОБ/12-956-И/77-93 от 28 февраля 2022 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Решение в окончательной форме изготовлено 12 мая 2022 г.