Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области к акционерному обществу закрытого типа «Информационные системы и технологии» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – Управление Роскомнадзора по Мурманской области, Управление) обратилось в суд с административным иском к акционерному обществу закрытого типа «Информационные системы и технологии» (далее АОЗТ «Информационные системы и технологии») о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации. В обоснование административного иска указано, что Государственным комитетом Российской Федерации по печати выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – газеты «Товары-почтой» серии № от 12.05.1995, учредителем которого является АОЗТ «Информационные системы и технологии». Статус указанного средства массовой информации является действующим. Газета «Товары-почтой» распространяется на территории Российской Федерации. В целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора по Мурманской области был проведен мониторинг средств массовой информации с адресом местонахождения редакции г.Мурманск и Мурманская область и выявлены признаки невыхода в свет более одного года СМИ газеты «Товары-почтой», что подтверждается докладной запиской № 397-дн от 20.09.2018. Административным истцом направлены запросы получателям обязательного экземпляра средства массовой информации: в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, в ФГУП ИТАР-ТАСС, в ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека, в ФГБУ «Российская государственная библиотека». Сведений относительно подтверждения факта выхода в свет средства массовой информации газеты «Товары-почтой» Управление не располагает, заявление о прекращении деятельности средства массовой информации в Управление не поступало. Просит признать свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «Товары-почтой», серия №, выданное 12 мая 1995 года Государственным комитетом Российской Федерации по печати, недействительным.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик АОЗТ «Информационные системы и технологии» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом по адресу, указанному в административном исковом заявлении и в заявлении о регистрации средства массовой информации: г. Мурманск, ул. Павлика Морозова, д. 5, возражений по существу заявленных требований не представил. Сведениями о реорганизации, ликвидации организации или об изменении ее юридического адреса суд не располагает.

В силу статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (применимой к рассматриваемым административным правоотношениям в части извещения административного ответчика) юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Уведомления, направленные административному ответчику заказной почтой не были получены в соответствующем отделении связи, возвращены в суд с отметкой «истек срок хранения».

Представитель привлеченной судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица редакции газеты «Товары-почтой» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, по месту нахождения по адресу: г.Мурманск, пр.Кольский, д.31, возражений не представил.

Судом предприняты исчерпывающие меры по извещению административного ответчика, редакции учрежденного им СМИ, в связи с чем, в силу статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, указанные лица признаны надлежащим образом извещенными.

В порядке части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» дела о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации рассматриваются исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Поскольку процессуальный порядок рассмотрения административных дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации прямо не урегулирован, суд, на основании части 4 статьи 2 указанного Кодекса, считает возможным применить к возникшим правоотношениям положения главы 27 Кодекса административного производства Российской Федерации, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).

В соответствии со статьей 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, средство массовой информации газета «Товары-почтой» является периодическим печатным изданием, зарегистрировано 12 мая 1995 года, учредителем является АОЗТ «Информационные системы и технологии» (л.д. 19-20).

Федеральный закон от 29 декабря 1994 года №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее - Закон) определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование, а также устанавливает виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушение.

В соответствии со статьёй 7 данного Закона производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).

Как следует из материалов дела, Управлением, в соответствии с его компетенцией, проводились предусмотренные законом мероприятия в отношении средства массовой информации – газеты «Товары-почтой», с целью проверки соответствия законодательству Российской Федерации в сфере СМИ, направлялись запросы получателям обязательного экземпляра: в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, в ФГУП ИТАР-ТАСС, в ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека, в ФГБУ «Российская государственная библиотека», по сведениям которых обязательный экземпляр газеты «Товары-почтой» не поступал.

Согласно сведениям, представленным суду Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям, ФГУП ИТАР-ТАСС, Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям, обязательный экземпляр газеты «Товары-почтой» не поступал (л.д. 83,85).

По сообщению ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека» в фонд библиотеки газета «Товары-почтой» не поступала (л.д. 90).

До настоящего времени экземпляры газеты в регистрирующий орган не представлены, доказательств обратного не имеется.

По результатам проведенного Управлением Роскомнадзора по Мурманской области систематического наблюдения в отношении средства массовой информации –газеты «Товары-почтой» выявлено неосуществление деятельности редакцией указанного СМИ более одного года со дня его выхода в свет (л.д.10-11).

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова (п. 1).

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (п. 4).

Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (п. 5).

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности; если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации; если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Однако в Законе «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет». Статьей 26 данного Закона лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Принимая во внимание, что в период с момента регистрации и по настоящее время обязательные экземпляры средства массовой информации – газеты «Товары-почтой» в соответствующие учреждения и регистрирующий орган представлены не были, при этом в ходе проведенного Управлением Роскомнадзора по Мурманской области систематического наблюдения в отношении указанного средства массовой информации газета обнаружена не была, суд полагает доказанным тот факт, что газета «Товары-почтой» не выходит в свет более одного года.

Таким образом, имеются предусмотренные законом основания для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Товары-почтой» недействительным, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области к акционерному обществу закрытого типа «Информационные системы и технологии» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «Товары-почтой», серия №, выданное Государственным комитетом Российской Федерации по печати 12 мая 1995 года, недействительным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Киган